摘自：《全球化时代的国家安全》
马维野主编，湖北教育出版社，定价28元。书社有售：010-62760856。268页
全球化进程中我国科技安全面临的主要威胁
以经济全球化为龙头的全球化是随着科学技术的高度发展而成为现实的。可以说，没有当代科学技术 的迅猛发展，特别是信息技术使得电子传输自由地跨越国界的壁垒和冲破空间的限制，全球化是不可能的事情。全球化对科技安全的影响极为显著，其不利影响主要有：
其一，技术越来越依赖技术强国，使得技术弱国被置于技术强国的技术优势威胁之下。如果一个国家丧失了科学技术安全的保障，这个国家在科学技术上势必受到来自其他更发达国家的威胁，资本和劳动力市场在现代全球经济中的形成，出现了某些国家和地区在技术上过分依赖发达国家的倾向。
其二，维护国家安全的技术手段愈显不足，无论是发达国家学是发展中国家，都迫切要求发展更先进的国家安全技术防务体系包括应对恐怖主义袭击的技术手段。
其三，劳务市场的国际化加速了发展中国家的智力流失。劳动力相对自由流动，导致第三世界各国熟练工人所创造的剩余价值为工业发达国家所侵占，巩固了这些国家的科技领先地位。
其四，发展中国家对发达国家技术上的过分依赖为发达国家窃取情报提供了条件。由于经济全球化迫使发展中国家更加在技术上依赖发达国家，发达国家利用向别国技术或借助于技术优势搜集和窃取他国的政治、军事、经济、科技情报变得更为便利，严重威胁别国的国家安全。
科技安全是21世纪国家安全的重大问题之一。本世纪初叶我国国家科技安全面临着严峻的挑战。
一、我国军事、政治、经济、文化、科技安全受到发达国家先进技术的威胁
1、我国军事、政治、经济、文化、科技安全受到发达国家先进技术的挑战
我国科技的落后影响国家科技安全态势，使我国长期受到西方发达国家科技优势的威胁之下。我国科技竞争力基本稳定在25至28名之间，总体科技水平落后于世界先进国家15年~20年左右。按照一种世界各国科学水平层次的划分，美国是“科学核心国家”，德国、英国、日本为“科学强国”，法国、意大利、加拿大、俄罗斯为“科学大国”，我国和印度、巴西为“科学边缘国”，最后一个层次是“科学不发达国家”。可见我国国家安全受到发达国家先进科学技术的长期挑战。
第一，发达国家以高技术为基础的军事实力的增强，对我国的军事安全构成了新的威胁。以美国为首的发达 国家军队的武器装备和后勤保障装备已日趋高技术化。1997年全球发生了25次地区冲突，1998年全球发生了27次地区冲突，只要有发达国家介入，武器装备和后勤保障装备落后的国家就会被动挨打。与之相应，我国军队武器装备和后勤保障装备的相对落后，尽管战争发生的可能性不大，但如果一旦发生，对我们能否打赢高技术局部战争，提出了新的考验。
第二，发达国家高技术的发展，对我国的政治、文化安全构成了新的威胁。特别是随着信息系统网络化、全球化、公众化的发展，发达国家利用其先进的信息网络，不断向我国传输西方国家的意识形态，一些反华势力借助国际信息系统极力攻击我社会主义制度，或唆使境内外的民族分裂主义势力从事分裂祖国的活动，唆使境内外的反人民、反政府势力从事西方式的民主运动。在限制向我国出口先进技术的同时，以美国为首的少数西方发达国家不断向台湾出口高技术武器装备，装备台湾地区军队，这必然进一步助长台独势力，给祖国统一大业带来新的困难。
第三，随着发达国家高技术及其产业的发展，我国将面对更为严峻的国际经济竞争环境。在国际上，发达国家加快发展高技术及其产业。我国作为世界上最大的发展中国家，发达国家高技术及其产业的发展必将在更大程度上削弱我国的“后发优势”，我国与发达国家在国内国际两个市场上竞争的难度将日益增大。特别是发达国家金融高技术的发展，十分有可能加重我国加入WTO后的金融危机。应当看到，尽管我国已经加入WTO，但由于我国现代金融体系不完善，缺少掌握现代金融高技术的关键人才，金融科技水平远远落后于发达国家，在信息系统国际化、金融市场国际化的大环境下，我国金融安全很可能受到来自发达国家金融力量的伤害。
第四，在检测标准和监测技术出口上限制我国，已成为发达国家限制我国商品出口的新的手段。我国出口到欧美的一些产品必须符合发达国家的技术标准，使用发达发达国家的先进检测设备，而发达国家往往既不给我们提供核心技术标准，也不想我国出口先进检测设备，这就使得我们的产品很难达到对方的进口商品技术标准。近年来，我国不少出口导向型企业已遇到此类问题，受到此类限制。
