透视日本军费开支真相
邱永峥
１月１１日，《日本时报》刊出了一篇日本驻北京记者采访日本驻华外交官的文章称，日本驻华大使馆为了“修复双方的关系，增进相互了解”，向中国的１０余家报纸和杂志记者散发日本军费开支“说明书”，但却没有一家中国媒体进行报道。为此，日本外交官抱怨说，中国媒体看来对日本方面的努力是“充耳不闻”呀。
日本称军费都用于发工资了
据共同社驻北京记者报道，“尽管日本驻中国大使馆努力了８个月，中国新闻媒体仍然没有报道日本详细的军费开支”，日本使馆的官员抱怨说。
发出这一抱怨的是日本驻中国大使馆的发言人Ｋｅｉｊｉ Ｉｄｅ先生。他告诉共同社记者说，去年的５月１０日，来自中国报纸和杂志的１０位记者，都收到了一份长达１８页的中文日本军费开支说明书，并且参加了日本使馆举行的中日军费开支异同点的情况说明会，但之后就没了下文。为此，该发言人表示：“我严重关注的是，中国民众可能不知道事实真相，他们只能从中国官方那里获得消息，那样的话是不平衡的。”
共同社记者接着写道：“中国官员称，日本的军费开支比中国多，这暗示着日本自卫队会威胁亚洲邻国。日本自卫队２００４年的军费预算是４１５亿美元，而中国只有２５６亿美元。”
那么，日本外交官是如何解释其军费开支的呢？据共同社报道说，日本外交官向１０位中国记者介绍说，日本４５％的军费预算花在官兵的薪水和生活条件上了，因为一个日本自卫队的士兵月薪是１５００美元，而中国士兵是“没有薪水的”。据日本驻中国大使馆的发言人称，听到这一介绍时，中国记者“很吃惊”。
第二项大的开支是“噪音补偿”，约有９％的日本军费预算说是用到了军事基地四周民房“防噪音”上了。
第三项大的开支是武器采购。日本外交官解释说，中国可以向海外出售武器，出口使得武器得以批量生产，从而降低了本国军队装备同样武器的成本，而日本没有向外国出售武器，因此花在武器采购上的费用要比中国军队多。
中国报纸和媒体没有刊出的，就是这样一份日本军费开支的解读。
日本自己解读军费有四大疑点
抛开日本外交官此后的抱怨，先说说日本解读自己军费开支时存在的几个疑点。
一是服役官兵薪水所占军费开支比例的问题。日本士兵平均月薪是１５００美元，现有自卫队官兵２４万，那么一个月的薪水开支是３．６亿美元，一年是４３．２亿美元，这跟４１５亿美元的日本公开的军事开支比较，并不像日本方面所说的“占了绝大多数”。再说了，日本外交官说中国人民解放军士兵不拿工资也是不准确的。《解放军报》去年５月曾刊文：“近年来，官兵的福利待遇有了很大提高，义务兵的津贴也由从前的十几元、几十元增长到１００多元……”不要小看了１００多元的津贴，百万的解放军士兵加起来的津贴不是小数，而且士兵的伙食补贴还没有计在津贴之内。另外，再加上解放军军官的月薪，那么所得的总数在军费开支中所占比例就很大了。因此，日本外交官在对比中日两国军费开支时，首先就不了解中国军队的官兵供给体制。按他的说法，中国士兵只能是“自己掏钱当兵了”。
二是武器采购成本对比。日本方面说，中国可以出口武器，所以可以批量生产，成本就可以降低。而日本没有出口武器，所以列装的成本非常高昂。日本确实有１９７６年设立的“武器出口三原则禁令”，主要内容是禁止日本向三类国家出口武器设备：社会主义阵营、联合国制裁的国家、已经卷入或处于冲突边缘的国家。
从１９７６年起，日本政府一直宣称“日本不会推动武器出口，无论目的地是哪里”。日本政府大臣和官员无论在国内和国际舞台，也始终坚持这一立场，强调日本不会参与全球军火交易。在２０００年，主管外交事务的日本副首相杉浦正健在联合国大会上表示：“日本一直在积极寻求军备控制和裁军。我们不允许向任何国家出口武器。”日本是联合国２００１年通过的《从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易行动纲领》的积极参与国之一。日本向世界各地的多种武器收缴计划捐助了大量资金，尤其是向斯里兰卡、柬埔寨和塞拉利昂等国捐助１０００多万美元用于开展这方面的工作。此外，日本还继续提倡建立跟踪小武器交易情况的国际体系。
