只有发展农村集体经济才能更好地发展地方区域经济

         

        一、调查的主要方式、方法

         

        调查对象位于中国北部H省X市的桥西区，该区属于城乡接合部，辖两个乡，五个街道办事处，83个居委会，27个农村，人口35万，2006年财政收入约1、8亿元。经过地方领导的同意， 我在部分区直单位和两个乡的配合下，逐步深入到全区重点项目单位、生产企业、农村、农村型社区，采用走访询问，填写调查问卷，征求意见等形式开展调查。历经一个月的时间，共走访8家重点项目单位和7家生产经营企业，征求人大代表、政协委员6人次，召开小型调查会议3次，组织村（社区）双委干部填写调查问卷90份。

         

        二、近两年的主要成效

         

        1、领导重视，措施得力，全区多策并举优化发展环境。

         

        自2006年初以来，区委、区政府先后制定下发了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》、《桥西区优化环境协调指挥办公室受理投诉范围及操作程序》、《重点项目建设工作考核的奖惩办法补充意见》、《关于建立企业联系制度的通知》、《关于在全区开展“作风建设年”活动的实施意见》、《桥西区关于集中整治企业经营环境的实施意见》和《桥西区优化发展环境考评办法》等一系列文件。这些文件的出台和具体措施的实施，已逐步形成了可包含五方面的成效：一是实行并确立了优化经济发展环境领导责任制，各级各部门党政“一把手”对优化发展环境负总责。二是实行了项目建设环境属地管理责任制，项目建设所在地的党政“一把手”为建设环境的责任人，负责为建设项目提供有效服务，创造宽松环境 。三是实行了优化经济发展环境责任追究制，凡企业、商户、群众对经济发展环境问题举报属实的，要严肃处理。四是深入开展了民主评议政风行风活动，通过宣传和政企对话活动，把单位的办事效率、服务质量以及为优化经济发展环境所作的贡献作为评议的重点内容，评议结果向社会公布。同时把各单位的优化环境考核结果纳入全年考核总成绩。五是加大了经济发展环境的专项整治力度，重点“四乱”行为和损害群众利益的各种不正之风进行专项治理，严厉打击吃拿卡要、故意刁难和借机敲诈等行为。

         

        走访的人大代表、政协委员都认为区委区政府的这些措施非常有利于发展经济环境，在关于对区委区政府的这些措施满意程度的问卷调查中有90份回答满意，满意率100%。这充分说明，区委区政府近两年采取的优化环境措施得民心，顺民意，得到了社会各界的广泛认可。

         

        2、执法机关优化发展环境意识不断增强。

         

        区委区政府的措施有效的教育和约束了执法机关，执法队伍的素质有了很大提高，优化环境的意识不断增强，到项目建设单位、生产经营企业和社区、村委会的乱收费行为大大减少。我们走访了8家重点项目企业没有一个反映区执法职能部门有吃、拿、卡、要行为的，满意率占100%；填写的90份调查问卷中有80份回答了执法机关没有乱收费行为，满意率占88%；在3次的小型座谈中，有90%的同志认为该区的执法队伍素质较以往提高了许多，优化环境意识大大增强了。

         

        3、积极受理投诉，及时调处重大案件。

         

        近两年来，该区优化办共接受电话咨询或投诉80余人次，答复人大代表、政协委员提案4起，参与调处有影响的重大破坏环境的案件9起。在区委区政府领导和市优化环境指挥中心的帮助指导下，这9起重大案件均作了协调处理，基本上使当事双方达到了满意，有的还给区委主要领导送来感谢信，其他反映的一些小问题也及时做了妥善处理。可以说，这些环境案件的调处，有效地树立了区委区政府的外在形象，取得了良好的社会效应，维护了地方的经济发展的环境。

         

        二、近两年存在的主要问题及原因

         

        1、部分农村（社区）干部发展经济的素质能力不强，没有发展集体经济的意识，到辖区企事业乱收费成为集体收入的一种手段。

         

        该区有一半以上的村（社区）缺少或者没有集体收入，村委要维持正常运转，要为村民办点好事就得想法弄钱。近两年来，区优化办参与调查处理的9个重要环境案件中，有5个属村里没有集体收入或收入少而到辖区企业乱收费的案件，占重点案件的55%，其中还有3个案件明显是由村集体“违规”决策造成的。

         

        近几年来，该区一些村（社区）缺少集体收入，村（社区）干部对村辖区企业吃拿卡要的思想有越来越严重的趋势，主要原因有五点：一是不少村（社区）干部思想观念不符合村情，有50%以上的村干部认为当前主要发展个体民营经济就可以了，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓，在90份的调查问卷中有70人回答本村（社区）已经没有集体经济了，占77%。二是有一部分村（社区）干部责任意识不强，安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重，说要发展就强调政府出资，在90份的调查问卷中有45人的答卷属于这一类，占50%。三是有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上，在座谈中约有30%的人谈到这一问题。四是有的村干部表现为工作能力差，缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，村里有土地资源，只会卖，不会租更不会合营。在90份的调查问卷中有40人的答卷属于这一类，占44%。五是有些村干部存在“靠山吃山”的思想，村里没有收入，你企业占我的地，走我的路，就应该留下买路钱，否则就要找点茬。

