（初学写论文，形式与内容料必有许多不足，望各位师友指点——淳远）
【内容提要】腐败源于公共权力的"私用"，公共权力被"私用"的原因有二，一是制度的疾病，二是道德的沦落--包括整个社会风气的堕落和掌握公共权力者的道德沦落。改革以来，制度的疾病与道德的沦落二者互为因果，交相恶化，成为腐败不断滋生的温床。制由人立，人因制成。治疗制度的疾病，提高人的道德水平，重建与完善社会主义制度，是解决中国社会腐败问题的根本之道。
【关键词】腐败 制度 道德
一、腐败的定义
关于腐败，有人这样定义它："腐败是国家机关和国有企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民个人利益的行为。"1这个定义比较详细，但有点繁冗。我看到有个较简明的定义这样说："所谓腐败，就是利用自己能够控制的公共资源为自己或则亲人或则自己的小利益团体牟取私利。"2
综观上述定义，我认为腐败就八个字可以概括："私夺公物，公权私用"。何谓"私夺公物"？就是公物，即公共物品--多数人所共有的物品，少数个人把它们据为私有了。何谓"公权私用"？就是本应该用来为公众谋福利的公共权力，被人用来谋取私利了。许多学者喜欢说腐败是"权力的滥用"，而我觉得说腐败是"公权的私用"更贴切。
"私夺公物"的腐败行为，源于"公权私用"。反腐败的实质，就是反对"私夺公物"和"公权私用"。相对而言，倡廉则是倡导"克私奉公"：限制个人的私欲，乃至牺牲个人的私利，为大多数的公众服务（"为人民服务"）。
廉与腐的问题，归根到底是公与私的问题。
二、中国现社会的腐败情况
总部位于德国柏林的"透明国际"（TransparencyInternational，简称TI）是全球著名非营利性反腐败组织。他们对腐败的定义也很简洁：公务员滥权谋私。从1995年起，透明国际开始发布一年一度的《全球腐败年度报告》，这份报告每年都会调查世界各地商界及公众对当地贪污情况的观感，总结出"清廉指数"（CorruptionPerceptionIndex，简称CPI）。中国内地2003年得分为3.4分，全球排名第66位；2004年得分为3.4分，全球排名第71位；2005年则降至3.2分，全球排名第78位3。中国内地的清廉指数低于世界平均数（4.89），也低于世界中间数（4.20）。
而2003年，"被媒体称作中国的'反腐败年'。这是新一届领导集体施政的第一年，这一年因腐败问题被判刑或查处的省部级高官达13人，包括原贵州省委书记刘方仁，原河北省委书记程维高，原云南省长李嘉廷，原国土资源部部长田凤山等。" 2004年，被认为是反腐败力度最大的一年，"《中华人民共和国行政许可法》开始实施，中组部和中纪委组建了专门的巡视机构，确立了干部引咎辞职制度，建立了领导家属境外留学定居备案制度。" 中共中央连续下发了三个文件：《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。2005年，由中共中央向党内印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，有学者说这"标志着中国开始进入体系性反腐败阶段。" 4
然而对比这几年中国的清廉指数，我们却可以看见近年来中国社会的清廉度并没有因为不断出台的反腐败政策而得到提高，反而有下降的趋势。直至最近，高官陈良宇的腐败案件又冒出了水面，人们在欢呼之余，心里也难免打上问号：到底还有多少贪官潜于水下？这表明，多年来反腐败政策和行动对于治理腐败所起的作用大小还有待仔细推详研究。
新中国何时开始出现大量的腐败现象呢？邓小平说："我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去'三反'、'五反'那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是'小老虎'，一万元以上的是'大老虎'，现在一抓就往往是很大的'老虎'。"5
"道高一尺，魔高一丈"，从邓小平的制度改革到目前为止，腐败的招数随着各种反腐政策的出台而变化万端层出不穷，腐败现象大面积地侵蚀到社会的每个角落――包括金融、建筑、教育、医疗、电力、土地、交通等行业和领域，成为目前中国社会最大的痼疾隐患。
相比之下，改革前"把中国从世界上最落后的农业国家之一变成到20世纪70年代中期为止世界第六大工业强国的过程中取得的惊人成就"6的毛泽东时代，却是以清廉著称于世。这一前一后，政府清廉度几乎是天壤之别。本是一支廉洁的干部队伍，为何内部出现了"从恶如崩" 7的现象呢？这是因为制度改革的失误，还是因为世风日下、人心不古呢？