2、在信息系统网络化、国际化、公众化的背景下，我信息安全受到发达国的挑战，而我们双缺少信息安全的防卫技术和制度性办法。
第一，信息系统网络化带来了新的问题。所谓信息安全，主要指信息的私密性和可靠性问题，即特定的信息只能让特定的人（法人或自然人）知道，而不能让不该知道的人知道（信息的私密性）；该知道某些信息的人，一定要让他及时、完备地知道（信息的可靠性）。为保障信息安全，要求保证信息数据的完整性、可用性、私密性、可靠性。
近年来，随着信息系统网络化、国际化、公众化的发展，我国的信息安全出现了新的问题。网络化是指企事业单位、政府和民间组织为了提高办公效率，及时获得信息，参与 国际竞争，与国际接轨，纷纷建立与互联网连接的局域网，使网络不再局限于原来独立的内部系统，而日益发展成为连接政府、银行、工商企业、科研教育部门、新闻媒体的统一的网络，可以说网络正在渗透到我们生活的方方面面。国际化是指网络再局限于个别国家和地区，而是跨越国界，不分种族，不分肤色，不分国籍，人们可以自由地交流，任意在网络上漫游。网络成为国际间文化交流、商务往来、国际贸易、个人通信的手段。公众化是指由于电话和个人计算机的普及率迅速提高，电信网络的快速发展，越来越多的人可以在家中通过电话线上网，大降低了网络的使用成本，极大地方便了用户使用网络，网的人数急剧增加，网络已经成为普通大众获取信息、交流信息的重要渠道。信息系统的网络化、国际化、公众化一方面极大地方便了我们工作，丰富了我们的生活，但同时也为一些不法之徒提供了方便，可以使他们的犯罪行为高度科技化无形化、机动化、加大了国家安全部门及公安部门查处的难度。
第二，通讯安全直接受到挑战。目前，国外借助先进的技术手段，已可以监测我国通讯系统的运行情况。中国电信部门某技术考察团在某国考察过程中发现，该国已经可以实时监测到“中国郑州至武汉段通信系统的实际运行善”。由此类推，理论上可以认为，他们极有可能随时监测到我国通讯系统的详细运行信息。2002年6月23日以来发生的几起境外“法轮功”邪教组织用非法电视信号陆续攻击我国鑫诺卫星的两个转 发器的事件，把信息的恐怖主义推向具有政治意图的境地。这次事件中，鑫诺卫星传输的村村通广播电视工程信号受到了严重的干扰，部分农村和边远山区的用户无法收看到电视节目。境外“法轮功”邪教组织的这种无视规则、没有理性、敌视人类、为所欲为的干扰正常传输的卫星电视信号的行为，是对、对人类文明的公然挑战，也是信息恐怖主义的一种极端的现实表现。
第三，我国缺少确保信息安全的。特别是在我国通信和计算机领域的多数关键技术还落后于一些发达国家的情况下，我们不得不进口一些计算机设备，但这些进口设备是否被人做过手脚，是否埋伏着“特洛伊木马”，我们并不清楚。我们是否掌握了抵御这类威胁的能力，也有待在对若干重要信息系统进行实际考查后再予以确认。客观地看，这既涉及到我们的科技安全、信息安全，对于基于军事目的的技术引进和装备采购而言，也涉及到军事安全问题。
目前，国际上较为普遍地认为，在未来高技术战争中，制胜武器不一定是飞机、坦克和导弹，而是信息和在瞬息之间根据这些信息由自动化指挥系统发出的指令。交战一方利用这些信息和指令，就可能使对方的指挥系统、通讯系统和武器系统瘫痪，无法投入战斗，达到不战而屈人之兵的目的。在当今世界并不安宁的情况下，我们是否拥有相应的信息技术，能否确保作战指挥系统和武器系统的信息安全，对于能否打赢未来战争具有决定性的意义。
第四，竞争国家的隐身机构完全可以借助先进技术观测到正在运行的某个计算机的内在信息。据悉，国外已有先进的激光侦测技术，只要激光束打到对方正在运行的计算机上，完全可以侦测到该计算机正在运行的文件的全部内容。这对我国驻外机构和国内核心机构的信息安全无疑是一个巨大的威胁。特别是如果在该机构周边某个范围内设有竞争国家的隐身机构，则对我方机构的信息威胁更大。目前，我驻外机构已存在这类威胁。值得注意的是，近年来，在国内声调建设规划中，我们忽视对要害部门、要害单位信息安全的考虑，允许外商在一些要害部门、要害单位旁建设或租用建筑物，这就难避免“披着羊皮的狼”采用先进技术窃取要害部门、要害单位的重要信息，今后必须引以为训。