         

        2、执法部门的“四乱”行为呈向邻街摊点、门市转移的趋势。

         

        从调查来看，该区一些执法部门已经将所谓的“执法”重点转向邻街门市和摊点，对“草根经济”实施吃、拿、卡、要。2007年1月到8月，该区优化办接到电话或来人咨询30次，其中涉及这一方面的18人次，占60%；走访的6人次的人大代表政协委员，也都反映了这一问题，占100%。

         

        之所以出现这种问题，一是因为执法机关如果到成规模的企业和重点项目单位吃、拿、卡、要，就有可能被举报，被处分，被曝光，但为了减少麻烦和生存，只好将目标和方向转移到临街摊点门市。二是临街摊点门市的经营者大部分都是下岗职工或“4050”的一些弱势群体，没有“硬”关系，便于“执法”。三是个别执法人员素质不高，在2007年1月到8月，区优化办接到的18人次邻街门市和摊点咨询反映情况时，有8人次反映执法人员到企业就明说“怎么也得给弄口饭吃”，占42%。

         

        3、执法部门机构大，人员多，财政开支困难，收费成为其任务的重点。

         

        该区有些执法部门预算外编制人员多，有的局多达五六十人，甚至更多，80%以上人员是自收自支，靠收费发工资，这已成为破坏发展环境的一个重要因素。在我们走访的人大代表、政协委员以及在三次小型座谈中几乎是100%的人员谈到这个问题。

         

        我区的一些执法单位到邻街门市和摊点“执法”虽然存在合理、合情、合法的成分，但为了养车养人等多方面的支出，只能把收费当成对执法人员考核的重要指标。既然主要是保吃饭，保运转，那么帮助企业、门市以及摊点减少违规操作，搞好经营就缺少了精力和主观能动性，从而偏离了职能部门在执法过程中的本来职责。

         

        三、建议与对策

         

        1、优化基层干部队伍素质，教育和引导发展村（社区）集体经济，减少破坏驻村企事业单位环境案件的发案率已经成为地方发展经济的当务之急。

         

        区委区政府宜从职业培训、思想教育、参观学习等方面出台一些措施，进一步优化基层干部队伍素质，实施带动战略，在发展大物流大市场的背景下，多引导农村（社区）办真正的属于集体所有的物流和市场，发展壮大集体经济。这样，不但广大村民从中得到更多的福利，村（社区）干部干扰辖区企业的正常生产经营行为也将不复存在。只有发展农村集体经济才能更好地发展地方区域经济，该区有很多发展集体经济的优势和成功范例，曹演庄、百虎、南小汪等发展集体经济的道路值得研究和思考，他们因地制宜利用土地入股，厂房出租等办法积极依法参与城市建设和发展商贸业，通过招商引资建造厂房、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展物流和市场。两个乡的一些村，也完全可以结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧等有集体经济特色的商品市场，发展成为农业龙头企业。

         

        2、提高对执法机关教育和监督力度，加大打击攻势，保护大项目和重点企业的正常运转，确保桥西发展环境的巨大优势。

         

        区委政府领导要把转变作风，提高工作效率，优化经济发展环境作为重点工作，经常过问优化环境工作，经常在各种会议灌输优化环境意识，努力提高执法者素质，定期对执法部门及重点领域进行培训和督察，防止“四乱”行为反弹，对不作为，乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员要敢于制止，敢于严查，对典型的问题要敢于曝光，切实保护好重点企业和重点项目单位在我区发展“领头羊”的效应，以确保优化环境的巨大优势。

         

        3、合理控制执法机关的人数，减少乱收费行为，为草根经济发展护航。

         

         区委政府通过采取必要的措施，控制执法单位的人数，减少执法部门的“四乱”行为不仅是保护“草根经济”的手段，也是优化环境的重要手段。邻街的门市和摊点虽然现在属于“草根经济”，但将来也有发展壮大的一天，坐落在该区的天厦地产、明都饭店等都是这样的例子。区委区政府现在给“草根经济”挚起了“保护伞”，也等于培育了政府未来的“财源”。

         

        优化环境工作面多线广，由于我的调查手段、工作视野，思维方法等方面存在不足，难免挂一漏万，说不到点子上，有不妥之处，恳请有关领导和部门给予批评指正。

         

        （说明：本调查利用2007年8月一个月的时间才完成，9月份完成调查报告初稿，10月份对调查报告进行修改，并按当地主要领导意见引发给当地各部门参考，12月份进行了第三次修改）