邓小平于1985年3月说，"社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。"8同年8月邓小平又说，"如果导致两极分化，改革就算失败了。"9而中国在2000年就冲破了基尼系数0.4的国际警戒线，目前已经达到 0.47。李实说，"中国的收入差距在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家。比一些南美和非洲国家略低。"10收入分配不公，贫富悬殊，实际中国社会已经是两极分化--不仅是城乡分化，而且城市内部也出现了严重的分化。11如果按邓小平的上述说法来看，改革确实是"走了邪路"，"失败了"。但这个不属于我们讨论的范围，我们提的问题是，中国的腐败现象跟改革有着什么样的联系？
三、腐败的根源
（一）制度漏洞和道德水平下滑是腐败的根源
如前所论，腐败即是"公权私用"。"公权私用"行为要得以实现，需要同时存在两个必要条件：一是制度存在漏洞，有空子可钻，并且钻空子的风险和成本相对较低，这是客观条件；二是"公权私用"者道德意识薄弱，直言之就是没有公德心，私心的膨胀使其敢于逾越道德与法律的底线，这是个人的主观条件。单纯有制度的漏洞，而执掌公共权力者有较高道德水平，腐败行为不会出现；单纯是执掌公共权力者道德意识薄弱、私心膨胀，制度没有空子可钻，或钻空子的风险和成本较高，腐败行为也难以出现。而且，制度漏洞越多、越大，钻空子的风险和成本越低，执掌公共权力者道德水平越低，社会的腐败问题就越严重。
由此可以逆推：之所以改革以来出现大量的严重腐败行为，就是因为改革之后，制度上出现大量的漏洞，并且社会道德水平严重下滑。这是理论的推断，事实又如何呢？
（二）中国在改革后制度出现重大漏洞
制度的漏洞大致可分为两种情况，一是制度的不完善，即无"法"执行，而制度下的政策条文相互矛盾抵触，也属于制度不完善，最终也将导致无"法"执行；二是制度不被遵守，或监管不到位，或执行不到位，即有"法"不执行。这二者都造成制度有空子可钻，使得腐败分子有机可乘。
改革是以"摸着石头过河"的方式进行的，表明了改革者对前人经验的否定与无视态度，亦即坦然表明了改革者不完全愿意或完全不愿意遵守毛泽东时代的发展模式和制度，而要另辟奚径。另辟奚径就意味着要从根本上改变原有制度，但改革者又没有"高瞻远瞩"的宏观战略，他们只能"摸着石头过河"边走边瞧，然后对原制度的条文进行巧夺天工式的删删改改，修修补补。
另一方面，改革者又是在原制度下以"合法继位者"的身份登上政治舞台的，如果公开否定原制度和模式，则等于否定自己执政的合法性。因而改革者采取了折衷的策略，表面上还是沿袭过去的制度，但实际行为却是背离了原制度"摸着石头过河"，甚至是以"不管白猫黑猫，能抓到老鼠就是好猫"这样一种急功近利的心态去实施各项改革政策。这种"言行不一"的精神分裂状态当然不可能持续太久，因为政策与行为背离了法制，就是乱纪、违法乃至犯罪，所以改革者必然要对法制采取且行且改且修的方式，以使自己的"言行合一"。这样一来，以致即使是作为国家根本大法的宪法，改革以来也逃脱不了被频烦地修改的命运：从1978年到2004年短短二十几年，宪法被修改了8次，其中改革初期的78年－82年，宪法就被修改了4次，几乎是一年改一次。
一个典型的例子是，新中国1988年以前的宪法明文规定"任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地"。但深圳于1981年11月就开始对部分土地使用征收费用，到1987年7月1日，深圳市政府又提出以土地所有权与使用权分离为指导思想的改革方案确定可以将土地使用权作为商品转让、租赁、买卖。9月8日，深圳市以协商议标形式出让有偿使用的第一块国有土地；9月11日以招标形式出让第二块国有土地；12月1日又以拍卖形式出让第三块国有土地使用权。若以当时的宪法论断，深圳市政府的行为实际就是"出租或者以其他形式非法转让土地"，是相当严重的公开违宪行为；说什么所有权与使用权分离，其实都是巧立名目以瞒天过海罢了。但是，深圳市政府的行为不仅没有受到法律的惩处，而且受到中央的默许、赞赏和以及随后媒体的追捧。于是，到了1988年，中国通过的宪法修正案将原宪法的相应条款修改为："任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。"修正案删了"（不得）出租"，加上"土地的使用权可以依照法律的规定转让"，其实只是委婉而隐晦地表明：土地可以出租或者转租了。深圳实施土地使用权与所有权分离、土地有偿使用后，自2000年开始，陆续有土地的使用年限到期，但并没有相应的合适法规去处理，直至2004年6月份，深圳市政府才公布《深圳市到期房地产续期若干规定》对相关问题进行处理，而且也只是一个权宜之策，并没有最终解决问题。
