大国博弈的战略布局犹如对弈，不但你中有我、我中有你，还要看谁能在对弈中造势并最终得势。中国经过五六十年的发展，在进入21世纪后开始逐渐由发展的动能转化为走向世界的势能。至于美国，从第二次工业革命开始形成强大动能，在20世纪逐渐形成全球性的势能，并在一战和二战而后借助巨大势能不断前进，引领世界。二战至1980年代末，世界是在美苏对抗下前行。1990年代后的近20年，世界是在美国一家独大的霸权下前行。进入21世纪后，美国的势能在美国错误的战略下快速消耗。到了21世纪第二个十年，正在形成势能的中国与消耗了巨大势能的美国这两股力量终于胶着在了一起。在美国看来，中国是挑战美国霸权的最大潜在力量。
面对中国的崛起力量，美国给出的答案是“包中国饺子”：在中国东边的西太平洋，搞亚太再平衡;在中国西边，从印度次大陆到中亚搞南北向的“新丝绸之路”计划;在中国南边，借所谓亚太再平衡之力，试图挑起争端牵制中国。
针对美国的遏制包夹战略，中国作出了快速和更宏大的战略反击。针对2011年时任美国国务卿希拉里的“新丝绸之路”计划，中国的应对是从中国开始，融合互惠整个欧亚大陆的“丝绸之路经济带战略”。3年多后的今天，美国提出的“新丝绸之路”计划已彻底被淹没在中国提出的“丝绸之路经济带战略”中不复存在。针对美国的重返亚太战略，中国则启动
“21世纪海上丝绸之路战略”，这一战略不但将整个东南亚统筹在内，由南向西还要到中东、欧洲和非洲。更加具有创造性的是，中国实际上将“21世纪海上丝绸之路战略”延伸到了拉美。由习总提出建立的中拉论坛就是在这种大背景下诞生的。
客观上，作为应对美国的亚太再平衡战略的反制，中国在守好自己门户的情况下，已经扎扎实实地落子到了拉美。由此，在经济领域，面对美国孤立中国的TPP战略不但没有固守，而是大踏步向前直奔美国后院(TPP至今无果，中拉论坛却已机制化)。中国的这一招，本质上是发展自己，反制美国对华遏制的手段。这一手段，可以称作“拉美再平衡”!
我们知道，美国搞亚太再平衡是因为中国经济和国力的增长，挑战到了美国在亚太甚至全球主导秩序的能力，为了遏制中国，美国搞了亚太再平衡。所谓亚太再平衡，本质上是想通过军事上遏制中国、政治上孤立中国、经济上架空中国，从而实现削弱中国的目的。当然，终极目标还是为了维护美国在世界上的霸权。
中国在拉美的这次战略反击，则是直接在美国后院开花，利用拉美经济与美国经济的巨大差异，美国与拉美经济可持续发展极难对接的现实特点，直接插入帮助拉美发展经济，平衡北美和拉美。如此平衡，让美国头疼甚至抓狂。迫于压力，美国在2014年底不得不和古巴复交，解除50多年对古巴的封锁(正是在古巴担任拉共体主席国时，中国借中国和古巴的关系奠定了拉共体成立的基础。对古巴来说，则是借中国之力，打开了美国封锁的大门。相关分析参考占豪之前文章)。但哪怕如此，面对中国实打实的布局，美国也徒呼奈何。
2015年开年，中国“拉美再平衡”战略就开始进入实施阶段，第一次中拉论坛部长级会议在2015年1月8日到9日在北京举行，包括哥斯达黎加总统索利斯、拉共体候任轮值主席国厄瓜多尔总统科雷亚、巴哈马总理克里斯蒂以及委内瑞拉总统马杜罗四个国家的拉共体领导人到北京参加峰会。
中拉论坛怎么来的?是一步步发展来的。
早在新中国成立后不久的上世纪五六十年代，毛伟人就提出亚非拉第三世界的概念。从那时开始，中国就重视发展和拉美国家的关系。2001年，中国加入世界贸易组织，中国与拉美国家的贸易往来开始加速。
从2000年到2013年，拉美和加勒比地区与中国的商品贸易额增长了近20倍，该地区对中国出口的增长尤为突出，在2000年到2013年间增长了27倍，从中国的进口额增长了20倍。2013年，中国是巴西、智利和古巴的最大单一出口目的国，是阿根廷、哥伦比亚、秘鲁和委内瑞拉的第二大出口目的国。据中国商务部统计,2013年中拉贸易额达到2617.5亿美元，中拉双方准备用10年时间将彼此贸易额提升至5000亿美元。
