3月2日，全国政协委员、中国诚通国际投资有限公司副总经理周立群在接受大公报大公网专访。
大公财经3月2日北京报道(记者 喻春来) 国企改革每年都是两会的热点问题。3月2日，全国政协委员、中国诚通国际投资有限公司副总经理周立群在接受大公报大公网专访时表示，国企改革下一步要突破的难点在于划分国企性质，分类监管;近年，央企引入民营资本持股比例稳定上升，民营资本会受到公平对待，不用太多的担心;相信改革深化后，国企释放出来的红利会越来越大。
改革难点：划分功能分类监管
周立群认为，深化国企改革重在两个方面：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济;二是健全和深化完善国有企业制度。随着混合所有制经济的建立，公司治理结构将发生变化，必须进一步健全国有企业现代制度建设。
“改革现在有一些难点，如何对目前国有企业准确地界定不同业务功能?如何针对性地进行分类监管?”周立群称，目前，央企分为政策性企业，比如在资源性领域，像石油、电力这样高度垄断性企业;还有一般竞争性企业;还有一些国有企业主要业务既有政策性，也有一般市场竞争性，对于这种双重性国有企业，界定出来的同时还要进行分拆，让主业和辅业分离。他说，这个过程很难，这是深化国有企业改革中不可回避的问题，划分和分类监管应在逐渐改革深化过程中有序地推进，不断完善。
混合所有制：民资不用太担心
发展混合所有制经济是中央三中全会深化国有企业改革提出的要求和目标。中石化近期也宣布允许民间和社会资本参股成品油批发和零售业务。
周立群指出，发展混合所有制经济，无论是国资委层面还是各个央企，都没有统一的标准和方案，都在摸索中前行。今年国资委相关人士到中国诚通集团调研，也明确提出建立混合所有制经济形式和国企深化改革没有一个现成方案和时间表，让企业自己在摸索中总结经验，加以实施，并不断完善。
“每家企业都在思考自身改革的想法。中石化、中石油以及一些其他大型企业，包括诚通集团都在酝酿和实施这些改革的方案。”他说道。
周立群认为，混合所有制主要有四种形式：对于高度垄断、政策和资源性的、关系到国家安全的企业，要国有独资;对于在一个行业里比较重要，关系国家经济命脉的企业，国家要绝对控股;对一些支柱性和高科技产业，国资可能要相对地控股;剩下竞争性行业国有企业能做到参股，甚至是全面退出。
对于混合所有制，民营企业注资是否会出现信心不足的问题，他说，民间资本进入国资之后是会受到公平对待的，民营企业产权也是不允许侵犯的，这些从制度和法律层面都有保护。所以说，民营资本投入国有资本中不用太多担心。
数据显示，截止到2012年底，中央企业包括上市的子公司，引入民营资本比例已占到52%;378家央企中民营股权持股比例已经占到53%;在地方国企中，681家上市企业中民资股权比例近60%。
周立群说，从数据看，央企引入民营资本的户数和上市公司中民资持股的比例都比较稳定，而且呈上升趋势，这说明混合所有制中，民资和国资是利益共同体，互相依存和发展。而且，三中全会也提出要逐步降低国有资本在混合所有制中所占比例，凸显民营资本作用，这也是市场起决定作用的一个标志。
国企红利：释放会越来越大
周立群对大公财经表示，随着国有企业不断地深化改革，引入混合所有制经济形式，相信国企释放出来的红利会越来越大，为社会和国家承担的责任也会得到更多凸显。
“建立和发展混合所有制经济，实际上要更大地发挥国有企业对社会的贡献，释放出更多活力。”他说道，过去曾向前苏联学习，几乎都是100%的国有企业。经过改革开放后，国有企业改制，部分民营化，从而释放出来更多活力，也减轻国家很多负担。现在，通过产业结构和股权结构调整，已经扭转一些国有企业连年亏损局面。一些国企已经进入世界500强，基本实现国资委提出的做大做强做优。
“未来中国经济发展是不是都是国有企业，按兵不动地永远保持国有资本成色呢?不是这样的。要与时俱进，未来发展需要改变国有企业结构和股权，需要改变产业结构，相适应地去发展。”他说。
国家提出，未来逐步提高国有资本上缴公共财政的比例，到2020年要达到30%。周立群称，目前四种形式的国有企业向国家上缴红利的比例是不一样的。例如，政策性企业国有资本收益上缴公共财政的比例是15%，一般金融性企业上缴红利的比例是10%，军工和科研单位大概在5%左右。
周立群表示，未来建成混合所有制形式以后，企业在向中央或者地方上缴税金和红利也将发生变化，根据企业不同类型，上缴比例也将不同，到2020年逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，仍需要一个循序渐进的过程。
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