改革者在这样一些重大事项和决策上，即使是发现与法律不符，也只是另立名号改头换面瞒天过海先做了，然后再回头修改制订法律。简言之，就是先违法，再修改法律。上有好而下必甚，如此上行下效，终将如老百姓之常言："上梁不正下梁歪"。作为国家根本大法的宪法都如此不被尊重而被如同儿戏一样对待，还能奢望其它的法律制度被严格遵守和执行么？改革者喜欢说"制度创新"，喜欢说"大胆、放手去干"，当然，制度的可以创新，这可以交由立法机关和人民权力机关进行审慎的讨论，但执政者奢谈"制度创新"和"大胆、放手去干"就有严重无视制度和法则的嫌疑了。
其它如在把"国营经济"修改为"国有经济"，"国营企业"变为"国有企业"12；"农村人民公社、农业生产合作社"改为"家庭联产承包责任制"；让"私营经济"抱着"市场经济"挤进"社会主义"的殿堂纵情交欢，把"计划经济"踢出了"社会主义"的门外；"马克思列宁主义、毛泽东思想"后面加了"邓小平理论"不够，还要加上一个"'三个代表'重要思想"；而社会还是"社会主义"，但是前面要加个"中国特色"，后面再来个"初级阶段"......以这种方式确立起来的制度，已是难逃不伦不类之讥。而这种没有"中心思想"的制度也必然是个混乱不堪、自相矛盾、漏洞百出的大杂烩，完善则更是无从谈起了。
（三）改革以来社会道德水平的大幅下滑
社会道德水平或说社会风气如何，主要是人们的集体感受，但也可以从日常社会现象的改变体现出来。比如从毛泽东时代的夜不闭户、路不拾遗，到现在家家户户的层层防盗门防盗锁逢人防意如城，老一辈的过来人对此是深嗟长叹。又如现在的黄赌毒风行，违法犯罪行为手法之多、数量之巨、性质之严重，更是毛泽东时代闻所未闻的。
自从邓小平倡导的"摸着石头过河"的改革从经济领域发展到政治领域以来，中国社会的经济基础与上层建筑都发生了翻天覆地的变化，相应地，社会的价值观与道德观也发生了翻天覆地的变化。有网友对此进行了很精辟的论述： "（发展市场经济的大政方针，）私有化成为了必然；既然要私有化，首先必须造就一种合适的社会意识形态，所以宣扬个人主义，建立以物欲为向导的价值观念，倡导个人私欲，瓦解集体主义精神也就成为了必然；两种意识形态切换时，避免不了后者对前者的否定，在诱导人们接受后者的同时，人们感觉原来上当受骗就是必然的；而上当受骗之后，就是对过去自我的否定，因此，在否定过去的时候，也否定了过去的道德观，从而道德沦丧也就成为必然；道德沦丧之后，物欲横流也就成了必然。而作为一个曾经的公有制国家，此前大部分资源都归属于国家（或者说人民公有），而现在要将公共资源私有化，在私有化的过程中，掌握资源分配的官僚们，近水楼台先得月也就顺理成章，或者说腐败的发生就是必然的；因为腐败而造成的分配不公平，社会成员间对立情绪加大也就是必然的；因为成员之间的对立，社会不和谐也就成了必然。......"13
任何一种制度都会对民众产生潜移默化的作用，制度的教化作用对民风的影响是十分深远的。"君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。"14这句古人的话放在现代，或许可以这样引申理解：什么样的掌权者就设计出什么样的社会制度，而什么样的社会制度就产生什么样的社会风气。共产主义者设计出公有制的社会制度，在这种制度下，社会很容易形成志趣高尚、利人为先、廉洁奉公的风气，而毛泽东时代的制度尽管不完美，却是很接近这种制度。而私有制下，倡导的是个人主义和个人私欲，社会就容易形成勾心斗角、弱肉强食、利己为先、腐败堕落的风气。我国当前的制度尽管还不完全是私有制，但社会风气的堕落程度却已经是难以估算的了。
简言之，就是"制由人立，人因制成。"什么样的人就建立起什么样的制度，而什么样的制度就培养出什么样的人。在这里，建立起制度的人即掌握国家权力的那部分人，其道德的优劣、识见的短长，起着决定性的作用。
四、结语
