法国极右翼政党国民阵线近日在欧洲议会选举中一举战胜法国左、右翼两大传统政党社会党和人民运动联盟(UMP),从而成为法国在欧洲议会中的第一大党，随之而来的是UMP的大丑闻“毕格马利翁假发票”事件，该党主席让-弗朗索瓦·科佩因此宣布辞职。国民阵线之所以能够在这次欧洲议会选举中突飞猛进，除了其反移民和排外主义受到部分法国选民的支持外，传统政党接连不断的腐败丑闻，也是一个重要原因。国民阵线从来没有在任何国家级别的机构执政过，因而可以理直气壮地攻击几十年来基本上轮流坐庄的传统左右翼政党。事实上传统两党也确实丑闻不断，这次的假发票事件只是诸多政治腐败中最新的一桩而已。
法国一般有三类腐败：政治腐败、经济腐败和公务员腐败。后两者一般都属于“大、小苍蝇级”，而政治腐败则属于明显的“大老虎级”，很少有真正被追究到底的。法国社会党在上世纪90年代初执政时期，曾曝出售台武器回扣案大丑闻。司法调查证明，有高达5亿美元的“回扣返款”从法国人手中支付给台湾人，然后又从台湾重新返还给法国做出售台武器决策的相关人员。这一大丑闻死了很多人(谋杀、“事故”、车祸……)，但最终因法国国防部拒绝将有关文件解密而不了了之，全部涉案人员均未获罪。
用假发票隐瞒竞选开支
这次的“毕格马利翁假发票”丑闻与售台武器案一样，是一种政治腐败。政治腐败既涉及政党利益，也涉及个人利益。“毕格马利翁”是一家公关公司，其负责人“恰好”是UMP党主席科佩的亲信，他们分别是科佩在莫城任市长和在政府任财长时的两位办公室主任。调查发现，该公司曾向UMP开出上千万欧元的发票，用于该公司为UMP召开各类政治集会的开支。然而这些发票上所列明的会议，有的根本就没有开过;有的被邀请人虽然名字在演讲人名单上，但却根本没有出席过会议。比如2012年5月30日“毕格马利翁公司”向UMP开出了一张29.9万欧元的发票，用于一场会议的开支。然而这场所谓的会议从来就没有召开过……总之，这些发票是假造的。而之所以要制造这些假发票，是因为UMP的总统候选人、前总统萨科齐在2012年争取连选连任时，其竞选资金支出超出了宪法规定的数额2250万欧元的上限。而一旦支出超过了这个规定的限额，候选人就将拿不到国家给候选人的竞选支出47.5%的补贴。于是就有人想出用假发票的方式，将竞选开支变成“政党开支”。这与法国前总统希拉克利用巴黎市政府机构人员虚设职位、而实际上却为右翼政党服务的丑闻如出一辙。
这一丑闻实际上有三重含义：一是萨科齐竞选总统如果真的经费超支的话，是对选民的一种欺骗。法国之所以不像美国那样不设竞选支出上限的规定，是为了削弱金钱对选举过大的作用和影响。美国选举史上除了个别案例，基本上是筹集竞选经费最多者当选。法国人为了避免这种“金钱决定一切”的选举现象，对竞选支出上限做出了规定。二是利用假发票，将萨科齐竞选开支转移至政党开支上，以骗取国家的竞选补贴，这是对国家进行欺骗。三是开出假发票的是党主席科佩的两名亲信，很难令人相信他们这样做是“无私的”、“无偿的”。有关政治家究竟会以何种方式、在何种时机向其做出何种回报，正是法国司法部门正在调查和了解的。
政治腐败永远“查无实据”
法国式腐败有两大特点，一是真正的政治腐败永远“查无实据”，最终不了了之。很多案件在初审时被判有罪，但一旦上诉，总是无罪。法国前外长迪马、前司法部长巴斯瓜等都有类似的经历。法国民众尽管无权质疑上诉法庭的判决，但案案如此，难免会给人一种“刑不上大夫”的感觉。二是法国对一般性的公务员腐败和经济腐败打击非常迅速、有力、有效。一般性的“苍蝇级”腐败基本上已经被消灭干净。在与腐败作斗争的问题上，民众的“感觉”是非常重要的。法国之所以往往被认为非常“干净”，其一就是其高官很少被卷入“腐败案件”(问题是，那售台武器的5亿美元回扣返款究竟到哪里去了呢?);其二就是“苍蝇”已被打尽，当民众办任何事情不再需要行贿时，腐败的感觉就会减弱、消失。
