政治改革势在必行
张巨成
什么是政治改革？政治改革是在坚持和维护我国社会主义国家根本性质、人民民主专政国体的前提下，完善和发展国体、政体，改革和发展政治制度、政治体制、政治思想，调整和处理政治制度、政治体制、政治权力运行中的关系和矛盾，革除政治弊端，优化政治结构，完善政治功能，推进政治现代化，推进政治民主，推进政治文明建设。马克思主义揭示的生产关系适合生产力状况的规律、上层建筑适合经济基础状况的规律，是马克思主义政党制定正确的战略、策略、方针、政策的理论依据。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑要互相配套，党和国家的路线、方针、政策要互相配套，物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、社会文明建设以及生态文明建设要互相配套，经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革及其他各方面改革要互相配套，各项制度、举措之间及其内部构成要素之间要相互配套。
唯物史观不是经济决定论，要正确认识生产力和生产关系、经济基础和上层建筑互相之间的决定性因素。恩格斯在1890年9月21-22日致约瑟夫·布洛赫的信中说：“根据唯物史观，历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产。无论马克思或我都从来没有肯定过比这更多的东西。如果有人在这里加以歪曲，说经济因素是唯一决定性的因素，那么他就是把这个命题变成毫无内容的、抽象的、荒诞无稽的空话。经济状况是基础，但是对历史斗争的进程发生影响并且在许多情况下主要是决定着这一斗争的形式的，还有上层建筑的各种因素：阶级斗争的各种政治形式和这个斗争的成果——由胜利了的阶级在获胜以后确立的宪法等等，各种法的形式以及所有这些实际斗争在参加者头脑中的反映，政治的、法律的和哲学的理论，宗教的观点以及它们向教义体系的进一步发展。”恩格斯在这段话中，批判了“经济决定论”，批判了“唯生产力论”，指出了上层建筑包括意识形态的决定作用。过分强调生产力、经济基础的决定作用，必然导致经济决定论，必然导致唯生产力论，必然导致对生产关系和上层建筑的忽视。
毛泽东在《矛盾论》中说：“生产力、实践、经济基础，一般地表现为主要的决定的作用，谁不承认这一点，谁就不是唯物论者。然而，生产关系、理论、上层建筑这些方面，在一定条件下，又转过来表现其为主要的决定的作用，这也是必须承认的。当着不变更生产关系，生产力就不能发展的时候，生产关系的变更就起了主要的决定的作用。当着如同列宁所说：‘没有革命的理论，就不会有革命的运动’的时候，革命理论的创立和提倡就起了主要的决定的作用。当着某一件事情(任何事情都是一样)要做，但是还没有方针、方法、计划或政策的时候，确定方针、方法、计划或政策，也就是主要的决定的东西。当着政治文化等等上层建筑阻碍着经济基础的发展的时候，对于政治上和文化上的革新就成为主要的决定的东西了。”毛泽东认为“生产关系、理论、上层建筑这些方面，在一定条件下，又转过来表现其为主要的决定的作用”；在一定条件下，生产关系、革命理论、政治上和文化上的革新具有主要的决定作用。这是对社会基本矛盾理论的发展，是对生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系的辩证分析。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，是对立统一的辩证关系。生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑，这种“决定”并不是一成不变的，而是在一定条件下会发生变化的。在一定条件下，生产力和生产关系之间的作用会相互转化，生产关系能够决定生产力；经济基础和上层建筑之间的作用会相互转化，上层建筑能够决定经济基础。如果教条主义地看待“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”，就会导致在实践中过分地“发展经济”、“发展生产力”，过分地实现物质的、经济的现代化，而生产关系、上层建筑却被忽视了，这样又会导致不平等的现象更多，两极分化更严重，精神文明建设滑坡，腐败程度加剧，社会矛盾尖锐。习近平总书记指出：“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。”习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”在全面深化改革的过程中，要推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应，充分发挥生产关系和上层建筑的作用。
经过40多年的改革开放和建设发展，我国的政治、经济、社会、文化、军事、生态等，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等都有了巨大的深刻的变迁和发展，社会主要矛盾发生了新变化。同时，现在的中国面临着许多困难和挑战。当前，党面临的“四大考验”“四种危险”仍然存在，“七个有之”问题仍有发生。当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败问题仍然严重，例如，一些管人、管物、管钱部门，金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资源富集、资金密集领域的腐败现象仍然严重；教育、就业、医疗、乡村振兴等民生领域腐败问题同样严重；政商勾结，利益集团、权势团体向政治领域渗透严重；新兴经济领域存在制度缺陷、甚至空白，更容易产生严重腐败。严重的腐败严重损害了党和政府的信义，严重伤害了民心。贫富两极分化仍然严重，社会不平等、不公正等现象加剧了社会矛盾。贫富两极分化不是历史进步，而是历史倒退。公正平等是社会主义的本质。