目前中国企业在拉美的投资规模不断增加，投资领域也不断扩大，涉及农业、矿业、石油化工、家电、通信、航空等领域。2013年，在中国对外投资中，对拉美投资增长速度最快，增长了132.7%。中拉准备共同努力，将中国在拉美地区直接投资存量增加到2500亿美元。
正是长期双边扎扎实实的经贸投资合作，铸就了中国和拉共体更加深入合作的经济和信任基础。2011年12月，拉共体正式成立，拉美国家的合作上了新台阶。中国作为拉美国家第二大贸易伙伴，拉共体也将发展对华关系作为外交优先方向。2012年6月，中方领导人就开展中拉整体合作提出系列倡议，得到积极响应。同年8月，中国同拉共体“三驾马车”(即现有“四驾马车”的前身)外长建立定期对话制度。2013年，中拉论坛取得了实质性进展。借助多次会晤，习近平和拉美国家领导人就推进中拉整体合作深入交换意见，商谈建立论坛的事宜。2013年6月，习近平访问拉美。他在墨西哥参议院发表演讲时表示，希望中拉双方共同努力，早日建成中拉合作论坛。在2014年7月第二次访问拉美前夕，习近平表示建立中国-拉共体论坛的条件已经成熟。2014年7月，习近平访问拉美四国，中拉领导人在巴西利亚举行历史性的首次集体会晤，建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，宣布成立中国-拉共体论坛并尽早举行论坛首届部长级会议。2015年1月8日至9日，中拉论坛第一次部长会议在北京如期举行。
对于彼此的合作，拉共体寄予了厚望，不仅仅是借中国对拉美的投资及中拉双方的贸易刺激经济增长，拉共体领导人还希望中拉合作能推动建立国际新秩序。作为拉共体轮值主席国的哥斯达黎加总统路易斯·吉列尔莫·索利斯·里韦拉在2015年1月6日的一次公开演讲中表示，中拉论坛的成立恰逢其时，是当今国际新形势、新格局、新秩序下的必然结果。他强调，以全球化为标志的新时代已经到来，世界正面临着许多新的挑战与现实。拉丁美洲现已成为国际社会不可忽视的力量，在推动国际合作的同时也积极捍卫地区的安全与繁荣。
很显然，拉共体和中国是在彼此借力，不但彼此要发展经济，还要推动国际新秩序的建设。中国，借拉美撬动美洲，在美国家门口建立势力范围，迫使美国不得不花费精力回防，如此可降低美国在中国周边的遏制力。对拉美国家来说，由于美国体量太大，拉美面对美国总是不免底气不足、受制于人，特别是拉美国家的经济过去严重受制美国，故拉美国家成立拉共体团结起来，就能一定程度地实现抱团取暖;同时，对拉美国家来说，再远交中国这样一个可平衡美国的大国，某种程度上则可平衡美国对拉美国家的压力。
同时，由于中国的经济发展空间，拉美国家还能从中国这里获得巨大的经济增长动力。中国不但可以为拉美国家提供大量投资，还能提供全套的基础建设服务，这些是美国所无法办到的。更为重要的是，拉美国家中有了中国这个投资大户，美国再想轻易左右拉美经济就没那么容易了(过去，拉美国家没少吃亏，阿根廷吃亏尤大)，对拉美国家来说他们多了一个重要选择。
中拉论坛第一次部长级会议不但来了四个国家的领导人，还有四十位部长及代表参会。这次会议形成并通过《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》、《中拉论坛机制设置和运行规则》3个成果文件。这三个文件，《北京宣言》体现的是政治共识并确定了整体合作和论坛的总体方向，明确双方的合作指导原则。《合作规划》则更加明确地指出，今后5年中拉开展合作的重点领域和具体措施，涵盖内容包括政治与安全、贸易投资和金融、基础设施建设、能源资源合作、工农业及科技人文等。《论坛几只设置和运行规则》则是为论坛的建章立制做了规范，将明确部长级会议、中国与拉共体的“四驾马车”定期对话、中拉国家协调员会议等协调节制，这一切都是为了保障双方合作的顺利进行。有了这一切，中拉的合作实际上已经机制化、制度化，后期的合作就将会成果丰硕。
