新形势下农村兵源缩减的原因及应对之策

时间:2010年10月28日 11时27分 来源:求是理论网

:湖北省秭归县归州镇人民政府 向福明


　　眼下正值一年一度的冬季征兵时节，可大家越来越感觉到现在的征兵工作难做，尤其是今年，表现得相当突出。根据日程安排，马上就要进入乡镇初检初审了，可从各民兵连摸底，一个25000多人的贫困山区小镇，拥有11个民兵连，总共才11人报名，其中有5个民兵连竟无一人报名。一个2万多人的兄弟乡镇，结果到乡里参加体检的才6人，正如旁人笑话“还不够一桌”，远远达不到送县站体检政审的要求。面临严峻的征兵形势，民兵连长个个叫苦，专武干部个个急得团团转。认真分析，农村兵员减少也不乏主客观原因。

　　一是长期以来严格的计划生育政策导致农村人口锐减。现在留在农村的青年是少之又少，只要深入田间地头就可以发现，基本上是见不到青年人。据统计，上世纪90年代末，秭归县归州镇每年的新出生人口在500人左右，可现在只有200人左右，十年来全镇的人口总数基本稳定在25000人左右。全镇仅有的一所初中—归州中学，2003年的在校学生是1600多人，可到了今年，在校学生只有750多人，七年间减少了近900人。

　　二是国家经济形势好转，大量农村青年加入到了打工队伍。随着金融危机的消散，国家加大了宏观调控力度，国内经济形势明显好转，基本摆脱了金融危机的阴影，昔日企业的繁荣景象得以重现，订单增加，用工需求猛涨，少数企业出现了“民工荒”。与此同时，富士康十二连跳，变相成了分配制度落实的“催化剂”，全国各地纷纷提高最低工资标准，以满足企业用工需求。“民工荒”和加薪叠加，使得大量的农村青年离开家乡，涌向经济发达地区和城市。

　　三是大中专院校扩招，绝大多数青年选择继续深造。随着高等教育大众化时代的到来，各级各类大中专院校大规模扩招，加上国家对中职教育的重视，对贫困地区农村孩子实施生活补助、减免学杂费等优惠政策，导致现在中学毕业后的后入学率一路高歌，甚至出现了不少大中专院校完不成招生计划，到处挖生源、抢生源的情况。如此一来，留在农村的青年更是少之又少。

　　四是现有的民政优抚政策缺乏吸引力。贫困地区现行民政优抚标准的增长幅度远远赶不上经济发展和农民收入的增长幅度。以秭归县为例，一名高中文化程度的新兵，过去的年优抚款是1600元，现在调到2200元，仅增长600元。高中以下学历的义务兵，两年后的一次性安置补助在2000元左右。服兵役期间，虽说国家包吃住用，但兵役期满时到手的也才6400元左右，还不如外出务工三个月的收入，这样的优抚标准对农村青年基本上没有吸引力。

　　五是军校招生部队提干渠道发生变化，淡化了农村青年的应征热情。过去农村青年参军可以考军校，在部队可以提干，转业后可以分配工作，现在军校大都从应届高中毕业生中选招，提干也基本上都从军校毕业生中提，农村青年参军的基本无份，两年义务兵期满后照样种自己的一亩三分地，无形中淡化了农村青年的应征热情。

　　六是独生子女吃苦受累的锻炼意识差。现在的农村适龄青年基本上都是90前后的独生子女，从小就很少吃苦受累，加上少数家长心态上的变化，认为部队生活艰苦，心理上也不愿孩子到部队去。

　　为了强化农村群众的国防意识，调动农村适龄青年应征的积极性，建议各级政府在征兵政策上做出调整，形成一个良好的政策导向机制。一是将学生放假时间和征兵时间结合起来，可将每年的冬季征兵改在夏季征兵，利用各类高中和大中专院校放暑假的时间，动员回乡适龄青年学生参军入伍。二是加大对经济发达地区和非农业户口的征集力度，适当增加经济发达地区和城镇的征集指标，减少贫困地区和农村人口的征集名额。三是改过去主要面向农村征集为面向大中专院校和各类高中、技校征集，这样既便于操作，效果又十分明显。四是适当提高民政优抚标准，形成与地方经济发展和国民收入上涨相匹配的正常增长机制。譬如，提高民政优抚标准，增加普通义务兵一次性安置补助等等措施，以激发农村适龄青年的应征热情。五是完善转业安置方式，提供再就业平台，尽量多安置优秀的退伍军人，解除其后顾之忧。