停止军队暴力、释放仍被关押的政治犯并解除和朝鲜的关系，是美国取消对缅制裁的的条件
本刊特约撰稿/陈君
11月30日，美国国务卿希拉里·克林顿的身影，出现在东南亚中南半岛最大国家缅甸的首都内比都。这是美国国务卿50年来第一次进入这个有“黄金之地”美誉的国家——当然，华盛顿也给过它另外一个标签“邪恶轴心”。
“我们希望看到缅甸进行政治和经济改革。我跟缅甸领导人说过，会考虑放松或者取消制裁，只要我们一起朝着这个方向前进。”12月1日、2日，短短两天时间，希拉里与缅甸总统吴登盛、外交部长吴温纳貌伦以及缅议会高级官员分别会谈，还两次与“缅甸女儿”昂山素季会面。据吴登盛透露，美国总统奥巴马也可能在希拉里之后访问缅甸。
美联社称，美国对缅甸政策正在发生重大变化。冷落、制裁缅甸半个世纪之久的美国，为何此时突然变得热情和充满善意?
中国前驻缅甸大使程瑞声接受《中国新闻周刊》采访时说，希拉里访缅，与其说这是华盛顿“重返亚太”的一步，不如说这标志着美国真正重返缅甸，“美国从来没有离开过亚太，但确实孤立缅甸多年。制裁没有结果，美国在缅甸几乎没有影响力了，也妨碍到它在东盟的发言权。所以，调整政策，通过缓和、改善与缅关系，华盛顿希望在本地区获得更大影响力。”
希拉里的条件
5年前，缅甸军政府下令迁都。一夜之间，数千辆军车驶入仰光，一天之内完成浩大的迁都工作，从仰光迁到400公里之外的山区小城内比都。在西方媒体描述中，内比都可能是全世界唯一没有国际航班、不存在交通堵塞、也没有小贩挡道的首都。
“没有一个国家的首都会让人感觉如此神秘。”法新社感叹道。
希拉里的到访打破了这里的神秘。资源丰富却是“最不发达国家”的缅甸，在西方记者镜头中似乎清晰起来。他们到处捕捉着这个国家的变化。
改变是从上而下的。去年11月，缅甸首次举行多党制全国大选，释放了长期被软禁的全国民主联盟领导人昂山素季。而今年11月，白宫在奥巴马与昂山素季通话后，确认有了“民主”的对话条件，才对外公布希拉里访缅消息。
初来乍到的美国国务卿备足了见面礼。在与缅甸总统吴登盛闭门会谈后，她公布了一系列美国准备改进与缅甸关系的措施，包括考虑重新派遣大使。
20多年来，美国与缅甸关系处于“不正常状态”，由一名临时代办负责使馆事务。“大使可以成为表达关切、监督和支持进展、建立信任的重要手段。”希拉里说。
美方表示支持世界银行、国际货币基金组织帮助缅甸改善经济的评估项目，放松联合国开发计划署在缅甸项目的限制。几十年来，由于担心缅甸的人权记录，这些国际组织大都回避缅甸。
据报道，吴登盛花了45分钟介绍缅甸改革计划，要求美国协助缅甸由军人管治过渡到文人管治。
对外界关注的美国是否将取消对缅制裁，希拉里明确表态，“现在还不是考虑取消制裁的时候”，但缅方改革“每一步都得到认真考虑和相应回应”。停止军队暴力、释放仍被关押的政治犯并解除和朝鲜的关系，是她给吴登盛开出的条件。
这些与奥巴马11月18日宣布派遣希拉里访缅时的表态如出一辙，他希望抓住“历史机遇，明确表达，如果缅甸继续沿着改革路线前行，将与美国形成新的关系”。
新关系还是未知数，旧伤痕依然很刺眼。
自缅甸军政府上台以来，美国历届政府都以人权问题、大量输出毒品等为由，与缅甸关系紧张。20多年间，政治孤立，经济制裁，构成美国对缅的主流政策。
“武器禁运，停止经济技术援助，阻止国际金融机构支持，不向缅甸高官及家属发放入境签证等等措施，让对立关系日益加深。至今，缅甸对美国外交而言仍是空白地带，希拉里此行有填补空白之意。”程瑞声说。
实际上自2009年奥巴马政府上台以来，美缅就显露出化干戈为玉帛的端倪。
当年11月4日，缅甸国家电视台一反常态，播放美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔与缅甸反对派领导人昂山素季握手的画面。缅甸军政府允许这位反对党领袖公开露面已属罕见。更意外的是，坎贝尔还与时任缅甸总理吴登盛举行会谈，透露奥巴马政府希望改善对缅外交的善意信息。那次访问被外界视为美国对缅甸的试水之旅。
