农村党员发展荒的多维分析
郑明怀
（ 广西工学院 社会科学系 柳州 广西 545006）
[摘要] 近年来，农村在党员发展工作中，面临党员发展对象短缺的困境，其原因主要有：共青团作为党的后备军的作用没有得到充分发挥；农村新阶层人员受入党意愿和党员发展对象条件的双重限制；大批农村青年外流，农村党员发展对象成为无源之水；基层党委发展农村党员的工作力度不够，堵塞了党员发展对象的重要源头。
[关键词] 农村党员 发展对象 短缺 原因
发展农村党员是一项保持党的事业兴旺发达、后继有人的基础性工作。农村党员发展工作做得如何，是保持基层党员队伍的生机与活力的需要，也是促进农村经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐农村的需要。
近年来，绝大部分基层党组织和党员干部都能从战略的高度出发，积极主动地培养党员发展对象，切实抓好党员发展工作，改善农村党员队伍结构，因而农村党员发展工作取得了可喜局面，增强了党在基层的凝聚力、战斗力和吸引力。但也有部分农村地区，面临党员发展对象短缺的困境，出现了党员发展对象短缺的情况。农村党员发展对象短缺是指党的基层组织在农村发展党员工作中，难以找到合格的人员作为农村党员的发展对象，这种短缺不是一种绝对的短缺，只是一种相对的短缺。农村党员发展对象短缺的原因主要有以下几点：共青团作为党的后备军的作用没有得到充分发挥；农村新阶层人员受入党意愿和党员发展对象条件的双重限制；大批农村青年外流，农村党员发展对象成为无源之水；基层党委发展农村党员的工作力度不够，堵塞了党员发展对象的重要源头。
一、共青团作为党的后备军作用没有得到充分发挥
共青团从诞生之日起，就有着与共产党组织紧密联系、相互依存的关系。八十多年的发展历程中，共青团更是与党领导下的中国革命和社会主义现代化建设事业息息相关。《中国共产主义青年团章程》明确规定：共青团是先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。党章第四十九条也作出了相应的规定：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团作为党的后备军主要体现在两个方面：“其一，共青团的成员是共产党的成员的后备军，绝大部分共产党员来自共青团；其二，共青团的干部是共产党的干部后备军，有相当多的共青团的干部被输送到党的各级领导岗位，成为党组织的干部”。[1]作为党的助手和后备军，共青团是实现党的目标的重要力量。共青团与共产党的特殊关系决定了共青团要始终代表党做好联系青年群众的工作，加强基层团组织建设，大力开发青年人力资源，源源不断地向党组织输送新鲜血液和合格人才，充分发挥党的助手和后备军的作用，进一步巩固党的执政基础。但是近几年来，共青团向党组织输送合格人才的作用有所下降，作为党的后备军作用没有得到充分发挥，在部分农村，共青团作为党的后备军作用几乎完全丧失。其表现主要在三个方面：
（一）村级团组织近乎瘫痪，“推优”不够，没有担负起为党培养后备军的责任。“共青团在农村比较薄弱，但即使在农村，它也扮演了新党员主要输送者的角色，因为那么多的农村团员都是乡村积极分子和干部。”[2]但是近年来村级团组织近乎瘫痪，出现了“七无”现象：无班子、无制度、无活动、无阵地、无作用、无发展、无管理；村专职团支书基本不复存在，被其它村干部所兼任，部分村甚至连兼职的村团支书也没有，即使有村团支书，一般也不熟悉团的业务，无暇顾及团的工作，既不知道本村团员的数量，也说不出本村团员的姓名。村级团组织不健全或基本不起作用，团组织几乎没有推荐优秀的共青团员加入共产党。
（二）团员队伍逐步萎缩，团员数目是一笔糊涂帐，党的后备军的数量不断减少。第一，农村团组织传统的工作范围、工作对象在逐年减少，团员发展工作更是无从谈起；第二，许多青年到城镇外出务工，许多团员脱离团组织关系；第三，非公有制经济领域的团组织建设又未及时跟上。
（三）农村共青团的建设没有与党的建设有机结合起来。共青团是党组织的得力助手，是为党组织培养和发现人才的阵地。中国共产党与共青团有着特殊的政治关系，共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。但农村团员队伍建设既没有与党员队伍建设相结合也没有把团的阵地建设与党的阵地建设相结合。此外，乡镇党委忽视了团组织的建设，对团支部开展活动支持力度不够，加之乡镇团委由于人员更换频繁，不熟悉村里团的工作，因而党组织没有密切同农村团员的联系，没有扩大团组织的覆盖面，没有增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，没有把广大青年紧密团结在党的周围，导致许多优秀的农村团员没有成为党的发展对象。