此外，法国相当一部分有腐败“嫌疑”的做法，却被制度化、合法化。比如国民议会议员收入中有一笔约9000欧元的津贴，是国家付给当选议员用于其雇佣秘书或顾问的薪水。然而15%的国民议会议员和30%的参议员都直接聘用自己的老婆或子女，而这种做法居然也是合法的!这样的例子举不胜举。又比如，一位卸任法国高官的夫人被一家著名奢侈品大公司聘为“顾问”，年薪高达40万欧元!无论从哪个角度看，一位年过七旬、从来没有在奢侈品行业就业的政治家夫人，怎么可能能够胜任这样一个职务呢?只有一个合理的解释，这一高薪顾问是对这位法国高官在位时所做事务的某种回报……
美国最大的腐败就是将腐败制度化、合法化
位于美国中北部的伊利诺伊州不仅“盛产”总统，更因“盛产”腐败州长而著称。据统计，过去40多年来，该州9任州长中有5人曾因涉嫌腐败案件被起诉，其中4位州长最终锒铛入狱。现任州长帕特里克·奎恩又在接受联邦司法调查，该州再度陷入严重的诚信危机。
今年3月，美国司法部针对伊利诺伊州政府一项打击城市暴力工程的腐败案对奎恩发起调查，指控他涉嫌滥用职权及公共经费。此前，该州审计署已对奎恩进行审计调查，目标对准2010年奎恩为赢得竞选而推出的“社区重振工程”。该工程总预算5500万美元，被怀疑存在不少管理和经费使用上的漏洞。奎恩涉嫌通过设置多个预算账户绕开议会监管，并筹措行贿基金，违反了联邦反腐败法律。
截至5月17日，奎恩已根据要求向有关部门提供了上千页的法律文件，极力为自己洗脱罪名。但除了挪用经费和行贿问题外，司法部门还认为奎恩涉嫌安排下属将上述工程中近15万美元的项目资金“中饱私囊”。尽管奎恩多次出面澄清与此事无关，但调查中的一些蛛丝马迹仍令此案扑朔迷离。5月28日，一个由12名司法人士组成的审计委员会将就调查结果进行审议。无论结果如何，奎恩连任州长一事已生变数。
现年65岁的奎恩素有“政坛牛虻”之称，其政治生涯始于民间草根组织，被视为“草根改革者”。2009年，时任伊利诺伊州州长罗德·布拉戈耶维奇“卖官案”东窗事发，副州长奎恩被“扶正”，此后成功连任。奎恩上台后曾誓言反腐，签署的第一项行政命令就是“给州政府消消毒”，发誓决不重蹈前两任“腐败州长”覆辙。
然而，“反腐州长”却也难逃遭受司法调查的命运。关于奎恩的腐败丑闻一经披露，不少当地媒体纷纷感叹，“腐败仍似病毒一样无孔不入，侵蚀着美国政府的肌体”。在美国，从联邦、州到地方各级权力机关，都存在腐败现象。上至国会议员、下至普通公职人员，都可能与腐败扯上关系。美国司法部公布的数据显示，过去20年内，共有两万多人因腐败被判有罪，其中后10年比前10年案件增加了3.2%。另据盖洛普公司最新民调显示，半数以上美国受访者认为，腐败是联邦政府首要应该解决的问题，降低联邦赤字、就业、医保等热门议题则位列其后。
近年来，美国的腐败现象屡禁不止，案件频发。究其原因，美国华盛顿美利坚大学历史学教授利希特曼认为，“一般而言都是因为钱，另一方面可能源自一种‘权力的傲慢’，即政客们都相信自己能凌驾于法律之上”。
美国有一套相对成熟的廉政法规体系，比如《政府阳光法案》用于规范行政行为和公务人员日常行为，《政府廉政法案》用于规范反腐机构职能和权限，《联邦反腐败行为法》则对惩治腐败作出具体规定。可以说，对政府官员的腐败监管是严苛和全方位的。但这套监督制度并不能治本。
具体分析而言，首先是美国的政治选举制度客观上为官员腐败创造了条件。在美国政治发展进程中，一些曾被看作是腐败的行为逐渐演化成政治过程中的正常部分，比如利益集团可以向竞选者提供巨额竞选资金，甚至进行权钱交易。其次，法律惩治力度不够。许多政府官员都有自己的法律顾问帮助他们出谋划策，将惩罚降至最低，同时受指控的官员多以辞职了事，以逃避进一步的调查。此外，与政党政治息息相关的官官相护和裙带关系，都成为腐败滋生的土壤。
美国乔治·华盛顿大学政治管理学副教授布朗对记者表示，从政治贿选到教育领域的贪污，从立法腐败到医疗卫生领域黑幕，腐败已蔓延渗透到美国社会的各个行业，“美国最大的腐败就是将腐败制度化、合法化”。
//m.drhuete.com/Article/guoji/2014/06/321087.html
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