一、当前南海形势主要特点
（一）以美国为首的域外国家已经把南海作为其印太战略、特别是对华全面战略竞争的重要组成部分，既通过自身在南海地区的各种政治、外交、法律、军事等活动扰乱南海，特别是对我国进行军事威慑；同时，也公开支持和鼓动菲律宾、越南等国家在南海采取侵权挑衅行动。
（二）菲律宾等国家在南海的侵权行动越来越具有挑衅性、冒险性。尤其是像菲律宾，在黄岩岛、仁爱礁等海上采取一系列的强势挑衅行动，并且高调与美国、日本、澳大利亚等国在南海开展联合演习、联合巡逻、海上执法合作等行动，给南海形势增添了新的不稳定性、不确定性。
（三）非法裁决持续发酵。围绕非法裁决的较量日益尖锐，已经被美国及其盟友伙伴作为地缘政治和大国竞争的便利工具。美国、菲律宾重新炒作非法裁决。菲律宾还竭力拉拢越来越多的国家，如印度、英国、法国、德国等国公开支持非法裁决。菲又公开扬言要以环境保护问题为由提起新的司法诉讼。越南、马来西亚、印尼等南海周边国家频繁公开表达对非法裁决的支持态度，并且以非法裁决为依据，调整了各自的南海政策，甚至效仿菲提起仲裁。
二、我国在南海面临的风险挑战分析
当前和今后一段时间，我国在南海地区面临一系列风险挑战：
（一）突发冲突风险、包括应急事件将会明显增多。美国、菲律宾把我国的和平诚意视为软弱可欺，不断加大挑衅力度，企图借机塑造于己有利的新态势。南海地区发生海上执法冲突、甚至军事冲突的风险居高不下。越南、马来西亚、印尼等国也认为有机可乘，借机采取各种侵权行动。
（二）南海地区进一步军事化。在南海地区，由美国主导、美国的盟国以及伙伴国追随、以中国为假想敌的军事活动日益猖獗，不断升级，而且是日益常态化、机制化、实战化，挑衅性和冒险性都在日益加大。
（三）南沙被占岛礁的非法建设在加速。越南的非法填海活动在稳步进行，菲律宾有可能近期要在中业岛之外的其他非法侵占的岛礁上进行各种非法建设，马来西亚也在蠢蠢欲动。
（四）无人礁被抢占的风险在上升。美国等国不断增强对南海海域感知的能力与信息发布，以监控中国在南沙的动态。与此同时也在帮助、怂恿菲、越、马等国强化海域管控。随着南海行为准则磋商的进行，不能排除菲律宾、越南、马来西亚等国在“准则”达成之前抢占或者实际控制无人礁。
（五）油气、渔业等资源掠夺步伐加快。近年来，越南、马来西亚等国在相关海域的油气勘探活动在持续进行。菲律宾也可能要重新启动在礼乐滩等南沙海域的油气勘探。渔业方面，越一直在持续发展南海捕鱼产业，菲以渔业活动为由挑战我国对黄岩岛的实际管控和对无人岛礁的控制。
（六）南海海域被私下瓜分殆尽的风险上升。迄今为止，越、菲、马、印尼、文莱在南海已达成数个双边划界协定。越南与马来西亚通过单独和联合提交所谓200海里外大陆架划界案，相互间的海域划界分歧大幅度减少。非法裁决更进一步缩小了菲越马相互之间的划界立场分歧。今后越马、菲马很有可能要撇开我国擅自划界。南海海域被有关国家撇开我瓜分殆尽的风险不能低估。
三、南海进入动荡变革期
（一）南海地区形势进入了动荡期。“总体稳定、局部动荡冲突”的南海形势判断已难以为继。在美对华全面战略竞争稳步推进的背景下，南海地区形势难以保持总体稳定。因为在战略上，美国把搞乱南海作为维护其全球和区域霸权、塑造中国周边战略环境的重要抓手之一。菲律宾、越南、马来西亚等国把与我国存在的岛礁领土主权和海域划界争端上升为损害其国家领土和主权完整、威胁其国家安全的首要、甚至是唯一的问题，视中国为其国家安全的对手、甚至假想敌，竭力通过自强、抱团对我、联美制我。
（二）南海地区秩序进入了变革期。围绕南海岛礁领土主权和海域划界的争夺与未来南海地区海洋秩序的构建越来越息息相关，呈现出两种不同理念、两种不同地区格局与秩序的较量。
一方面，中国主张通过对话协商，管控争议，和平解决南海问题，致力于通过谈判制订南海行为准则，确立南海地区规则，致力于把南海建设成为和平、友好、合作之海，构建南海命运共同体。东盟国家在与我国的双边、多边文件中也达成了建设和平、友好、合作之南海的政治共识。
另一方面，美国联合其盟国和伙伴国致力于在包括南海在内的印太地区建立所谓“基于规则的海洋秩序”，还特别推动基于非法裁决来处理和解决南海问题。菲律宾、越南、马来西亚、印尼等国也以非法裁决作为法律依据来重新定义和叙述南海问题。东盟有关国家虽然仍承诺尽快与我国制订南海行为准则，但也企图撇开中国谈判建立南海行为准则，并且企图借助美国等域外国家的“基于规则的海洋秩序”来抗衡中国。
四、以思维创新来妥善应对南海问题
（一）我国南海维权的直接对手不是美国。多年来，有不少人认为在南海维权问题上，美国是我国的直接对手、主要对手、当前的首要对手。但是，我国应该认识到，对我国南海岛礁领土主权和海洋权益构成直接挑战的是菲律宾、越南、马来西亚等南海问题当事国。这些国家是直接侵犯我国南海权益的国家。我国在南海维权斗争中不应过分关注和针对美国，或者以对美斗争替代或回避对菲越等侵权国的斗争。我国南海维权斗争中的直接对手是菲律宾、越南、马来西亚等国家。对菲越马等国的侵权挑衅行动，不能心慈手软，不能顾虑太多。不能因为对美斗争、台海局势紧张等因素放松或忽视南海维权斗争，相反应借机在南海维权，并且以南海维权斗争促进台湾问题的解决。
（二）南海维权的中心和重心不仅仅是南海岛礁领土主权。南海资源的开发利用是我国在南海最大、最主要、最实质性的权益。在短期内我国无意全部收复所有被占岛礁的状况下，我国南海维权的中心和重心应该放在对南海资源的开发利用和保护上，以开发促维权。把我国目前在南海海域管控方面的优势转化为南海油气、渔业、旅游等资源开发方面的优势。要着力改变维权“虚化”的现象，持续强化对南沙群岛及相关海域的实际管控、资源开发、环境保护。
（三）继续推动对话与合作。高举对话与合作的旗帜，继续推动搁置争议、共同开发，推动海洋科研、海洋环保、航行安全、打击海盗等跨国犯罪、防灾减灾等领域的务实合作。在确保我国领土主权和海洋权益不受损害的前提下，加快南海地区行为准则的谈判。
（四）高度重视涉南海问题的法律战和舆论战。
（五）要做好风险预测与防范，随时准备有效应对突发事件。尤其要抓住突发事件、有关国家侵权挑衅提供的机遇，及时强化维权，小步快走维权。
系海南大学法学院教授、海南省南海政策与法律研究中心常务副主任
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