第五，国内要害部门和单位使用发达国家的防火墙技术，只能防已、不能防人。目前，黑客问题令各国普遍头痛。为防止黑客侵袭，我国各要害部门、要害单位普遍采取了内部信息网络与对外信息网络物理分离办法，两套系统分开运行。同时，对内部信息网络设置了防火墙。如各大银行、财政部门等。但一些单位采用的防火墙技术是国外技术，特别是来自美国公司的技术。这就产生了一个问题，国外公司是否在其中设置了某些控制措施，我方并不清楚。这对我要害部门、要害单位的信息安全无疑有着极大的威胁。
二、科技防范体系漏洞大，科技资源保护的形势严峻
争夺科技资源是当今国际竞争最为激烈的领域之一。然而，由于我国缺乏强健的科技资源保护体系，科技资源保护的形势极为严峻。
1、科技人才资源保护不力。
科技人才是智力资源，也是最重要的科技资源。人才安全是科技安全的重要内容。近年来，我国科技人才大量外流，且人才流失的形式发生了新的变化。除了我国人才流向海外的常规渠道外，跨国公司对我实行的“本土化”人才争夺战给我人才安全造成新的威胁。近年来，西方发达国家对我采取了“本土化”人才争夺战，越来越多的跨国把生产重心转移到中国的同时，其研发中心也开始向中国聚集。到目前为止，跨国公司已经在我国建立了100多研发中心。跨国公司在我国境内的研发机构以高薪为诱饵网罗我高技术人才，给我造成新形式的人才危机。中国科技人才的高素质和低成本是跨国公司聚集中国的重要原因。以软件为业为例，中国软件人才的使用成本仅仅是美国的1/9。由此不难看到，如不以更为灵活的方式充分调动外流高级人才为国家服务的积极性，大量人才的外流对我国科技安全的负面影响将不言而喻。我们在吸引外流人才回国服务的同时，也要更新人才观念，努力借用身在国外的人才为国内建设服务。
2、科技防范体系漏洞大，公民缺乏安全意识，对国际科技合作中的反间、反渗透问题重视不够。
国际科技谍报活动是当今世界最为敏感的领域之一。美国多次指控一些美籍科学家为他国从事科技谍报活动，美日等发达国家也通过各种渠道向他国渗透，企图获得包括中国在内的其他国家的科技进展情报。但是，我国公民、企业、政府的科技保密意识极差，在日常生活、信息发布、科技经济活动、机构运营、对外科技经济合作及交流中不注意保密，一些需要对外保密的科技信息或技术不胫而走，被国外机构轻而易举地得到。特别是一些具有际竞争优势的传统技术和具有国际竞争力的高新技术，是国外竞争国家最为关心的，也是我们被国外机构轻而易举窃取较多的技术。
3、缺乏化的知识产权保护。
保护自有的知识产权，是当今世界各国最为关心和战略问题之一。尽管我国已经加入WTO，但是出于国家之间竞争的需要乃至于意识形态的分歧，以美国为首的发达国家仍然把我作为“假想敌”，对我进行技术遏制，限制我以技术手段提高国家综合国力和国际竞争能力。当前比较突出的是发达国家以技术专利垄断市场和以技术标准优势加强技术壁垒。一个典型的例证是，美国等发达国家即便在有关国际会议上承诺向发展中国家无偿提供某些环境无害化技术，但一旦回到本土，执行起来就反目如故，强调其政府要尊重本国企业的知识产权。尤其是对高技术出口，发达国家对我们这样的社会主义发展中国家更是严加限制。例如美国成功集团开发高清晰度显像技术后，为保护自己的知识产权，先后围绕“部核心技术”申请了26项技术专利。如其他企业要使用他们的技术，则成套技术要支付逾千万美元的巨额费用。然而，我国不少单位却对知识产权保护极不重视，特别是缺乏体系化的知识产权保护战略，不少企业和科研机构进行了大量研究开发，形成了不少有竞争力的科技成果，但却很少去申请专利保护，更没有研究和实施系统化的保护战略。一些企业和科研机构获得专利授权后，国为技术没有转让，没有取得商业效益，仅因为支付专利维持费的困难，就放弃了专利保护。
4、国内信息网络传递着不少涉及国内科技发展动态的信息