二、农村新阶层人员受入党意愿和党员发展对象条件的双重限制
随着农村经济的发展，工业化和城镇化的推进，农民阶级本身分化成多个阶层。部分农民仍然以农业为谋生手段，属于农业劳动者阶层，此外，一部分农民从土地上分离出来,从事第二、三产业,成了个体户、私营企业主、农村管理者等新阶层。江泽民同志指出“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。”[3]但是由于受入党意愿和党员发展对象条件的双重限制，相当一部分农村新阶层人员没有成为党员发展对象。根据是否有入党意愿和是否符合党员发展对象的条件，分为四种情形：既没有入党意愿，也不符合党员发展对象的条件；虽没有入党意愿，但符合党员发展对象的条件；没有入党意愿，但符合党员发展对象的条件；既有入党意愿，也符合党员发展对象的条件，但却没有被纳入发展对象的范围。
（一）既没有入党意愿，也不符合党员发展对象的条件，不能成为党员发展对象。一方面，农村新阶层中确实有小部分人不愿意加入中国共产党。第一，受我国传统政治文化反政党特征的影响，“加上历朝历代的统治者都不遗余力地禁止结党，君子不党作为凝结中国传统智慧的古训广为流传就不足为怪了。”[4]第二，重利益轻理想，“党员不党员，只要能赚钱”，“各种各的田，各赚各的钱”，“田地分到户，各走各的路”，“入党不入党，全靠自己闯”，实用主义、利己主义至上，片面追求个人经济利益，淡漠政治追求。第三，片面认为党员只有义务没有权利，缺乏入党动力，错误地认为入党就是尽义务，就是作茧自缚，担心党的组织生活以及党分配的工作会束缚自己的发展。第四，不想交纳那么多的党费。由于个体户、私人企业主等农村新阶层人员的月收入比较高，一般在1500元以上，按照交纳党费的比例：每月工作收入在1500元以上（税后）的党员，交纳比例为3%，这就意味着在加入党组织后赚的越多，就要交纳更多的党费。第五，片面地看待党组织内部某些阴暗面，特别是在与基层党员干部打交道的过程中，一些党员干部的官僚主义作风，降低了党在他们心中的形象，因而不愿入党。
另一方面，部分农村新阶层人员不符合党员发展对象的条件。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。一些个体户和私营企业主虽然经济能力强但思想政治素质差；对社会主义共同富裕目标信心不足,对共产主义信仰产生动摇；入党动机不纯；不是通过劳动致富，而是靠偷税漏税、坑蒙拐骗等违法手段致富，自我致富意识强,带领群众致富意识淡薄。对于这些不符合党员发展对象条件的新阶层成员，理所当然不应该把他们纳入党员发展对象的范围。
（二）虽没有入党意愿，但符合党员发展对象的条件，没有成为党员发展对象。入党自愿的原则，是由党的性质和宗旨所决定的。“党在农村新的阶层中的基础不牢固。农村新的阶层随着中国现代化的发展将不断壮大,成为建设社会主义现代化新农村的重要力量。党应该把这些阶层紧紧团结在自己的周围,扩大群众基础。但从目前来看,党组织在这些阶层中的工作做得不够,许多先进分子没有及时被吸收到党内来。”[5]尽管党组织应该把农村新阶层中的优秀分子吸收到党组织中来，但是他们有入党自由，“强扭的瓜不甜”，对那些实在不愿意入党的农村新阶层中的优秀分子，不管社会声望多高，能力多强，贡献多大，都不应强迫他们入党。
（三）虽有入党意愿，但是没有达到党员发展对象的条件。仅仅有入党的意愿是不够的，没有达到党员发展对象的条件，毫无疑问不能纳入党员发展对象的考察范围，党应该理直气壮地把这些人拒之门外。
（四）既有入党意愿，也符合党员发展对象的条件，但却没有被纳入发展对象的范围。大部分农村新阶层人员从小就接受党的领导，遵守宪法和法律，热爱祖国、热爱人民，拥护社会主义制度，拥护党的路线、方针、政策，通过诚实劳动、依法经营、公平竞争而获其所得,而且所获得的收入大部分用于缴纳国家税收和回报社会,并切切实实地为社会主义事业作贡献,具有政治上的先进性。这些人积极向党组织靠拢，想成为党员发展对象，愿意加入中国共产党，希望早日成为一名中国共产党党员。但是由于一些村党支部负责人思想观念落后，对农村新阶层的人有偏见；加之一些村干部有私心，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，将优秀人员拒之党外，面临想入党也符合党员发展对象的条件却不能入党的尴尬，只能望“党”兴叹。
