李克强：该放的权力放掉 该管的事务管好
中国政府网 2013-05-13 18:57
李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调
简政放权 转变职能 创新管理
激发市场创造活力和发展内生动力
张高丽等出席
国务院13日上午召开全国电视电话会议，动员部署中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨晶、常万全、郭声琨、王勇出席会议。
李克强指出，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。
李克强强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。一要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。二要以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。三要以简政放权促就业。稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。同时，要调动中央和地方两个积极性，发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。
李克强指出，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。
李克强指出，市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行为。
李克强最后强调，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开。要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。
发展改革委、人力资源社会保障部、中央编办主要负责人在会上发言。
在这次取消和下放的事项中，取消有107项，超过80%，目的就是要尽快降低市场准入门槛，从体制机制上给市场主体松绑，进一步激发企业和个人创业的积极性。
政府职能转变就是要明确政府的定位，处理好政府与市场、社会的关系，把该放的权坚决放开，把该管的事管住管好。这其中，简政放权是重要前提。——新华社
国务院下放取消117项行政审批
新京报讯 (记者王姝)继上月首批先行取消和下放71项行政审批项目后，国务院再次取消和下放117项行政审批项目。前晚，国务院办公厅发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)。
本次取消和下放117项后，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。按照本届政府的规划，该1700多项还要再削减三分之一以上。目前，中央编办已经紧锣密鼓地开始了第二批取消和下放项目的研究论证工作。
3行政事业性收费取消
《决定》公布了取消和下放的行政审批项目“名单”，共104项，包括71项取消的行政审批项目;20项下放管理层级的行政审批项目;10项取消的评比达标表彰项目;3项取消的行政事业性收费项目，即电子工程概预算人员培训费、烟草制品及原辅材料检验费、保密证表包装材料费。
此外，还有13项取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项，按照规定将另行通知。
发改委取消下放26项
本次取消、下放的117项，集中在经济领域，以投资和生产经营活动项目为主，例如原由发改委负责的“企业投资扩建民用机场项目核准”。
此外，本次调整涉及国家发改委的还有26项，均属于投资审批类项目，包括“企业投资卫星电视接收机及关键件项目核准”、“企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准”、“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”等。
部委现存项目接受监督
就发改委取消和下放的26个项目，三部委负责人称，源于“减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点”，以达到落实投资自主权的效果。
以“企业投资卫星电视接收机及关键件项目核准”为例，从原来的审批制，改为备案制，一是考虑随着技术进步，卫星电视接收机及关键件制造过程已与一般电子信息产品基本相同，属于市场能够有效配置资源、自行调节的领域;二是国家在卫星电视接收设备安装和使用方面已有相关规定，卫星电视接收机生产资质已有相关部门进行管理。
目前，中央编办已开始第二批取消和下放项目的研究论证工作。
对国务院各部门现有的行政审批项目，正在核实情况，准备择机向社会公布，公开征求意见，主动接受监督。
■焦点
取消企业投资扩建民用机场项目核准
实施部门：国家发改委
企业投资扩建机场取消审批
“中国的机场发展的数量和实际需要、土地面积，人口规模、经济发展相比还处于滞后状态。”今年，民航局还将进一步促民航业发展，逐渐放开机场改扩建审批权限，交由地方审批，将加快一批项目建设速度。在简政放权方面，民航局今年也有一些举措。昨天，民航局局长李家祥在民航发展论坛上透露，民航局下一步下放或者取消的审批项目大概有18项。减少审批环节，下放一些审批权将有利于加快一部分项目建设，此外，从航空公司运营方面，航权航线审批更加公开、透明也更加科学化。“比如航线备案制，航空公司自己备案就行了减少了很多审批环节。”
