代理人战争：奥巴马承袭里根的外交政策

詹姆斯•乔纳 独家网编译

　　【原文题目】Obama Doctrine， Reagan Doctrine

　　【中文题目】代理人战争：奥巴马承袭里根的外交政策

　　【原文】James Joyner

　　【发表日期】2013年1月发表在美国《国家利益》杂志

　　【摘 要】 里根主义的本质是利用代理人，而不是美国直接干预。里根认为在发展中国家出现了反共产主义政府的合法的人民起义时，为反对派提供武器和物质上的支持既合乎 情理，也符合美国的利益。如今奥巴马总统已经悄然采取了类似的策略，利用北约盟国，特别是法国充当在利比亚局势的代理人，如果美国谨慎地选择代理人，那就 能够拥有充分的道理与国家利益理由藐视国际法。

　　【译 文】

　　随着奥巴马第二任期的开始，我们或许终于能够在外交政策领域见证奥巴马主义的诞生。这个新的主义看起来可能会与里根主义极其相似。

　　在1985年国情咨文里，里根声称，“我们不能在一个不天真的世界里扮演天真，也不能在自由受到围攻时懒散被动”。他呼吁，“我们必须与所有民主同盟站在一起。我们绝不能失信于冒着生命危险--从阿富汗到尼加拉瓜--抵御苏联支持下的入侵，并保护天赋人权的那些人们。”

　　几个月后，美国犹太政论家查尔斯o克劳特哈默在《时代周刊》杂志撰文称里根主义为“公然且恬不知耻的支持反共产主义革命”。不过，里根主义的本质是利用代理人，而不是美国直接干预。里根认为，发展中国家出现了反共产主义政府的合法的人民起义时，为反对派提供武器和物质上的支持既合乎情理，也符合美国的利益。

　　奥巴马总统已经悄然采取了类似的策略，利用北约盟国，特别是法国，充当代理人。首先，2011年3月美国干预利比亚局势时，美军在初期攻击中发挥了重要作用，提供了美国的“独特能力”，不过，很快就转为配角，压制敌方防空能力，以及情报，监视与侦察和空中加油机等资产，支持在利比亚的战斗任务。美国在马里也采取了相似的策略，由法国发挥主导作用，默默地扮演战斗推动者的角色。

　　不幸的是，在干涉利比亚期间，美国被描绘为“幕后领导”，批评人士指责奥巴马总统把美国应有的领导者角色拱手让人。不过，站在里根主义的角度来看，这是对风险的谨慎管理。

　　虽然共和党新保守派和民主党自由干预主义者都敦促奥巴马尽早在利比亚、叙利亚和马里以及其他冲突中采取果断行动，但这些冲突并不涉及美国的重大利益，只会对美军构成伤害。从另一方面来讲，即便是现实主义者也不得不承认，消灭卡扎菲和阿萨德，防止伊斯兰教主义者控制某个西非国家，对于美国而言是有利可图的。因此，如果法国及其他盟国想要主导战争，就离不开美国的通信、情报和后勤资产，这就为提供援助构建了一个强有力的证据。

　　当然，最初的里根主义很难说的上完全成功。最值得注意的是，美国对反共雇佣兵尼加拉瓜反政府武装的支持，从军事和政治上来讲，都是一场灾难。相反，在苏联最终解体的过程中，武装阿富汗圣战者组织--公平的讲，该政策是在卡特政府下开始的--发挥了关键作用(虽然冷战后的过渡一团糟，但这并不是“基地”产生的原因)。在这两者之间，对支持安哥拉彻底独立全国联盟(UNITA，简称安盟)叛乱武装领导人若纳斯•萨文比的支持，对萨尔瓦多政府的支持，对柬埔寨高棉人民民族解放阵线武装力量的支持，都是成败参半。

　　相似的，虽然卡扎菲下台没有令美国损失一兵一卒，但这也并非一场彻底的胜利。就目前而言，利比亚究竟会成为一个何种程度的民主化和多元化国家仍尚未可知。利比亚冲突结束后武器的外溢，直接导致马里北部的武装力量被美国现在试图通过支持法国来推翻的力量收编。

　　有趣的是，尽管克劳萨默下意识里是一个新保守主义者，这点有些讽刺，但在1985年发表的一篇评论文章里，他却相当关注里根主义的圈套：“美国有什么权利在他国内战中选边站?把主权置于何地?把国际法置于何地?”克劳萨默对何时以及如何批准干预国外军事冲突提出了细致入微的观点。

　　另外，克劳萨默承认，“‘里根主义’比其表现出来的更加激进。它认为对民主叛乱者的支持是‘自卫’，是被国际法认可的。这种理由是站不住脚的。”他最后指出，如果美国谨慎地选择代理人，那就能够拥有充分的道理与国家利益理由藐视国际法。而且，在干预期间，“保护的责任”理论给这些问题带来了一些答案。

　　伊拉克战争期间，里根主义的狂热支持者、里根总统的国家安全顾问、乔治•布什总统的国务卿科林•鲍威尔将军曾警告布什总统称，“你打破了，就是你的责任(if you break it，you own it)”。毫无疑问，这也适用于其他被他国暗中操作的战争。从一定程度上讲，通过代理人干预他国内战，使干预他国内战没有那么让人望而生畏，而这必将导致更多干预措施的出现。而且，在军事战略中充当配角能降低干预他国行动的风险，这必然会削弱对上述干预措施产生的长期影响的关注。即便是身为主导力量，美国都没能对这些问题进行深思熟虑。

　　(《环球视野globalview.cn》第529期)

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