事实上，为了扩大合作共识和增加合作空间，中国更是做了富有建设性的安排。习近平主席在中拉论坛讲话中明确，中国有关部门已经着手落实5年内向拉共体成员提供6000个奖学金名额和6000个来华培训名额事宜，以及邀请1000名拉美政党领导人访华计划和“未来之桥”中拉青年领导人千人培训计划。中国的这种安排，是一边帮助拉美国家培养技术人才及政治人才，同时还要和当前拉美政党的领导人建立互信，以此来为彼此的合作提供保障。
在这次会议上，委内瑞拉总统和厄瓜多尔总统访华，来的目的除了参加中拉论坛外，就是向中国求助。中国与委内瑞拉、厄瓜多尔的关系一直很好，最近半年油价的暴跌给两国经济造成巨大压力。中国为了保障能源安全，协助合作伙伴，决定向委内瑞拉提供200亿美元的投资，对厄瓜多尔提供75亿美元的贷款。自2007年以来，中国为了保证原油供应，已向委内瑞拉提供了500亿美元贷款;2009年至2014年期间，中国向厄瓜多尔提供的融资也超过了120亿美元。据波士顿大学全球经济治理研究院数据，自2005年以来中国已经向整个拉丁美洲提供了超过1000亿美元贷款。客观上，中国已成拉美经济增长的重要动力来源。而且，有中国这么鼎力支持，更是让拉共体33个成员国的其它成员国看到，中国够朋友，和中国合作有巨大好处，中国善待朋友，危难时刻救人于水火。这种印象一旦确立，未来中国在拉美的合作会更加顺风顺水。
当然，中国提供这些贷款不是任由他们乱搞的。对委内瑞拉的投资，则是用在基础设施投资和房地产，这在拉动委内瑞拉经济的同时，客观上是中国的资本输出和工业输出，因为中国能为他们提供最质优价廉的工业材料和设计施工。对厄瓜多尔，中国则是要推动厄瓜多尔多用电以降低对天然气的依赖，如此厄瓜多尔就可以增加电厂投资和电饭锅的使用，这又是中国工业和工业品输出的市场。客观上，这是建立中国和这些国家经济循环的一种手段，中国和相关国家各取所需，他们获得发展，中国也获得了发展。
当然，中国在拉美的经济影响力与美国还不可同日而语。2013年中拉贸易额接近3000亿美元，美国与拉美国家的贸易额则达到8500亿美元，美国也依然是拉美国家的第一大投资国。事实上，就过去而言，拉美就是美国的后院。
但是，美国和拉美国家的贸易及投资也存在严重问题。譬如，美国与拉共体的贸易额虽高达8500亿美元，但其中和墨西哥一个国家的贸易额就高达5270亿美元，占62%。在于这些国家的贸易中，主要是美国购买这些国家的石油、农产品等初级产品，他们从美国购买高端产品。问题在于，美国在基础设施建设上能为他们提供的帮助并不大，这一点与中国无法相比。所以，相比美国和拉共体的合作，中拉的合作互补性更强。而且，相比美国经济的增长空间，中国才是未来拉美的未来。相比美国，拉共体与中国加深合作不但在经济上有巨大好处，政治上也有巨大好处。
如今，中拉合作已如滔滔江水势不可挡(在习总2014年7月访问拉美并将举办中拉领导人峰会之时，中国领导人专机刚一落地，奥巴马就向习总打电话，可见白宫的紧张程度)，美国对此却毫无办法，因为互惠互利的经济合作本身就是西方也不得不承认的“普世价值”。当然，相比过去，美国已经意识到了中国在拉美动作给美国带来的压力。
迫于压力，美国解开了对古巴的经济封锁。可以预见，未来美国将不得不把更多注意力放在拉美。但是，花更多精力在拉美，在其它地方的精力就会减少。面对全世界范围的摁下葫芦起来瓢，美国的现实是顾左顾不了右，顾前顾补了后。而且，美国扩大和拉美国家的合作，提升拉美国家的经济，拉共体的实力上升又会对美国在拉美的影响力形成对冲，这真是一个令人困扰的悖论。而这一切，都是因为中拉合情合理、互惠互利的合作。这，又如何不让美国抓狂。
其实，这一切的抓狂，根本原因就在于美国试图凌驾于他国之上维持霸权主义。如果美国抛开霸权主义，则一切“庸人自扰”的问题就不再存在。大家互惠互利，彼此合作，为彼此国家百姓造福，多好的事，干嘛非要霸权呢?所以，这里再次建议白宫，抛弃霸权这个在21世纪已经过时的大国理念，是美利坚走向新生的开始。
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