不过，坎贝尔访缅期间，缅甸最高领导人丹瑞大将离开新首都，前往遭受风灾的地区视察工作，似乎在有意回避。
和“昂山议员”面对面
12月1日下午，希拉里离开内比都，前往仰光。
抵达仰光后，她先游览了闻名世界的大金塔。按照佛教传统习俗，赤足参观。站在仰光最高点上，不知道希拉里能否真正看清缅甸人的生活。
倒是在英国《卫报》记者利恩眼中，仰光民众对希拉里的到来，“热情与期盼溢于言表”。美国全国广播公司记者威廉斯也写道，他的向导指着仰光临时补修的一条机场到市区的专用通道说，这是“希拉里通道”。
仰光大学教师吴明努认为缅美关系改善很重要，但西方媒体报道有些言过其实，“自己国家的变化，生活的改变，才是我们关心的。外界对缅甸人的影响不大。”
宝石交易商昂觉敏却不这么认为。她在仰光市中心昂山将军市场做生意，很关注《缅甸新光报》上对希拉里访问的报道，“她带来商机，让外国的贷款进来，会有更多的人来帮助我们，帮缅甸变得更富裕、更现代化。”
从大金塔下来，希拉里来到一名美国外交官位于仰光的住所，与缅甸全国民主联盟领导人昂山素季会面。这是两名女性政治人物首次面对面。在一座靠近湖边的阳台上，两人均身穿白色服装，享用缅式菜肴，谈笑风生。
此前，昂山素季的一段录影讲话在伦敦播放，她说，“愿意冒险相信缅甸政府真心改革”。
12月2日上午，希拉里来到昂山素季在仰光的住所，举行更为正式的会谈。大约一个半小时后，两人站在阳台上，面对媒体记者握手、讲话。昂山素季说：“我们对美国与我们接洽的方式感到高兴。我希望国务卿的访问将开启朝着更好双边关系的道路。”
会面期间，希拉里将一封美国总统奥巴马的信转交昂山素季。
一名美国官员告诉路透社记者，昂山素季向希拉里求教作为参议员和总统竞选人的经验。昂山几天前证实，她将参加缅甸议会补选。
“这标志着昂山素季在解除软禁一年之后，正式重返缅甸政治舞台。她一旦在政治上取得一定地位，将彻底改变西方对缅甸的印象。”程瑞声说。
程瑞声大使是中国唯一与昂山素季打过交道的外交官。“我见过昂山素季两次。她一开始非常反对军政府，也不相信军人能长期执政。后来想法逐渐发生改变，意识到缅甸有特殊国情，军人统治在某些时候具有稳定社会、保证统一的作用，要把军政府推翻不大可能，必须合作。”
缅甸不会放弃中国
谁也没有想到，仅仅半年时间，缅甸以令外界惊讶的速度和力度发生转变——似乎正从一个被广泛视为军政府高压统治的国家，转而成为由政府主导政治改革的样本，就连昂山素季也说，“我们正站在缅甸新纪元的起点。”
缅甸毗邻中国和印度，是唯一连接东南亚和南亚的陆路通道。同时，缅甸扼守印度洋与太平洋要道马六甲海峡的出入口。如果说控制新加坡就控制了马六甲的咽喉，那么控制了缅甸就相当于扼住了咽喉的气门。
11月17日，在印尼巴厘岛举行的东亚峰会期间，东盟各国领导人一致表示，支持缅甸担任2014年东盟轮值主席国。这是国际社会对民选之后缅甸的认可。此前，东盟甚至明确表示，如果缅甸人权状况不得到改善，它将被除名。
缅甸自1997年加入东盟后，从未担任过轮值主席国。有报道称，2006年美国曾暗中阻挠，缅甸只好放弃出任主席国。
在美缅握手之际，与缅甸关系密切的中国格外受到舆论关注。
日本《产经新闻》认为，奥巴马政府希望与出现了民主化迹象的缅甸加深合作，以牵制与该国关系密切的中国。
法新社也发表署名文章，称希拉里历史性访问缅甸，不只打开了这个国家的大门，更为了在中国家门口打响全球影响力的战争。
程瑞声不同意这种观点，缅甸的外交考量应该是多方位的，不会因为交好美国而放弃中缅友谊。“历史证明，中国帮助缅甸是实实在在的，为缅甸改善民生与经济发展做出的贡献有目共睹。”
就在希拉里抵达内比都前夕，缅甸国防军总司令敏昂兰访华，并与中国国家副主席习近平会见。习近平告诉敏昂兰，中缅两国的友谊“经受住了国际风云变幻的考验”。
“缅甸绝对无法承受与美国或中国关系恶劣。认为缅甸需要选择一个放弃一个是很愚蠢的。”缅甸历史学家吴丹敏说。★
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