按照国家环保局的报告，我国的环境是相当不错的。例如，我国环境监测总站最新公布的2014年2月我国74个城市空气质量状况报告称[1]，我国60%城市空气质量是优良，轻度污染20%;重度污染仅有12%，如图1所示。环保局最新公布的中国环境状况公报称[2]， 2012年，我国地级以上城市环境空气质量达标(达到或优于二级标准)城市比例为91.4%，与上年相比上升2.4个百分 点。超标城市比例为8.6%。
另一方面，举国上下，对频繁发生的雾霾议论纷纷，上至国家主席习近平，下至普通网民，都在讨论。人们公认，我国的大气质量很成问题。国家环保总局的报告，与普通老百姓的感官认识 ，为什么相差如此之远?这主要与国家环保局制定的标准有关。以空气质量标准中的关键指标之一，空气中粒径小于10微米颗粒物PM10浓度为例，我国和国际卫生组织制定的标准[3]为：
表1：中国PM10空气质量标准与WHO 空气质量准则的比较(单位 微克/立方米)
即使是中国的一级标准，其年均限制也是国际卫生组织的2倍。而国家环保局公布的空气质量状况是以是否达到国家二级标准来判断质量的，它是国际标准限值的5倍。国家统计局发布的中国统计年鉴上给出了2012年主要城市PM10年平均浓度，如表2所示。2012年我国空气质量最好的城市是海口，年平均PM10为34微克/立方米，比国际卫生标准的年均浓度限值高70%。也就是说，我 国所有城市PM10年平均浓度都严重超过国际卫生组织的标准，大部分城市超标4倍左右。但是，按照我国的空气质量标准，只有少数城市超过国家二级标准，大部分城市的PM10均达到了我国 PM10的二级标准，于是，环保局可以宣称，在大气含尘方面，我们的空气质量较好了。
表2： 2012年我国31个主要城市PM10年平均浓度[4](单位 微克/立方米)
在国际卫生组织公布的世界城市空气质量数据库中，我国大气质量数据来自国家统计局发布的中国统计年鉴，2009年PM10平均值为98微克/立方米，在94个国家中排名倒数第15。西方国家年平 均值大都在20微克/立方米左右。国际卫生组织认为[5]，人们长期暴露在年PM10平均值超过20微克/立方米的大气中，死亡风险较大。PM10年平均值超过20微克/立方米，就是大气被污染，需 要增加治理力度了。但是，按照我国环保局制定的环境质量标准，即使年PM10平均值达到100微克/立方米，是国际卫生组织制定的标准限值的5倍，仍然是质量较好的二级空气，暗示并不需要 治理。
图2、 2012年60个重点湖泊(水库)富营养化状态
在水环境方面，国家统计局同样宣称，我国的水环境质量较好。例如，根据国家环保局公布的中国环境状况公报[2]，2012年我国对60个湖泊(水库)开展了营养状态监测。其中，4个为中度 富营养状态，占6.7%;11个为轻度富营养状态，占18.3%;37个为中营养状态，占61.7%;8个为贫营养状态，占13.3%。如图2所示。也就是说，环保局认为，我国处于富营养状态的湖泊水库仅 占25%，且主要是轻度富营养状态，没有严重的富营养化。
富营养化是治理湖泊污染需要最大投入才能解决的问题。其主要原因是过量营养盐，尤其是磷酸盐进入湖泊，导致藻类大量生长。2007年5月，无锡太湖蓝藻爆发使自来水厂无法正常运转，停 止供应自来水，对当地社会生活和经济发展造成了严重影响。
目前公认，治理湖泊水华的主要措施是降低水体中营养盐含量，特别是总磷浓度，使其低于产生水华危险的阈值浓度。通常需要将水中总磷浓度降低到0.01 —0.02mg/L以下，才能保证水华得 到控制[6]。例如，日本的琵琶湖[7]，北美五大湖[8]等均制定了控制湖水总磷浓度低于0.01-0.02mg/L的治理目标。然而，我国环保局制定的地表水环境质量标准则非常低，如表3所示，
表3 国家地表水环境质量标准-总磷(以P计)≤(mg/L)
我国滇池总磷浓度超过0.25mg/L，产生了高浓度藻华，湖水就像浓浓的绿豆汤，小鸟可以在水面上停留，瓷片可以在水面上漂浮，在国家环境局的公报里，仅仅属于中度富营养，而国家环保 局制定的滇池治理目标仅仅是TP<0.1-0.2mg/L[9]，相当于我国国家标准中的IV和V类湖泊水质。上个世纪七十年代初，美国的Onondaga湖的总磷浓度在0.1mg/L时，美国学者认为它是美国污 染最严重的湖泊[10]。我国则将这样的水质和更差的水质，作为滇池的治理目标。依据这样的治理目标制定的治理滇池的方案，只能是阶段性治理方案，即使完成相应的治理工作达到上述治 理指标，也只能减轻湖泊的水华，不可能达到湖泊水华彻底治理的目的。我国的太湖和巢湖总磷浓度都符合这样的治理标准，在国家环保局发布的中国环境状况公报里，只是属于轻度污染[2] ，长期以来，两湖的状况就一直是这样，并无多少改善。虽然西巢湖早就不能用于生产自来水了，水华严重的时候不能用来灌溉庄稼，藻华腐烂产生的臭味，在离湖边很远的地方就能闻到， 严重威胁湖边居民的身心健康。但是，在环保局看来，水质还是不错的，只是轻度污染。这与环保局在环境公报里，将严重污染的大气，称为质量达标的较好空气，从而忽视治理，是一样的 结果，是不可能解决中国的环境问题的。
建议全面修订国家环境质量标准，采用国际组织或西方国家采用的能够达到控制污染到基本无害水平的标准，在此基础上，制定阶段性治理目标，分期完成，才能达到治理环境污染的目的。
参考文献
1. 中国环境监测总站， 2014, 2014年2月74个城市空气质量状况报告 .
2. 国家环保局， 2013, 2012年中国环境状况公报 .
3. 王宗爽， 武婷， 车飞， 王晟， 周羽化， 钱小平， and 武雪芳，2010. 中外环境空气质量标准比较。 环境科学研究， 23(3)： p. 253-260.
4. 国家统计局， 2013, 2013中国统计年鉴。
5. World_Health_Organization, Air quality guidelines-global update，9-19., 2005, Bonn: WHO Regional Office for Europe.
6. 世界经济合作与发展组织编， 水体富营养化监测、评价与防治(Eutrophication of waters monitoring, assessment and control)， 1989
7. 日本机械工业联合会， 水域的富营养化及其防治对策， 1987, 北京： 中国环境科学出版社
8. USEPA and Canada, E., 2007, State of the great lakes 2007.
9. 国家环境保护总局， 三河三湖水污染防止计划及规划 简本， 2000, 北京： 中国环境科学出版社。 381.
10. Laws, E.A., 水污染导论，余刚，张祖麟 译， 2004, 北京： 科学出版社。
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