克里米亚终于决定脱离乌克兰。近日克米里亚举行公投,结果绝大多数赞成独立并加入俄联邦。其实,从克里米亚议会公布《独立宣言》、决意去掉“自治”二字,以及不顾美欧与乌当局反对、执意进行公投起,这一切早已成为定局了。
作为国际关系的基本准则,主权原则在当代的一个暗含暗含之意就是领土不可变更原则,不过这个原则在政治实践之中并不是绝对的。当2008年科索沃宣布从塞尔维亚独立时,美国人和欧盟就在第一时间宣布了支持;而当克里米亚以公投的形势宣布脱离乌克兰时,迎来的只有美国和欧洲的反对之声。
克里米亚脱离乌克兰,某种程度上也是历史使然。克里米亚原属奥斯曼土耳其帝国,1768年的第五次俄土战争中,俄国大胜,迫使奥斯曼帝国承认克里米亚“独立”。1783年,俄国女沙皇叶卡捷琳娜正式将克里米亚吞并,使其成为俄国领土。1918年,克里米亚成立了社会主义共和国,加入俄罗斯联邦,1921年又以俄罗斯联邦的一部分的身份加入苏联。1954年,赫鲁晓夫当政的苏联为庆祝乌克兰与俄罗斯结盟300周年,宣布将克里米亚划入乌克兰。在当时的条件下,这无疑是苏联国内的行政区划调整。
1991年,苏联解体后,乌克兰与俄罗斯分别独立,克里米亚成为乌克兰的一部分,但由于其居民中近六成为俄罗斯族,因此克里米亚要求回到俄罗斯,并曾于1992年5月宣布独立。俄罗斯议会也曾通过决议,要求废除1954年将克里米亚划入乌克兰的法令,但遭到乌克兰反对。经过反复博弈和谈判,克里米亚作为自治共和国留在了乌克兰。
有如此复杂的历史渊源,加上俄罗斯族在克里米亚人口中占近六成的比例,公投的结果是不言而喻的。过去十年间,乌克兰政治上动荡不安,经济衰退不止,而俄罗斯则政治稳定,经济上已经在逐步恢复,对克里米亚而言,俄罗斯显然是更有诱惑力的选择。当一批批“志愿者武装”抢占克里米亚乌克兰军营时,当克里米亚的乌克兰驻军纷纷倒戈时,乌克兰在克里米亚脆弱的力量已经丧失殆尽。
乌克兰并非没有自己的反制能力,一是通过武力强行夺回克里米亚,二是通过经济和电力等方式来制裁克里米亚。不过乌克兰的反制措施显得有点太过脆弱:经历了冷战后的“大裁军”,乌克兰军力孱弱,基本上无力恢复克里米亚的主权;而贸然的对克里米亚半岛断水断电,则很可能会遭致俄罗斯的制裁,毕竟乌克兰的天然气进口和东部经济离不开俄罗斯。
自己没有足够实力,乌克兰需要求助欧盟和美国。不过无论是美国还是欧盟,都缺乏有效管控局势的能力。虽然欧盟和美国信誓旦旦的要“冻结俄罗斯资产”“将俄罗斯提出八国集团”,但是这些经济压力能否在政治上收到实效还未可知,况且欧盟内部的分歧严重,美国在阿富汗、伊朗、叙利亚等诸多问题上仍旧有求于俄罗斯,欧盟和美国能否真的对俄罗斯“硬起来”还真的让人怀疑。
事实上俄罗斯也不愿同西方完全“决裂”,虽然俄罗斯在能源上扼住了欧盟与乌克兰的“气管”,但欧盟与美国同样捏住了俄罗斯的要害。俄罗斯目前的外汇储备高达6000亿美元,其中大约三分之一是美元、三分之二是欧元,这意味着俄罗斯在一定程度上受到美欧隐形的金融威胁。
值得注意的是,尽管克里米亚宣布加入俄罗斯联邦,尽管俄罗斯力挺克里米亚“公投”,但是克里米亚真正融入俄罗斯还需时日。毕竟从货币到社会保障,克里米亚要再方方面面同乌克兰说再见并不容易。当然在“改造”的进程中给俄罗斯已经牢牢把握住了先机,从阿塞拜疆和亚美尼亚接壤的纳戈尔诺-卡拉巴赫(纳卡地区),到格鲁吉亚北部的阿布哈兹和南奥塞梯,再到摩尔多瓦与乌克兰交界的德涅斯特河沿岸共和国,法理与现实的真空都为相关各方的政治博弈提供了巨大的活动空间。
尽管各方信誓旦旦,但是为了克里米亚和乌克兰的“主权完整”而同俄罗斯“撕破脸”,恐怕欧盟和美国还没有这个勇气与底气。加上在克里米亚问题上“有气无力”乌克兰,俄罗斯恐怕已经占尽先机。
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