5月21日，新华社旗下的《经济参考报》报道称，由国务院国资委牵头拟订的“深化国有企业改革指导意见”已经基本成型，并已向国务院汇报。按照国务院国资委此前计划，该意见将在上半年出台。
知情人士透露，地方国资重镇上海市关于深化国企改革的方案正在密集调研，目前已有一个初步的想法，不过具体的方案仍需商定，预计今年六七月份可能出台。
事实上，去年底，广东省已率先全国出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确了国企改革的路线图、时间表。
不只是国企改革，新一届政府履职以来不断吹风“释放改革红利”。据财新网报道，目前，七个由政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组正在起草改革方案，涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。该报道称，上述改革方案预计将提交今年秋季召开的中共十八届三中全会，在审议通过后，明年年初起，改革有望在多个层面展开，并寻求重大突破。
“国企分类”争议很大
自去年起，关于国企的改革方向，再次引发热议，各种观点层出不穷，关于国企继续深化改革的呼声高涨。
在去年底召开的中央企业负责人会议上，时任国务院国资委主任的王勇要求， “中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。”
今年1月，在全国国有资产监督管理工作会议上，王勇再次呼吁改革。他表示，今年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施，并表示“要鼓励基层和企业大胆探索，允许‘摸着石头过河’”。
5月6日，国务院常务会议在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时强调，对已部署并正在推进的国有企业及其他领域的改革，要继续按照职能分工抓好落实。
中国企业研究院首席研究员李锦昨日告诉早报记者，国务院国资委在年初就成立了深化国企改革领导小组，王勇出任组长，国务院国资委副主任邵宁出任副组长。
而据上述《经济参考报》报道，3月份以来，国务院国资委多次和钢铁、有色、煤炭、石化、装备制造、汽车、建材、造船、轻工、纺织等十大重点行业协会进行开会研讨，并要求上述十大行业协会根据各自行业情况，编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告，并上报国资委。
上述十大行业协会已经在5月底之前陆续把报告上交国务院国资委，国资委结合报告内容，勾勒出国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等。
李锦说，这十个行业都是国资布局比较集中的行业，它们的改革情况可以给整个国企改革提供一个基础的参考，但是仅仅依靠这十个行业还不够。
《经济参考报》援引权威人士介绍说，即将出台的纲领性改革意见将明确国企改革的战略方向，同时对国有企业进行分类，在战略定位的基础上形成新的国资监管体系。“方案涉及的一部分重要内容，是将国企改革和行业发展需求相结合，让国企在行业转型升级中发挥更大作用。”
国务院国资委一位权威人士昨日告诉早报记者，关于深化国企改革的方案，目前争议比较大的就是对于国企的分类，究竟是公益性国企、政策性国企、垄断性国企还是一般竞争性国企，怎么分如何分，现在还没有一个共识。
“对于国企改革本身来说，采取分类的方式，有针对性地推进是对的，因为企业不同，行业情况也不一样。但是我们也应该看到，中国的国企从业务板块来说，分布比较复杂，很难进行对号入座。目前只能是选取一个大家比较认可的方式，不过还没定。”上述人士说。
改革遭遇“保增长”
李锦认为，对国企进行分类原来也提出过，比如分为经营性国企、金融性国企、文化类国企、资源性国企等等，而目前国务院国资委监管的主要还是经营性国企，未来该如何分类，目前倾向于功能性分类。
2011年底，邵宁提出，近年来，随着改革深入，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。
