普评制点评朱麦囤基层民主实践的总结和思考

　　普评制点评朱麦囤基层民主实践的总结和思考

　　我刚刚收到朱麦囤发给我的《民主监督 三稿》，一看一个基层领导干部的赤子之心，跃然纸上。一看我就想起，我写的那篇

　　【中华论坛】普评制的两个合建都不需要暴力都不需要流血;普评制 发表于：2013-05-10 04:00:17 阅读:836 参与:9 回复:

　　文章指出：我是退休工人，理论研究搞了三十多年，顺便说一下，我就是响应毛主席的伟大号召，走与工农相结合的革命道路，自觉自愿下乡的。虽经磨难，理想始终没有放弃。我就是想为人类实现共产主义，从理论和实践上探索出一条切实可行的发展之路来。这就是朱麦囤的家庭联户代表制和泸沽湖摩梭人的走婚制，她们都可以破除封建家长制从而实现男女平等，而这正是实现共产主义的前提条件。

　　普评制:毛主席说：你们要关心国家大事，我记住了。毛主席还说：“我们看事情必须要看它的实质，而把它的现象只看作入门的向导，一进门就要抓住它的实质，这才是可靠的科学的分析方法”(毛选1卷103页)有了可靠的科学的分析方法我们才能抓住主要矛盾，解决主要矛盾，从而使其他次要矛盾迎刃而解(毛选1卷310页)

　　经历了文化大革命，又有了东欧剧变、苏联解体、国民党下台的经验教训，知青一代是不会让全国百姓失望的。

　　我的两个合理化建议，都不需要暴力，都不需要流血，都不需要花很多很多的钱，付出好大好大的社会成本，只需要领导改变改变观念，修改修改，补充补充我们的婚姻法和村组法，然后，我们就可以获得很大很大的改革红利。我们何乐而不为呢?!!!

　　记得我在下面这篇文章之中，讲过：

　　【中华论坛】普评制点评西藏全面启动双联户的创评活动;普评制 发表于：2013-07-28 00:06:49 阅读:419 参与:16 回复:12

　　去年11月29日，我写了

　　【中华论坛】普评制点评西藏书记陈全国暗访驻村驻寺工作:普评制 发表于：2012-11-29 07:09:21 阅读:1830 参与:7 回复:7

　　文章特别提到：我非常赞赏，陈全国在暗访干部驻村、驻寺工作时所强调的“空谈误国，实干兴邦。”这句话。

　　我认为，有了这样非常实干的领导干部，加上家庭联户代表普评制，西藏314类似事件就永远不会再发生了。在这方面陈全国可以大有作为，结果，真就有了下面这篇文章，

　　【中华论坛】普评制点评西藏书记陈全国开展双联户活动;普评制 发表于：2013-07-24 04:16:30 阅读:1141 参与:27 回复:10

　　在我写完上面这篇文章之后，不久，我就搜到了下面这篇文章。读完之后，我发现搞家庭联户代表制，河南最早，下文件推广郑州最早，可全省全面推广却是西藏最早，大有后来居上的感觉。实际上，只要我们下定决心，一个一个农村，一个一个居委会，一个一个企业，一个一个学校，一个一个基层单位，去踏踏实实帮助那里的群众解决实际问题，去帮助基层全面落实家庭联户代表普评制，我相信，什么藏独、疆独、台独，什么贪污腐败黄赌毒，全都不在话下。下面请看，情况介绍的更为详细的