对于国务院明确机场改扩建项目的审批权将下放。“以前需要报发改委、民航局甚至中央审批。”李家祥说，改扩建不同于新建，是在原有基础上进行，有计划将这项审批权限下放到地方去。此外，还有一些航线、航权的审批也将进一步放开。
中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津表示，目前随着航空业快速发展，需要扩建、改建的机场数量较多。取消审批，有利于当地的自主投资行为。特别对于中小机场，因投资额度不会太过巨大，企业有能力进入。取消审批尤其利好民资进入。虽然机场运营方面可能不直接盈利，但对自身有物流、地产或会展的企业，可借助机场提高这些业务的利润。
目前，全国70%的机场处于亏损。2012年全国134个机场，亏损约29亿元，平均到每个机场都要亏损2千万元。但这些机场覆盖着全国77%的航线、91%的地区，带动国民生产总值至少在3万亿元以上。新京报记者赵嘉妮郭超
取消企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准
实施部门：国家发改委
刺激民间投资能源积极性
人民大学经济学院副院长刘瑞表示，过去很多民营企业反映，有了“非公36条”也不管用，很多项目还要政府部门审批。此次中央下放能源大项目审批权，有利于促进“非公36条”的实施，可以刺激民间投资的积极性。
他同时提醒，政府下放审批权后，政府不应放弃监管。在审批权取消后，一些企业的项目可能会一窝蜂上马，造成新一轮产能过剩，这时候政府通过项目备案，应该从宏观上给与调控和预警。通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，相关部门在职责范围内依法采取措施，予以制止。
为了让国务院的政策落到实处，也有两方面要警惕：一、地方政府是否会有“截流”政策;另一方面也要引导市场主体趋向理性，避免新的产能过剩。新京报记者钟晶晶
外国人乘自备交通工具在华旅游审批取消
实施部门：公安部
外国人自备车辆在华旅游不再审批
1986年，公安部、总参谋部、外交部、海关总署、国家旅游局下发了《关于加强对外国人乘自备交通工具旅行管理工作的通知》。《通知》称，来华旅游的外国人原则上不准携带交通工具(包括汽车、摩托车、自行车等)入境。如要求携带交通工具来华旅游，应事先经中方接待单位同意，并持有关主管部门的批准文件，向海关申请，经核准后方可入境。
《通知》的背景是，当年自费来华的零散外国旅游者增多，其中不乏一些环球自行车旅游者。他们用境外带入的摩托车、自行车等自备交通工具，在广西、云南、四川、西藏、宁夏、甘肃、内蒙古等地，穿越大面积非开放地区旅行。国家有关部门认为，这种行为对我国军事设施和其他国家机密的安全带来影响。该《通知》下发后，外国人乘自备交通工具来华旅游都需在各省区公安或旅游部门审批后才能入境。
对于此次公安部取消该项审批，公安大学有关学者认为，这个审批事项是我国在特定时期下针对外国人入境的审批项目。目前，随着我国对外开放步伐加快，外国人在华的政务、商务合作广泛，旅游人数越来越多，该审批已经不适合当下的中国国情，因此取消该审批项目会促进外国人更多地来中国旅游，了解中国传统文化。新京报记者邢世伟
取消对纳税人申报方式的核准
实施部门：税务机关
纳税人可自主选申报方式
中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，纳税人自行申报包括网上申报、上门申报和邮寄申报等方式。纳税人如果选择邮寄申报、网上申报的方式，需要税务机关经过核对信息、确定有效的邮寄地址等工作，考察纳税人的真实性和可靠性后，才能核准使用邮寄、网上申报等方式。
取消对纳税人申报方式的核准，就意味着纳税人可以自主选择申报方式，而不需要再经过税务机关的行政审批核准，对于纳税人信息的可靠性，税务机关需要通过已有数据系统或者其他方式来确定。这样减轻了纳税人的负担和麻烦。
刘桓表示，这项政策对北京的影响不大，北京纳税人申报方式已经很成熟，税务机关实际上希望纳税人网上申报，这样可以避免数据丢失和遗漏等问题。主要是有的地方认为网上或者邮寄不可靠，希望纳税人到大厅办理。这项政策出台后，纳税人可以自行选择，消除了行政审批的障碍，方便了纳税人。新京报记者李蕾
中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更等审批取消
实施部门：文化部
中国演出市场加速接轨国际
有从业者认为，取消或下放这些涉外审查制度，说明政府机构在有意识地简化行政手续，加快审批效率。这样的改革说明中国演出市场的操作手段和管理方式，正逐渐加速向国际通行惯例接轨的步伐。不过娱乐场所走穴之类没有下放，也是为保证艺术品种所必须的。业内认为，审批提速后随即而来的问题是如何制定相适应的监管方法。这对主管部门来说也是个严峻的课题。
业内人士分析，虽然这些政策尚未具体落实，但表明了政府对中国演出市场的关注和态度，并与时俱进做出了相应的调整。在百花齐放的市场环境下，对演出公司来说无疑是件减负的事情。新京报记者天蓝古珺姝
企业投资国家重点风景名胜区总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，审批权下放至省级投资主管部门
实施部门：国家发改委
重点景区投资审批权下放