公正平等才是历史的进步。中国的改革发展到今天，政治改革到了必须认真深入改革的时候。在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的形势下，推进强国建设、民族复兴，反腐败斗争要取得根本性胜利，发展全过程人民民主，促进社会公平正义，加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展，提振经济、拉动内需，提高福利、改善民生、实现全体人民共同富裕，发展教育，建设社会主义文化强国，从严治党、自我革命，推进国家治理体系和治理能力现代化，维护国家安全和社会稳定，纠治形式主义、官僚主义，等等，都需要进行政治改革。在“全面深化改革”的战略布局中，必须进行政治改革。没有政治改革，“全面深化改革”就不可能“全面”。要以政治改革引领“全面深化改革”，引领经济改革、社会改革、文化改革、生态文明体制改革、国防和军队改革、党的建设制度改革等改革。
随着我国生产力快速发展、经济制度巨大变化、社会形态重大变迁、利益格局大幅调整、价值观念快速转变、社会主要矛盾重大变化，对政治改革包括政治体制改革也就提出了更加迫切的要求。不进行政治改革，不进行政治体制改革，经济改革包括经济体制改革就不可能最终取得成功。这正如邓小平所说的那样：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”20世纪80年代，邓小平已深刻认识到，“制度是决定因素”，决定中国改革成功与否的因素是政治体制改革。“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”我国经济、政治、文化、社会发展的一般规律决定了继续积极稳妥推进政治改革的必要性、重要性和紧迫性。通过新中国70多年的建设发展特别是改革开放以来40多年的建设发展，我国的经济建设取得了巨大成就，综合国力明显上升，国内生产总值高速增加，2010年已跃升为世界第二大经济体；2021年，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标如期实现。但是，在经济建设取得巨大成就的同时，社会矛盾和问题明显增多，公与私的矛盾、贫与富的矛盾、官与民的矛盾错综复杂；发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；制约高质量发展的体制机制障碍较多，全面深化改革和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，部分群众生活比较困难；利益集团、权势团体渗透公共权力领域，一些领域腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；资本原始积累、资本掠夺剥削问题严重；贫富两极分化问题依然没有得到有效解决，部分群众期望受挫；非法征地、拆迁引发的社会冲突不断发生，侵占、掠夺群众切身利益的事件不断发生，等等。目前，我国的政治、经济发展和社会发展已进入关键时期，政治改革、经济改革、社会改革进入深水区、攻坚期，面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，多年积累的一系列深层次矛盾和问题有待解决。目前，“经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升”。要推动中国社会和历史的进步，必须及时、有效地解决这些矛盾和问题。在这样关键的时刻，政治改革的必要性、重要性和紧迫性更显强烈。进行政治改革，是解决中国目前的许多矛盾和问题的关键措施。党的十八大报告指出：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”在改革开放的过程中，随着党和国家意识形态的重构，随着社会和文化的变迁，意识形态发挥的动力作用已逐渐减弱；经济增长和物质利益曾经是改革的动力，而现在这种动力作用也正在减弱。改革开放以前，以马克思列宁主义、毛泽东思想为主流的意识形态和道德激励以及权威人物的个人魅力是中国共产党执政的重要信义基础。改革开放以后，党执政的基础主要是经济增长和物质利益激励。经济不可能永远高速增长。利益是永恒的也是脆弱的。主要靠经济增长和物质利益构建的执政基础是不够的，也是非常脆弱的，还必须靠政治改革，靠文化（包括意识形态）。今天，有必要通过政治改革来完善和发展意识形态、增强执政的信义基础、经济基础、阶级基础，给人民希望、信心、福利和动力，构建改革的新共识和新动力。
进行政治改革，是党和国家兴旺发达和长治久安的重要保障，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是我国全面建成社会主义强国、实现中华民族伟大复兴的必然要求，是反腐败斗争要取得根本性胜利、建设廉洁政治、建成廉洁国家的必然要求，是全面深化改革的必然要求，也是发展社会主义民主政治、发展社会主义政治文明、发展全过程人民民主的必然要求。怎样进行政治改革？要注意把握以下几个方面。
一、进行政治改革，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。首先，要运用马克思主义的基本原理来分析政治改革中出现的新情况、新问题。其次，要发扬马克思主义的科学精神、革命精神和批判精神，对政治改革进行分析、研究，作出马克思主义的回答。再次，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治改革的理论基础，结合国情实际，构建社会主义政治核心价值观，形成政治改革共识，制定政治改革方案。第四，推进政治改革，必须体现政治改革的科学性、正义性、民主性、现代性，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，推进国家治理体系和治理能力现代化，发展全过程人民民主，建设社会主义政治文明。
