国务院法制办近日公布《城镇住房保障条例(征求意见稿)》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/28/content_2648811.htm向社会公开征求意见。
外来务工人员纳入住房保障范围，是《城镇住房保障条例》意见稿中的亮点。从国家行政法规层面，意见稿首次将外来务工人员纳入住房保障范围。业内人士指出，将外来务工人员逐渐纳入到城镇住房保障体系，可能使保障房覆盖人群比例由之前的20%扩大到30%以上。
意见稿不仅将外来务工人员纳入保障范围，还把棚户区改造纳入住房保障政策支持范围。
问题1：为什么不回到“98房改”允诺的85%的人能够购买经济适用房?——商品房主体、资本主体的现状如何改变？
问题2：如何避免棚户区改造成圈地运动?——官商勾结的现状如何改变？
问题3：保障房没有基本全覆盖，怎么确定谁是“底层”?——权力寻租空间巨大的现状如何改变?
“03房改”推助中国房地产走向万劫不复之路
房地产改革是从1998年开始的，起初的设计是以保障房建设为主体的，市场经济只处于补充的地位，直到2003年以后这个格局被打破。
2003年8月月底，也就是在新一届政府刚刚上任5个月不到的短短时间内，新华社就全文播发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发〔2003〕18号，简称18号文件)。这个“国字号”红头文件的“最大的亮点”，就是突出强调“调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。这句话看起来平淡无奇，但却是“字字千金”。它意味着在国务院的红头文件，第一次把经济适用房由普通城市居民均可享有的“住房福利”，突然改变定性为“经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房”，并还特别具体要求各地“确定经济适用住房和廉租住房供应对象的具体收入线标准和范围”。这份“通知”的核心，就是它正式向全国人民宣告：九八房改时承诺的普通市民都享有的购买经济适用住房的权利，从此画上句号。
十年前国务院新一届政府推出的这项“通知”，使九八房改允诺的85%以上城市居民可以买经济适用房的权利，一夜之间荡然无存;经济适用房，从此由普通市民的“最大福利”，一下子变成了城市“低收入者”的“专利”。
正是这项中国城镇住房政策和房地产市场“顶层设计”上的根本性改变，使中国的住房政策和房地产市场，由此进入了由房地产商和政府官员合谋操控的“二次房改”阶段。从此，中国的房地产市场也就此踏上了“乱象丛生、万复不劫”的泡沫之路。
上述内容告诉我们，正是由于国务院2003年的18号文件，使54亿平方米左右本来应该作为经济适用房供应市场的住房，变成了开发商高价的商品房。若全国城镇普通商品住房和经济适用房的价差按2500元计算(大中城市这两者差价可高达上万甚至数万元，但全国平均差价没有这么高)，就相当于全国买房的城镇居民这十年多掏了13.5万亿元。平均每套买房人，为此多掏了25万元左右。
把引发几亿城镇居民财富和生活质量发生“翻天覆地”变化、使整个中国的房地产市场和住房政策“颠倒乾坤”的2003年国务院的18号文件(《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》)，作为中国“二次房改”的标志，“实至名归，名符其实”。
从2001年到2008年这段时间，中国的经济发展一是靠出口，二是靠房地产。房地产投资的真正发动，则是从2003年开始的。当时为了推进房地产市场化改革，在建设部和一部分开发商的推动下，国务院发布18号文件，对推深化房地产市场改革作出规定，将原有的以保障机制为主的住房政策，调整为以商品房供给为主体的。推进市场化改革，就意味着以商品市场调节为主，而保障房建设就被降到了一个辅助性的地位上去了。从2003年到2008年这段期间，保障房在住房投资和住房供给中的比例基本在5%以内，也就是说说，住房的95%都由商品房来替代了。这样就彻底改变了原来那种单位分房的局面。在这几年中房地产成为经济增长的主要发动机，并且增速越来越大，发力越来越猛。
棚户区改造是圈地运动
现在保障房建设把棚户区改造包括在内，但棚户区改造某些程度上更像是圈地运动。很多棚户区处于城市的中心位置，土地价值在不断升值，以棚户区改造为名把土地征来，更多地是为了建造商品房。因此，把棚户区改造当成保障房建设，本身就是别有用心。另外，现在的保障房当中，大约60%的部分是用来集中安置的。集中安置是什么意思?就是我们在城市拆迁、城市改造过程中，把别人的房子拆了，需要异地安置他们。剩余的大约30%到40%，类型很多，比如限价房、公共租赁房、经济适用房等。但像经济适用房这样的住房，本来是给低收入群体提供的，却多数被有权有势、有关系的人拿走了。一些城市由于没有经济适用房，限价房也变相地被权贵瓜分掉了。这样，给老百姓提供的也许只剩下廉租房和公共租赁房了。廉租房由于补人头，不补砖头，不管你穷不穷，你有房就不管了。其实好多老百姓没有钱，处于极度贫困状态，但也许因为有自己的房子，就不属于保障范围之内，因此保障房能保障的人是很有限的，保障的效果也是非常差的。
保障房乱象：保障了谁
据报道，近几年原铁道部在系统内大搞“保障房大跃进”，其隐形福利之大，甚至超过一些普通职工的一辈子工资。如武汉某铁路职工当年以每平方米2500元的“保障房价格”购得了一套138平米的住宅，后来的二手房价“已经超过7500元”，这套房一下子就给他带来了69万元的巨额福利，比普通职工十几年的工资性收入还要高。而在上海、北京等高房价地区，铁道部“保障性住房”价格和市场上的类似商品住房价格，相差在万元甚至几万元以上。一套120平米的住房，价差就可在150万元以上，这比退休的普通职工一辈子的收入还要高出一倍上下。
不过，比起京城中央机关的保障性“经适房”，铁道部系统职工的经适房福利，就像是“小巫见大巫”。早在前两年就有媒体报道，位于北京朝阳区某10号院的一栋“气势夺人”的楼院，估值高达每平米4万元左右。但网传并经媒体调查确认的《2011年××部公务员最牛分房方案》中，“仅以6900元/平米的内部价分配给了该部门的公务员”。若以每套房120平方米的“处级待遇”计算，这样一套“经适房”所带来的隐形福利，就高达390多万元以上。据报道，在北京“特殊经适房”不在少数。有开发商的代言人就公开声称：北京“每年土地供应总量中的约40%以上，都被中央机关、部委、部队大院直接划走，这在地产圈已是公开的秘密。”
这里，我们暂且不论“官员阶层的特殊利益”。单纯就拥有经济适用房的权利而言，事实证明：谁要是被剥夺了购买经济适用房权利，就意味着谁在住房福利上，少则失去或者要多付出几十万元，多则损失高达数百万元。即使对公务员这样收入稳定的较高薪水的人群来说，这数百万元的巨资也相当于他们一辈子工资性收入的数倍。而对一般的工薪阶层来说，有没有经济适用房购买权利，更是关系到其一辈子最大的财富得与失。无论是收入倍增计划还是其他任何高额的福利，国家和政府没有任何东西，能像经济适用房的购买权利那样，决定百姓的穷与富。
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