根据邵宁的阐述，公益性国企包括供水、供电、供油、供气、公交地铁等提供公共服务的企业，从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业。对这些企业要加强市朝的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督。
而就竞争性企业，邵宁说，需要依托资本市场进行公众公司改革。竞争性国有企业改革最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。
不过，在李锦看来，虽然方向上是这样，但是目前还没法按邵宁以上的观点把国企划分为两类。目前比较好的办法是划分为四类企业——公益性国企、竞争性国企、以公益性为主竞争性国企为辅、以竞争性为主公益性国企为辅。
“针对这不同的四类，在税收上、利润指标上提出不同的目标，并且形成不同的监管途径和方法。不过，这个分类因为涉及到企业命运和利益，还有很多争议，并不是国务院国资委能定下来的，这牵扯到财政部、国家发改委、工信部等部门，需要国务院来统筹商定。”李锦说。
值得注意的是，广东省出台的深化国有企业改革意见在功能定位上，将国有企业分为竞争性和准公共性两种类型。
李锦认为，目前一些国企对于如何深化改革还是观望态度。原因有两点：一是自己的企业如何定位还是问题，二是现在保增长的任务很重。
目前，中国制造业普遍面临经营成本刚性和激烈的市场竞争，包括钢铁、有色、造船等行业深陷亏损困局，国企也不例外。随着沪深两市年报公布收尾，中国远洋、中国铝业、中国中冶、鞍钢股份等大型央企再度位列亏损榜前列。
“新任国务院国资委主任蒋洁敏上月提出，中央企业必须发挥好稳增长的中坚和骨干作用，今年经济增加值增幅要达到8%以上，利润增幅要达到10%以上。而去年央企利润同比增幅只是2.7%，企业压力比较大。” 李锦说。
目前，国务院国资委已成立“保增长”工作小组，帮助央企解决发展中遇到的困难和问题。这在国务院国资委的历史上也是第一次。
据某专业财经媒体上周末报道，拖累央企2012年利润整体表现的几大“巨亏王”，近日将陆续接受他们的出资人——国资委的“问诊”。这被外界视为是国资委主任蒋洁敏上任后的“第一把火”。
5月6日，第一支“保增长”工作调研小组奔赴鞍钢调研。一周之后，国务院国资委副主任黄淑和也亲赴鞍钢“会诊”，要求鞍钢尽快走出困境。
附：国资委或酝酿大动作 三类上市国企整合有望提速
2013年05月22日02:17 来源：上海证券报
据上证报资讯统计，年初以来A股已有95家上市公司筹划涉及国资重组整合的重大资本运作事项，包括整体上市、资产注入、定增募资、借壳上市、壳公司收购等，频率与幅度明显强于去年。此外，5月以来，已有近20家上市国企停牌筹划重大事项，国资整合已进入密集运作期。
上证报记者注意到，近日有消息称，由国资委牵头拟订的“深化国有企业改革指导意见”基本成型，并已向国务院汇报，按此前计划将于今年上半年出台。据悉，新方案至少涉及两部分内容，其一是将国企改革方向与行业发展需求深度结合;其二是进一步加大利用资本市场力度，通过收购、增发、注资等重组方式推动国资整合。
而通过对近期已披露重组意向的案例的分析，在那些尚未有“动静”的上市国企中，有三类情况或值得关注：被强势国企收购、并许下重组承诺的壳公司;有区域性特殊国资整合政策背景的上市国企;有行业性整合预期的上市国企。⊙记者 郭成林 ○编辑 孙放
买壳+整合 增量存量双管齐下
上证报记者从多个地方省市国资委人士处获悉，让地方龙头国企整合收购当地陷于亏损的上市国企，进而再注资整合、做强做大，已成为新的政策导向之一。
5月18日，因控股股东筹划重组而停牌的新乡化纤公告称，接控股股东新乡白鹭化纤集团通知，其正与河南煤业化工集团协商与上市公司有关的战略合作发展事项，有可能发生实际控制人变动的情形。资料显示，经营惨淡的新乡白鹭化纤集团实际控制人为河南新乡国资委;而河南煤化集团控制人为河南省国资委。河南煤化若入主，有利于帮助新乡化纤摆脱困境。
