我国能源格局调整正在下一盘大棋。继光伏、风电等新型清洁能源获得国家政策支持后，页岩气日前再获政策倾斜。
10月30日，中国国家能源局发布了《页岩气产业政策》(下称《政策》)，提出将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，并加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。
“市场之前曾普遍预期页岩气新政出台将等到页岩气第三次区块招标即今年年底或明年年初的时候，此次政策出台进程大大加快，超出了我们的预料之外。”对于《政策》提前出台，中投证券分析师刘芷冰直言。
此外，对民营油服企业而言，《政策》出台的重大意义在于，页岩气市场化机制的确立。《政策》明确鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发;鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。与此同时，页岩气出厂价格实行市场定价。
平安证券分析师杨绍辉则认为，随着我国能源格局的重新调整，其料民营油服企业相比国有油服企业的市场半径将成倍放大。
“主要是以页岩气为代表的非常规油气勘探开发要求以更低成本高效生产，民营油服自身技术研发和创新优势更适用非常规对工程技术服务的需求。”杨绍辉称。
此前，国研中心在为十八届三中全会提交的"383"改革方案中也表示，石油工业领域的垄断格局有望被打破，以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。
2012年我国页岩气产量为3000万立方米。据中国地质调查局油气资源调查中心的统计，预计2013年页岩气产量可达到2亿立方米，但这与我国“十二五”规划的目标65亿立方相差甚远。
升格战略新兴产业
“此次产业政策首次提出将页岩气产业列入战略新兴产业，是国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，显示出国家对页岩气发展的决心和信心。”刘芷冰表示。
按照国务院文件定义，所谓战略性新兴产业是指“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业”。
《政策》特别提到，依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴;鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定;对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。
对此，刘芷冰表示，补贴政策与之前出台的政策基本保持一致，并进行了补充。《政策》强调，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度;对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策;页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。
与《政策》出台前后呼应的是，“383改革方案”中也明确指出，放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。
“我们认为，十二五我国天然气会迎来大发展的时期，非常规气开采将进入蓬勃发展期。在高油价背景下，常规油气增长缓慢，非常规油气取得突破。特别是，非常规油气中的专有设备生产商将成为最大受益者。”刘芷冰称。
民企油服享千亿“蛋糕”
不过，长江证券分析师章诚则认为，页岩气升格为国家战略新兴产业后，必将带来投资规模的持续增长，民营油服及设备将迎来“黄金十年”期。
“当前油气供需矛盾日益突出，尽快增加油气产量已变得刻不容缓。国内油服市场化开放大势所趋，民营油服市场进入历史机遇期。我们预计，民营油服市场空间可能达千亿级别。”章诚称。
章诚表示，其理由在于，一方面是现实条件倒逼国内油服市场开放。近年来，尽管“两桶油”收入不断增长，然而净利润水平却保持稳定，导致“两桶油”的盈利能力不断下行。如2012 年，中国石油(601857.SH)、中国石化(600028.SH)的销售净利率分别仅为5.3%、2.3%。因此，在面临着越来越高的成本压力的情况下，开放油服市场有利于减少石油公司勘探开采支出，降低运营成本及提高油气田的采收率等。
另一方面，随着国内油服市场化改革进程的加速，“水平井”+压裂设备服务需求扩张也将为民营油服企业带来广阔的发展空间。
“从现有致密气、页岩气的开发情况来看，民营油服公司已经充当了相当重要的角色。届时，具有较强技术储备的民营油服龙头有望分享非常规油气资源开发所带来的油服产业的盛宴。”章诚预计。
章诚还表示，“就中长期而言，页岩气开发一旦具备经济性，水平井及压裂需求将进一步扩大，并可能出现爆发式增长。
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