区政府“白宫”缘何成“迷宫”？
——郑州惠济区违规建政府新址调查
“新华视点”记者陈芳、梁鹏
新华网郑州 6月20日电
附图：
郑州惠济区政府占地530亩状似豪华白宫(组图)
数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中
区政府办公新址的人工湖
河南郑州市惠济区办公新址半球形会议中心
区政府园区中的瀑布
山东泰安市豪华的政府大楼
6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘；数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地游弋……
这个充满诗情画意的区域，就是河南郑州市惠济区办公新址。5月底，当网友将这个外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来人们越来越多的质疑声。
政府新址成了“景区”
位于郑州市北郊的惠济区政府新址，早在2004年5月即投入使用。其办公区域占地149亩，建筑面积超过4.5万平方米，周边园林绿地等用地381亩，是统一征地、规划和建设。
6月7日，记者碰到河南省一些县市的几十名干部来此参观，遂跟随前往。
开阔的“大河广场”，分居两侧的“古树苑”令人心旷神怡。四大班子的四幢楼分列会议中心四周；西侧两幢办公楼间，10米高的人工瀑布正在喷水；办公区左右，各有一处令人赏心悦目的人工湖和大片的绿地花园。沿办公楼背后的山坡拾级而上，四周景色尽收眼底。山后是灯光球场等休闲设施，左右各有上百亩的园林，将区政府办公楼紧紧包围在中心，可谓“前有水、后有山”。
办公区内正在浇草地的工人颇有些自豪地说，惠济区政府现在名气很大，差不多每天都有来自各地的考察团来此参观。
前来参观的县区干部更是赞不绝口。一位干部感慨道：“在这里办公真是修身养性，但说到底，想舒服还得有钱啊！”
当地干部表示，惠济区在郑州市周边几个区县中算“穷”区县，年财政收入几年来徘徊在２亿元左右，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”。
据惠济区副区长李凌江介绍，原先的办公场所使用几十年后，已经破损不堪，而且分散在郑州市的几个区内，不但“严重影响了我区的外部形象”，而且“挤在别人地盘上办公”很不顺心。惠济区决定以“区址北迁为突破口”，带动北部城区建设；并在新址建设中“超前规划”——目标是“30年最好、50年不过时”。
征地手续是否完备合法？
500多亩的征地需要办理一系列的报批手续，惠济区是如何进行的呢？在办公区域所占的149亩用地中，80％以上为菜地。记者调查发现，在未获得民政和土地等有关部门批准的情况下，2003年惠济区新址就开始动工建设，2004年5月，机关各单位即迁入办公。
有意思的是，2004年8月23日，惠济区政府向郑州市国土资源局呈交了“用地申请书”。直到2005年7月27日，民政部才正式批复河南省，同意郑州市惠济区人民政府驻地迁移。而此时，区政府新址已经投入使用一年。按照国土部门的说法，区政府的土地使用证上标明的使用面积只有149亩。那么，办公区周围的381亩园林绿地为何没有土地证呢？
郑州市国土局惠济分局副局长张海良解释说，这些地都是公益性用地。
修建新址究竟花了多少钱
按照惠济区政府的介绍，建设新办公用房及绿地、设施等公益性事业，共投入1.2亿元。其中，市政府支持3000万元，原址拍卖2100万元，原相关资产整合2000万元，其余由区财政承担。
惠济区财政局局长张领军说，这1.2亿元是政府办公区域（149亩地）的征地及建设、绿化等费用，不含其他381亩地的征地、绿化、建设费用。下午，张领军又表示1.2亿元是530亩地的总投资。记者提出调阅相关的资金支出账表时，却被以种种理由拒绝。据区财政局介绍，惠济区新址的建设至今没有进行资金结算，区政府还欠着承包商数百万元的款项。整个区政府新址及四周道路建设投资超过7亿元。
竣工验收为何漏洞百出
在资金、土地等一些关键问题得不到准确答复的情况下，记者提出查阅这一项目的工程竣工验收资料。