再往前溯，ST景谷4月公告，二股东景谷森达与云南省投资控股集团有限公司签署了《上市公司股份无偿划转协议》，景谷森达将持有的景谷林业3202.67万股无偿划转给云南省投资控股集团有限公司。资料显示，景谷森达实际控制人为景谷县政府;云南省投资控股集团实际控制人为云南省国资委，其介入ST景谷值得关注。
同时，在国务院国资委层面，央企也被要求按行业划分加速整合旗下上市公司。近期相关案例可见江钻股份“划归”中石化石油工程、中国铝业并购银星能源打造煤电铝一体化产业链等。
另一方面，国企还在加大收购经营不佳的民营上市公司的力度。“最近壳公司价格又涨了不少，除了IPO撤单的公司要借壳外，竟然出现很多大型国有企业想买壳!”某长期经营壳公司买卖的资本圈内人士对此颇为惊讶。
如5月13日，南国置业公告称，公司第一大股东许晓明同意放弃其所持有的占公司15%股份的表决权，并认可中国水电建设集团房地产有限公司拥有公司的实际控制权。这距离南国置业引进央企中国水电地产做二股东，不足半年时间。
必须一提的是，上述三案例均属增量，而在存量方面，上市国企停牌筹划资本运作、国企集团完成整体上市的案例也愈加频繁出现。5月21日，大连热电公告，拟以7.07元/股向控股股东热电集团的全体股东发行1.79亿股，吸收合并热电集团，进而完成后者的整体上市工作。
该类上市国企可查案例更多，不少尚在停牌中，如新南洋、*ST东热、中航电测、有研硅股、大唐电信等等。
三类国资整合机遇值得关注
对投资者而言，新一轮国资整合提速亦带来新的机遇。
其一，被强势国企收购、且存在资产重组承诺的上市壳公司，其基本面改观进度与增值空间值得关注。
如前述的河南煤化集团收购新乡化纤。据查，河南煤化集团在2012年世界500强榜单中以279.192亿美元的营业收入、2.234亿美元的利润，排名第397位，旗下有煤炭、化工、有色金融、装备制造、物流贸易、建筑矿建和现代服务业七大产业板块。
值得一提的是，河南煤化集团此次筹划收购新乡化纤前，曾在2011年收购另一河南上市绩差国企银鸽投资。
彼时，河南煤化集团在公告中展现其对改造银鸽投资的恢弘计划：承诺在“十二五”期间，通过公司或公司控股公司在漯河市投资不低于50亿元，逐步将除煤炭业务外的其他公司的股权划入漯河银鸽实业集团。待时机成熟时，将向上市公司注入除煤炭业务外的拟上市资产。并在“十二五”期间，“力争将银鸽集团或银鸽投资打造成资产和销售均超过百亿的企业”。
截至目前，河南煤化集团尚未履行重组银鸽投资的承诺。机构研究人员认为，河南煤化集团进一步收购新乡化纤，标志其资本运作效率与力度正在加强，对银鸽投资重组运作显然也应有明确思路。
其二，有区域性特殊国资整合政策背景的上市国企，在监管部门推动下，有望整体改善经营基本面。
近年来，各地方政府频繁出台国资兼并重组整合政策，积极推进企业重组。同时，各地方政府在“十二五”规划中均提出加快国资证券化的目标，并鼓励整体上市。受此影响，上海、重庆、北京、深圳、武汉、云南等地的上市国企重组整合均推进得有声有色。目前，拥有较强的地区国资整合预期的或属新疆板块，如*ST中基曾筹划重组，以及此前被中国水务投资公司收购的香梨股份也已停牌等。
其三，有行业性整合预期的上市国企，在新的国资监管思路下，或有事件性投资价值。
记者获悉，3月份以来，国资委多次和钢铁、有色、煤炭、石化、装备制造、汽车、建材、造船、轻工、纺织等十大重点行业协会进行开会研讨，并要求上述十大行业协会根据各自行业情况编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告，并上报国资委。
一方面，无论从市场份额还是经营规模，国企在上述十大重点行业中均处优势地位，同时也是带动产业结构调整的“主力军”;另一方面，国企在钢铁、有色、造船等行业深陷亏损困局，不得不谋划变局。日前，国资委主任蒋洁敏向央企下达“硬任务”，中央企业2013年增加值要达到8%以上，利润增长要达到10%以上。这对亏损国企而言，或意味着更多行业性的整合动作将出现。
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