中国旅游研究院产业所副所长杨宏浩表示，审批权下放前，所有项目都需要到发改委，渠道比较拥挤。下放到省里，审批单位从一个变成三十多个，渠道宽松一些，速度也相对快一些。
劲旅咨询总经理魏长仁分析称，审批权的下放有利于景区开发。据他透露，目前有许多大型景区正在与基金公司、地产公司合作研究景区整体旅游项目的开发规划，另有部分国内一线风景区也在积极筹备上市。而审批权的下放，会促使投资力度的提升，也就会让景区资产体量得以增加。
魏长仁也表示，需要警惕因审批速度快、项目上马迅猛而引发的投资泡沫。据魏长仁介绍，旅游与化工、工业项目不同，其投资回报速度慢、回收期长，投资方需要注意投资风险。新京报记者赵嘉妮
发改委放权能源局先行 下放审批名单6月公布
2013-05-16 00:25:16 来源: 华夏时报
5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院职能转变动员电视电话会议强调，要将该放的权坚决放开、放到位，该管的事管住、管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。这也是国务院在不到一个月内第三次提到简政放权。
“此轮改革是有时间表的，这是一个很大的进步。”南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛对本报记者表示。
对于国务院的要求，国家发改委在第一时间作出了反应。《华夏时报》记者获悉，国家发改委当日下午召开电视电话会议，刚参加完国务院会议的发改委主任徐绍史部署转变职能的工作，他提出下放权力和责任要同步，强化调控和监管要同步。
6月公布放权名单
“6月起将公布下放审批名单。”发改委一位人士此前称，即将下放的名单中能源类项目居首。就此，本报记者5月14日致电国家能源局求证，一位相关人士对此并未否认，但表示在名单公布前不方便多说。
新一届政府两次召开国务院常务会议，共取消和下放了133项行政审批事项。“这与本届政府下决心要再削减三分之一以上尚有距离，但进步也不小。”贾义猛说。
据本报记者了解，发改委在4月底已将相关下放名单递交有关部门。按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排，发改委将在6月前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法，公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。
在最近几批的放权中，化解部分行业产能过剩是重要目标之一。上述发改委人士称，近期下放的133个审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项。5月14日，一位地方发改委人士也证实，发改委首批下放项目主要集中在电力行业，其中将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限。
本报记者从发改委系统内部人士获悉，首批下放审批项目主要集中在能源领域，在最近几批的放权中，产能过剩项目是一个重点。而在上述国务院会议上，李克强强调要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。
逐渐转向服务
发改委主任徐绍史5月13日明确表示，全系统要按中央要求，积极主动地做好推进职能转变、作风转变各项工作。
徐绍史称，要把该放的坚决放下去、放到位，该管的切实管住、管好;对于确需保留的行政审批事项，要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。“有时间表，就有工作压力。”贾义猛说。
按照徐绍史的部署，对那些应当取消和下放，但一时还做不到的事项，要明确提出时间表，积极创造条件尽早提出;对应当保留的，要提出明确意见，优化审批程序，提高效率。
两会期间，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪的发言主题是关于政府机构改革和职能转变。
结合广东改革实践，李春洪建议国家继续简政放权，以抓大放小为原则，由中央向地方下放部分审批权限。李春洪举例称，可向地方政府下放部分价格调控权限，如煤电、核电、水电、风电、太阳能等。
在投资体制改革问题上，贾义猛认为，更要落实企业投资经营自主权，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，在厘清政府与市场、社会的边界基础上，做好此次审批改革。这样，取消一批、下放一批、向社会转移一批，使得发改委职能定位更清晰了。
宏调新难题
眼下，国家发改委有审批权限的司局还有很多，比如基础产业司、投资司、经济运行调节局，高技术司、外资司、经贸司等。
如此一来，很多地方为了获得项目不得不跑“部”“钱”进。
目前国家宏观调控有四大目标，即经济增长、物价调控、就业和国际收支平衡。其中前两个，是发改委的职能。贾义猛认为，这也是新任发改委主任徐绍史面临的巨大难题。
如何改善并加强宏观调控，徐绍史走马上任时就坦言压力也很大。国家行政学院教授竹立家分析，相比而言，职能转变则因涉及政府部门自身的放权、削权，阻力更大。
徐绍史此前也强调，特别是要抓好深化经济体制改革、化解产能过剩等与经济社会发展大局密切相关的重点工作。上述发改委人士也承认，发改委的改革从未停止过。
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