然而，事实上，日本目前正在积极从事着轻武器出口交易。据国际著名刊物《轻武器调查》的年度报告称，日本２００２年出口了价值６５００万美元的轻武器，是该年度出口轻武器最多的８个国家之一。
另外，联合国商品贸易统计数据库收到的一份数据检查报告，进一步对日本禁止武器出口的“贡献”提出了质疑。联合国商品贸易统计数据库录入了世界各国海关自愿提供的进出口货物详细数据。
日本向美国出口手榴弹
根据日本海关部门向这一数据库提供的数据，日本２００１年共出口价值５５７０万美元的“炸弹、手榴弹、地雷和其他武器”，其中相当大一部分被美国买走。然而，根据其他国家提供的进口数据，日本武器出口的收货方还包括丹麦、德国、韩国、马来西亚和泰国。除此之外，据日本向联合国日常贸易数据库（Ｃｏｍｔｒａｄｅ）提供的数据显示，日本曾在１９９９年向印度尼西亚和马来西亚出口“军用武器”；２０００年也向以色列出口过“军用武器”。日本提供的数据还显示，日本在最近几年已向大量国家出口“部分军用武器部件和配件”。日本在２００３年报告说，曾向菲律宾出口“军用步枪、机枪和其他武器装备”。
日本海关使用与联合国相同的出口物资登记分类系统。也就是说，日本的出口货物的定性应该与联合国保持一致。举例来说，如果日本海关报告说“军用步枪、机枪和其他武器装备”已经出口，根据联合国的定义，出口的武器一定包括下列内容中的一项：自行式火炮、火箭发射器、火焰发射器、枪榴弹发射器、鱼雷、鱼雷发射管以及类似或其他武器装备。出口目录末尾的“其他”处必须加注警告提示，以便核实不同武器的数量，包括军用步枪和轻武器上使用的光学装置等。虽然日本海关向联合国数据库递交数据时，选择了对出口目录再进行细分，以提供更多的细节，但这绝非一个完全准确的详细分类，外界根本不知道它到底出口了什么武器。因此，日本方面此处解释的依据也不存在。
日本军人人均军费是中国的１５倍
三是日本的军费开支究竟是什么样的概念？中国外交部发言人秦刚不久前在记者会上强调，中国作为主权国家，维持适当的军费理所当然，一方面要满足广大官兵的生活需求，另一方面还要在当前复杂多变的国际形势下满足维护国家主权、领土完整和保卫国家安全的需要。他指出，中国２００４年军费开支为２５６亿美元，而日本的军费开支是中国的１．６２倍。按照人均军费开支计算，中国为２３美元，而日本为１３００多美元。按照军人人均军费开支，中国为１．３万美元，日本则为２０万美元，是中国的１５倍。
与世界上其他国家相比，日本军费从１９８７年起就已居世界第三位，１９９３年上升为世界第二位，仅次于美国。据伦敦国际战略研究所１９９６年１１月公布的《世界军事力量对比》的年度报告称，１９９５年日本军费为５０２亿美元，这一数字相当于东盟９国军费总和的３倍以上：同时，还大大超过中国、朝鲜、韩国三国的总和，是韩国的４倍。
并且，日本军费的统计方式与北约各国有所不同，它不包括日本退役军人的养老金、抚恤金、宇宙开发费以及海上保安厅所需费用。如果全部加在一起，其数目更为惊人，若再加上日元升值等因素，日本军费开支数目的庞大是可想而知的了。
秦刚说，“日本领土为中国的１／２５，人口为中国的１／１０，维持如此庞大的军费开支，目的何在？”
四是军费的透明问题。去年８月，德国前总理施密特在接受记者书面采访时说，各国都不会公布军费开支的真实数字。许多国家，也包括中国和美国，不会公布他们用于国防的真实开支情况。在许多情况下，部分开支并不列入国防预算，日本同样也不例外，不说别的，日本军方用于窃听亚洲国家通讯的军事情报的经费能公开吗？这笔庞大的开支在国防预算里吗？显然日本也没法透明其所有的军费开支。
（《环球视野》摘自2006年1月17日《青年参考》）
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