在记者的再三要求下，惠济区政府提供了一份“工程竣工验收意见表”的复印件，除建设单位注明是区政府以外，其他如监督号、工程名称、建设面积和工程造价均是空白。验收意见中，竟然全部没有时间落款。记者提出查看原件，惠济区委宣传部的同志一会儿说找不到，一会儿又说找到了，并在电话中称，原件中有工程名称和建设单位，其他还和复印件一样是空白。按道理，投用已经2年的区政府新址，应有一套完备的竣工验收资料。此项工程究竟是如何通过验收的？有关部门为何遮遮掩掩，让人费解。
惠济新区“惠济”了谁
惠济区政府认为，迁址以来产生了巨大的经济效益和良好的社会效益。区政府的新址搬迁是个“富民工程”。
一位近50岁的毛姓村民说：“区政府没进去过，听说像大花园。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么关系？菜园子毁了，我只能靠给建筑工地看看原材料，一个月挣四五百元。仅有的土地补偿，眼前还能维持，但长远咋办？”
河南省财政学院史璞教授认为，当前国内许多地方出现了新城、新区建设热，政府大楼越盖越豪华，而地方官员均以带动区域经济发展作为理由，这是站不住脚的。政府建设办公场所应量力而行，不能违规操作，更不能侵害老百姓的利益。（新华社）
质疑声为何总在“白宫”建成后
2006-06-21 11:57:25 南方网 冀者
办公新址内一个超过10米高的人工瀑布
6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心、数百亩绿地、园林、 假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子悠闲游弋……郑州市惠济区办公新址充满诗情画意。5月底，当网友将这个外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来人们越来越多的质疑声。
又是一个极尽奢华的政府大楼，类似的新闻看多了，读者的神经也会麻木，除了在好奇心的驱使下，瞅两眼“相当壮观”的“白宫”图片外，简直没有了发表议论的兴致。一个财政收入２亿元左右，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”的县级区政府为何要建如此气派的办公场所，几乎和所有兴建豪华办公楼的地方政府一样，回答是这是“富民工程”，为了发展地方经济，造福一方百姓。
如果说，这完全是掩人耳目的假话，似乎也不尽然。笔者前些年下乡采访，就曾听到某镇领导大倒苦水。该镇至今仍在上世纪70年代建造的破旧办公楼内办公，全镇上下为发展经济招商引资，可外商一看到镇政府的破败样，至少觉得“镇领导班子工作能力不强”，投资的热忱马上凉了一大半。说来也是，办公大楼好比一个政府的脸面，整日蓬头垢面迎门接客总不是很妥当。
这当然不是地方政府铺张浪费建“白宫”的理由，如果政府官员更看中的是办公楼的对外职能，那么也不能忽视它的对内职能。丰子凯说，建筑最富于一种亲和力，能统一众人的感情。这种亲和力，是为了建筑由纯粹的（无意义的）形状和色彩构成，不诉于人的理智而诉于人的感情的原故。感化人心，由理智不及由感情的容易，用说明不及用象征的深刻。所以建筑的亲和力比其他艺术的特别强，最能统一大众的心。政府的办公大楼是为老百姓提供服务的场所，它建成什么样在某种程度上其实反映了当地政府对干群关系的一种认知。简朴大方的市政大厅体现的是服务公众的民主意识，辉煌壮观的九重城阙显示的是皇权的威严和震慑力，这样看来，惠济新区豪华气派的“白宫”究竟要向公众传递一种怎样的感情呢？他们口口声声说是为了富民，但归根到底还是骨子里根深蒂固的官本位意识在作祟。
政府大楼究竟建成怎样的规模才算合理，这当然没有固定的标准。但我琢磨着，建政府大楼用的是纳税人的钱，建起来的又是为纳税人服务的场所，那么老百姓至少应该有话事权。据说，欧洲有些国家政府宴请宾客，第二天都要把宴会的菜单公布在政府网站以接受公众监督。我看这个方法不错，政府大楼建设前应该把规划图公布在网站上，给公众监督权和知情权。要是都等到生米做成熟饭后，才向老百姓公开，就算质疑声再大，也悔之晚矣！（编辑：东雪）
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