二、进行政治改革，必须坚持党的领导。党的领导是政治改革成功的根本保证。政治改革会涉及到不同的阶层、阶级、集团及个人的利益，会遇到各种矛盾、问题和阻力。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。必须坚持并加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更加注重改进党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，扩大人民有序政治参与。正确处理党委和人大、政府、政协、群众团体的关系，改善党对人大、政府、政协、群众团体的领导方式。对人大、政协进行改革，克服人大、政协的形式主义。坚持党对政治改革的领导，要注重发挥我们党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势。政治改革的领导人，必须具有崇高的历史使命感、高度的社会责任感和高尚的政治道德。
三、进行政治改革，必须坚持正确政治方向。坚持正确的政治方向是关系根本、关系全局的重大问题。必须坚持我国社会主义国家的根本性质，必须坚持我国人民民主专政的国家政权性质。对人民实行民主，要以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。“让人民来监督政府”是中国共产党最伟大的民主思想之一。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。要发展更加广泛、更加充分的人民民主，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，保障我国社会主义民主政治制度有序运行，保证党领导人民有效治理国家，维护国家法治的统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。坚持国家一切权力属于人民，拓展民主渠道，丰富民主形式，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。今天，腐败分子是中华人民共和国的最大敌人之一。对敌人实行专政，必须对腐败分子实行专政，坚决打击、镇压那些罪大恶极的腐败分子。
四、进行政治改革，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持和完善中国特色社会主义政治制度。
中国特色社会主义政治发展道路，是中国近现代历史发展的必然结果。走这条道路，就必然要坚持人民主体地位，切实体现人民当家作主，扩大人民有序政治参与，保障人民权益，切实保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，激发人民创造活力。
中国特色社会主义政治制度是由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等组成的制度体系。坚持和改革我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。要坚持人民民主专政国体，坚持和改革人民代表大会制度，坚持和改革中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，坚持和改革重要政治制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。全面发展协商民主，加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。改革基层民主制度，积极发展基层民主。坚持全面依法治国，建设法治中国。坚持中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。积极推进社会主义民主政治制度化、法治化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安，为维护国家统一、政治安全、民族团结、社会稳定，促进文化、经济发展和社会进步，推进生态文明建设，全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，提供更加完善的政治和法律制度保障。“大道之行也，天下为公。”（《礼记·礼运》）“唯公然后可以正天下”（《傅子·问政》）。政治改革必须坚持社会主义的基本原则，必须体现社会主义的公正平等本质，促进社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由，保证人民群众在政治改革中普遍受益，增进人民福祉。
五、进行政治改革，必须坚持统一部署，总体规划，循序渐进，自上而下，自下而上，上下互动，扎实推进。历史唯物主义认为，人民群众不仅是社会物质财富和精神财富的创造者，而且是社会变革的决定力量。今天，人民群众是创造历史、推动历史进步的动力，也是推动政治改革的动力。进行政治改革，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人民为中心，坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，使人民群众的民主政治意识得到增强，民主政治期望得到满足，参政议政热情得到激发，积极参加社会主义民主政治建设，有秩序、有组织地支持、参与政治改革。健全权力运行制约和监督体系，要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。对权力的制约和监督，要依靠人民群众，让人民群众监督党和政府，党和政府才不敢松懈，不敢腐败、不能腐败、不想腐败，即使出现了腐败现象，也完全可以依靠民主的力量、法治的力量、人民的力量来解决，也才能把腐败减轻到最低程度，也才能切实推进廉洁政治、廉洁国家建设。
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