三、大批青年外流，农村党员发展对象成为无源之水
改革开放以来，具有一定文化程度、思想比较开放的农村知识青年，冲破传统观念的束缚，不愿在村务农，纷纷外出务工经商、打工挣钱，离开土地，走出家门，到城市谋生求发展。大量有文化的年轻人通过各种各样的途径外流走了：如读书升学，考入大中专院校；外出打工经商；投亲靠友；参军当兵等。由于大量文化程度较高的青年劳力外出，而转移出去的农村劳动力，不论年龄结构还是文化程度，都是农村劳动力中的佼佼者，是农村劳动力的精华。“现在从农村流动出来的大都是农村中文化水平最高的人，或者可以将其称之为农村精英。”[6]留下的大多是素质相对较差，缺乏打拼精神的青年。许多青壮年劳动力特别是本村较为优秀的青年大多外出打工或经商,大量青壮年常年在外，留在农村的是一支“386199部队”，即农村劳动力主要是妇女、儿童和老年人。因而农村党员发展对象越来越难找，优秀分子越来越难选,出现了“提着灯笼也找不着”的局面。大批农村青年外流，给党员发展对象的培养选拔带来困难，入党积极分子偏少，“巧妇难为无米之炊”，导致农村发展党员工作成为无源之水。党员发展难,尤其是发展有知识、有能力、有技术的青年更难。
另一方面，没有在农村外出青年中建立有效的发展培养机制。农村青年在城市务工，电视、报纸、网络等大众传媒的潜移默化开阔了他们的视野；经济利益的获取和经济地位的提高，增强了他们的自信心；对城市生活的体验，不断提升农民外出青年的现代性；他们不仅带回了打工的收入，更带回了城市文明的生活方式和生活习惯，引导农民更加关注外面世界的发展，更加注重科技文化知识学习、子女教育等，推动了农村由封闭向开放的转变，促进了农村经济的发展。本应该把农村外出打工的青年纳入党员发展对象的范围，但是基层党组织如何在外出务工人员中培养和发展党员，还没有形成一套有效的工作方法和培养机制，从而在一定程度上也导致了农村党员发展对象的短缺。
四、基层党组织在农村发展党员对象的工作力度不够
发展农村优秀人员入党，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体的明确要求，是改革开放条件下加强党的建设的必然趋势，是符合我国国情的科学规律。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，宣传党的路线方针政策，团结和组织党内外的干部和群众，寻找合格的党员发展对象，对要求入党的积极分子进行教育和培养，是基层党组织的基本任务。目前，个别基层党组织在农村发展党员对象的工作力度不够，在某种程度上导致了农村党员发展对象的短缺。
（一）部分基层党组织对发展农村青年党员的重要性、紧迫性认识偏低，主动性、积极性不够。部分基层党组织对农村党员发展工作重视不够，没有明确的发展对象的计划和措施；党组织没有把主要精力用在组织工作上，对发展农村党员心中无数；少数村党支部落实不力，一些村党支部书记不主动，没有以“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”为方针，没有坚持个别吸收原则，没有做到成熟一个，发展一个，怀着“坐门等客”、“坐等成熟,坐等上门”、“姜太公钓鱼愿者上钩”的心理，不主动不积极培养发展对象。
（二）思想观念和思维方式滞后，思想认识上存在偏差。一方面对新形势下发展党员工作认识不足,影响了农村党员发展工作。个别农村基层党组织甚至出现不管党的现象，单纯抓经济，“各插各的田，各挣各的钱，何必要党员”，忽视了党员发展工作。另一方面，认识上没有与时俱进，没有突破传统观念,在党员发展问题上，没有正确认识到农村新阶层人员也是中国特色社会主义事业的建设者，对新阶层人员心存偏见。培养教育与吸收农村新阶层优秀分子入党工作相对滞后，极大地挫伤社会新阶层人员的入党积极性。
（三）农村部分党员干部不熟悉党务。少数农村支部书记，不熟悉党的基本知识，不清楚发展党员的条件，讲不出发展党员的具体程序，对党员标准把握不准，不知道如何发展党员。
（四）个别基层党员干部为了自己的利益，把一些优秀分子拒绝在党组织的门外。在考察党员发展对象的过程中，个别村党组织负责人妒贤嫉能，害怕优秀青年入党后对自己的地位构成威胁，害怕“坐了自已的位置，夺了自已的权把子”，不愿发展党员，堵塞了党员发展对象的重要源头，这也是造成党员发展对象短缺的重要原因。
参考文献：略
来源：《宜春学院学报》2007.5
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