目前，国内建立了不少基于公众网的网页。其中涉及政府信息发布、科技信息传递、经贸信息沟通、国内报刊剪辑等。甚至一些实质经济部门的行业发展分析报告、重要科技领域的进展报告也可以在网上随便阅读。事实上，只要系统地阅读这些网页上传递的某些领域的信息就可以发现不少涉及国内科技发展的前沿动态。，借助其中某些信息，国外专业科技情报机构和专业人士完全可以较为准确地判断我国某些科技领域的研发进展情况，国外机构也完全可以借助这些信息来采取对我的科技竞争策略。
三、科技对国家安全的支持力脆弱
美国十分重视科学技术对国家安全的保障作用。受到2001年9月11日的恐怖袭击、保卫国家安全中的作用。2002年6月6日美国总统布什在向全国发表的讲话中说：“在这场反对恐怖主义的战争中，美国广博的科技基础为我们提供了关键优势。”“9’11”事件发生后，美国国家科学院（National Academy of Sciences）院长阿尔贝茨（Bruce Alberts）、国家工程学院（National Academy of Engineering）院长瓦尔夫（Wm.A.Wulf）和医学会（Institute of Medicine会长赛恩）(Kenneth I.Shine)立即联名写信给布什总统，称这场反对恐怖主义的新战争将“需要把重点放在技术、社会、政治三方面问题错综复杂的相互影响上”。在国家研究委员会(National Research Council)的资助下，三家学术单位组织164位专家于2002年6月共同完成 了研究报告《让国家更安全---科学技术在反恐怖主义中的作用》。该报告认为，“无论是海外军事行为，还是最严密的本土防卫，都无法将灾难性的恐怖的恐怖主义威胁减少到零，而技术，无论是现有的可用技术还是通过研究而创造的新技术，都可以减小恐怖主义的可能性及其后果的严重性”。由此可见，一国的实力最为根本地决定着该国的科技安全状态，科学对国家安全的支持日益重要。
改革开放以来，我国的科学技术事业得到较快的发展，特别是“九五”期间，我国在科技进步和利用科技进步推动经济和社会发展方面取得了引人注目的成就。科技体制改革取得重要进展，创新制度环境逐步完善，全社会科技创新能力不断增强。2000年全国研究与发展活动经费达到896亿元，占国内生产总值的比重达到1.0%，实现了历史性的突破；科技进步对经济和社会发展的支持能力正在提高，2001年高新技术产品出口达到464.5亿美元，对我国商品出口增长的贡献率达到55.5%。
但是，目前我国整体科技实力还不够强，科技力量对国家安全的支持还十分脆弱，具体表现为如下方面。
1、积累的科技成果无论在规模上，还是在质量上，都难以满足国家经济、国防建设的需要。
我国第年在各级科技管理部门登记的研究开发成果有上万件，但真正有竞争力的大规模工业生产技术、在未来高技术战争中具有“杀手锏”作用的军事装备技术、高效率的现代通讯设备技术，我们仍在相当程度上依赖进口，且主要进口的是装备和设备。由于有竞争力的科技成果难以满足国家经济建设的需要，机械产品的国内市场已相当部分让位于外商，机床的进口位居世界前列；数控机床、加工中心的自给率很低，只有20%多；国内市场份额中，数控机床的80%、一般机床的55%、普通机床的40%都被国外产品所抢占；纺织机械、工业机械、照相机等专用机械市场的85%已被外商占领。在通信设备和器材市场上，约有80%的市场被外国公司产品所占领，中国自主开发、生产的数字程控交换机在市场上仅占20%左右，移动通信产品市场外国公司的占有率高达95%。在计算机领域，在、中、小型机基本上需要进口，微机市场也被国外公司占领一大部分。便携机、服务器、网络产品、扫描仪以及喷墨和激光打印机等几乎都是外国产品一统国内市场。
2、与发达国家存在较大的科技差距，在大规模工业生产关键技术领域、前沿科技领域、高技术领域的落后程度尤甚。
1998年，我国国家自然科学基金会曾对3000多位学科专家做了一项调查，发现在国家自然科学基金立项的基础研究项目中，约90%的项目研究与国际有不同程度的差距，5%~10%的接近国际水平，只有某点的研究达到国际水平。在前沿的生物技术领域，国内一些人曾认为我国与国外在某些方面差距不会很大。但英国专家来我国考察后认为，在该领域，我国与美、英等国的整体差距至少在15年以上。