腐败即是"公权私用"，腐败的问题实质是公与私的问题。腐败，实际是制度的腐败与人心的腐败。根治腐败，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推举道德高尚、识见深远的人重建与完善以公有制为基础的社会主义制度，并籍此制度提高人们的道德水平，乃是治理腐败的根本之道。
注释：
1《论腐败的定义》，于风政发表于《新视野》2003年第5期。
2《腐败的动力来源--公共资源的私有化》，[渡痴禅师] 于 2006-09-27贴于人民网强国论坛http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=1510001&typeid=17
3 Global Corruption Report 2004-2006：Transparency International http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr
4 《反腐57年：从"运动"到制度》：邵丛，《新世纪周刊》2006年第23期
5 《坚决打击经济犯罪活动》（1982年4月10日），《邓小平文选》第二卷第402--404页
6 美国耶鲁大学教授莫里斯·迈斯纳著《邓小平时代：1978－1994，对中国社会主义命运的考察》一书第八章"毛泽东时代的经济遗产以及毛泽东身后改革家们"的第一部分，http://www.mzx.cn/pingjia/detail.asp?id=165
7韩德强说："改革开放初期，干部的廉洁程度也是个高势能态，从廉洁到腐败容易，这叫从恶如崩，从腐败到廉洁就难上加难，这叫从善如登。"见《五十年、三十年和二十年》：韩德强 1999年8月26日，http://www.wyzxsx.com/xuezhe/handeqiang/ShowArticle.asp?ArticleID=91
8《邓小平文选》，第3卷，第110至111页
9 《邓小平文选》第3卷，第139页
10 《中国基尼系数与拉美化之辩 市场经济放大贫富》：第一财经日报·陈小莹，2006-07-05，http://www.luckup.net/m20061/ca108791.htm
11《专家称我国城市内部收入差距已超越城乡差距》，中国证券网-上海证券报·刘菲，2006-07-05，http://www.luckup.net/m20061/ca108790.htm
12 国营与国有是不一样的。国营企业的意思是企业为全民所有，由国家经营，即由国家安排生产什么，生产多少，而国有企业的意思只是表明企业为国家所有，并不规定由谁经营，意思是谁经营都可以。虽然说只有一字之差，但是涵义却有天壤之别，这也是改革者巧夺天工的"改制"一个典型例子。
13《市场经济下的几个必然》： [渡痴禅师] 2006-08-24 贴于人民网强国论坛。http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=1510001&typeid=17
14《论语·颜渊》
参考文献：
1) 《反腐57年：从"运动"到制度》：邵丛，《新世纪周刊》2006年第23期
2) Global Corruption Report 2004-2006：Transparency International http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr
3) 《邓小平文选1－3卷》，人民出版社，1994年。
4) 韩德强《五十年、三十年和二十年》， 1999年8月26日，网站，http://www.wyzxsx.com/
5) 张巨成《论毛泽东的反腐败思想》，2005年04月26日，人民网，http://theory.people.com.cn/GB/40537/3351136.html
6) 新华网《中国宪法的制定和修改》：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/18/content_695288.htm
7) [渡痴禅师]《市场经济下的几个必然》：2006年08月24日，人民网－强国论坛：http://bbs.people.com.cn/bbs/
8) [渡痴禅师]《腐败的动力来源--公共资源的私有化》， 2006年9月27日，人民网－强国论坛，http://bbs.people.com.cn/bbs/
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