我国制造业的大规模生产技术大致落后发达国家15年左右。如在录音机制造技术领域，我们与美、英、法等 国相差近15年。在大规模集成电路制造技术领域，我们与美、英、日相差12年以上。在化学工业技术领域、特别是装备技术上，我们与美、日、德相差约10年~15年。在冶金技术装备领域，我国与美、日相差至少10年~15年。在农业机械制造技术领域，我们与美、日、德国相差约15年。在塑料制品制造技术领域，我们与美、日、德相差近10年。在汽车工业核心技术领域，我们与美、日、德等国相差至少10年以上。在烟机制造技术领域，我们与英、意两国相差约20年以上。在造船技术领域，民船与日、国相差5年~10年，军船与美、英、法等国相差10年~15年以上。特别是在计算机、机床、大型装备等制造技术领域，我们与发达国家的生产技术差距更大。例如，计算机制造的芯片制造技术，但我们基本是空白，与美、日两国至少相差20年。客观而论，目前我们还难以准确判断究竟要花多少年才能生产与美、日两国相竞争的芯片。机床是“工业母机”。现代机床制造业发展的难点是数控机床、精密机床及大型加工中心，只有这些机床的制造技术过关了，一国的“工业母机”产业才算真正发展起来了，一国的工业化才有保证。然而，在精密机床、数控机床及大型加工中心制造技术领域，我们与美、日、德相差约15年以上。我们同样难以准确判断究竟要花多少年才能赶上美、德、日等 国。采油、采煤、发电、化工、冶金等 行业的大型技术装备是这些行业发展的基础。然而，在这些大型技术装备的设计、材料、加工技术方面，我们与美、英、日、德等国的综合技术差距至少在15年以上。
3、缺乏整体科技实力优势
综合地看，一国的整体科技实力优势更多地可以由该国的国际科技竞争力来体现。然而，我国的科技竞争力有待提高。瑞士洛桑国际管理开发研究院发表的2000年度“国际竞争力报告”显示，中国的国民素质、科学技术和国际竞争力在世界的排名滑；国民素质由1998年的第24位降至第31位。按照科技强国、科技大国、中等科技大国、科技发展中国家和科技欠发达国家这5类划分，中国仍处于科技发展中国家之列。有人认为，国家科技竞争力是科技实力的“反光镜”，由我国科技竞争力目前的善，我们不难看到我国科技实力的低差程度。
4、环境技术落后有可能成为加重我国与周边国家环境矛盾的重要因素之一。
伴随着冷战的结束和全球环境危机的加深，环境安全已成为国家整体安全的组成部分之一，其重要性日益上升，环境问题已被列入国际社会的安全议程。
环境与安全的相互依赖性以及环境安全观的形成，在很大程度上改变了国家主权、国家安全、国际和平和国际政治的含义。针对伊拉克入侵科威特造成的巨大环境破坏，联合国安理会第687号决议指出：“依据国际法，伊拉克对任何直接的损失和破坏负有责任，包括环境破坏和自然资源损耗。”这是联合国作出的解决环境问题特别是战争引起的环境破坏赔偿问题的第一个决议。1991年8月美国公布的国家安全战略首次将环境视为其国家安全利益。1993年，美国国会通过了《环境安全技术检验规划》，将环境安全全部纳入到美国的防备任务之中。1996年4月，美国前国务卿克里斯托弗宣称美国政府“决心给予环境问题应有的地位，即将其置于美国主要外交政策之中”。
5、原发性科技创新能力、集成科技创新能力、消化吸收再创新能力的不足，很可能导致我国与发达国家的科技差距越拉越大。
从维护国家科技安全出发，我们需要拥有强健的原发性科技创新能力、集成科技创新能力、消化吸收再创新能力。但是，目前我国在这些方面的能力极为不足。国际上对研究开发成果有一种新的形象的分法，即分为树根部科技成果，其所内含的新知识、新技术是某个领域最为基础性的；树干部科技成果，其所内含的新知识、新技术是对树根部科技内含的知识或技术的扩展；叶部科技成果，其所含的技术主要是表层技术。然而，我国近年推出的科技成果最多的是时部科技成果，很少有根部科技成果。这在一定程度上预示着我国在国际高技术及其产业中的竞争力趋弱。
目前我国已开发了不少高新技术，但不少技术成果无法集成为适应市场竞争需要或国防需要的产品、装备或武器。其中集成科技创新能力差、工艺技术差，是重要的原因之一。改革开放以来，我国引进了大量国外先进技术装备，但由于我国工业界的消化吸收再创新强，很多技术基本没有消化吸收。
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