　　西藏全面启动全区“先进双联户”创建评选活动 陈全国讲话--新闻报道白玛赤林主持 洛桑江村宣读创建评选活动意见 吴英杰作动员讲话

　　2013年05月21日16:19 来源：西藏日报

　　还记得，我在下面这篇文章之中，特别指出：

　　【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1065 参与:22 回复:6

　　全世界的老百姓联合起来。怎么联合起来?就是组织起来。怎么组织起来?就是用家庭联户代表制的办法把老百姓组织起来。

　　推选一个家庭代表和两个十选一，都不可能不真正负责任。正如马克思在《法兰西内战》一文所描述和所称赞的那样："巴黎根据一项非常简单的计划，在现行军事组织上增加了一套政治的联合组织。这个政治联合是全体国民自卫军通过每一个连的代表彼此连接起来的联盟;连代表们选举营代表、营代表们再选出总代表、团长，由他们来代表一个区，和其他十九个区的代表进行合作。由国民自卫军大多数战斗营选出的这二十位代表组成中央委员会，正是它在3月18日掀起了本世纪最伟大的革命，并且在巴黎目前的光荣斗争中至今还坚持着它的岗位。从来还没有过在选拔上进行得这样认真仔细的选举，也从来没有这样充分地代表着选举他们的群众的代表。"(马恩选集2卷408页)

　　其次，这种真正负责任的层层选举制，也完全符合老子：道法自然的原则，合乎自然之属性。

　　再其次，这种真正负责任的层层选举制，在中国原始社会和在巴黎国民自卫军以及在河南郑州白沙镇的成功，无论在时间、地点和文化的跨度上都无与伦比，足以充分说明其科学性和可复制性。

　　对你好，对我好，对大家都好，这才是普评制，这才是真正的好。

　　普评制就是真正负责任的层层民选、民评制，普评制可以有效地保障理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这三大作风，落实在行动上。

　　朱麦囤就是通过实行真正负责任的层层民选制，选举产生了村民监督委员会。并由这个常设机构对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目必须经监委会审批盖章方能人账。从而避免了小村官大腐败，避免了贿选，避免了宗族化，帮派化，黑社会化，甚至暴力化的倾向，避免了强拆，避免了群体事件，避免了村民集体上访告状……

　　这是不是对你好，对我好，对大家都好的一件事?我们应不应该支持朱麦囤的基层民主改革?

　　为什么要实行普评制?

　　1965年，毛主席在重上井冈山时说，现在“自觉接受群众临督，实行政治民主，保证我们党不脱离群众，比井冈山时士兵委员会就要差得多了，全国性的政治民主更没有形成为一种制度，一种有效的方式”。他还说，“我们有一部分干部不接近人民群众，做官当老爷，对付这些人，我毫无办法。”

　　当时刘俊秀(地方接待官员)请教主席说，“现在工厂都有工会，农村有贫下中农协会，这和士兵委员会是不是差不多的组织”?主席说，“两者不一样。土兵委员会可以监督连长、营长、团长，它有很大的权利。现在工厂的工会可以监督厂长书记吗?谁又来监督我们的市委书记、省委书记?谁来监督中央的领导”?【这才是问题的关键】。

　　谁来有效监督我们的村书记?谁来有效监督我们的村主任?没有普评制能行吗?

　　普评制即真正负责任的民选民评制，民选就是层层选举才能真正负责任;民评就是把评判罢免权交给老百姓，让领导和群众代表不得不坚持群众路线。这就叫组织保障，或者叫根本保障。

　　一项制度能够得到老百姓的真心拥护，同时，又能得到县委书记乃至省委书记的大力支持，这是一件非常、非常难得的事情，特别是在农村直选普遍遭遇失败的情况下，能够取得这样巨大的成功，那就更加难得了。

　　在写这篇文章【普评制给全国的老百姓写了一封信】之前，我已得知朱麦囤被调走了。对此，我只能表示，非常遗憾!但我坚信，朱麦囤的改革不会象袁庚改革那样会被取消。为什么?因为

　　1992年12月，袁庚退休。原定1993年蛇口工业区第三届董事会民主选举没有成功选出领导者，因此，才被上级领导恢复委任制，蛇口的改革就此画上句号。为什么会这样?因为他们搞的是直选，所以才会有这种事情发生。同样的道理，

　　2002年，全白沙镇村委会换届选举，23个行政村竟有一半以上没有选出村主任。这让升任镇党委书记的朱麦囤怎么办?恢复委任制，他敢违法吗?所以才逼迫他

　　经过调查研究，经过研究村民委员会组织法，开会征求意见，才把村民代表由村组长指定修改为公开选举，并明确了以联户代表制为核心的改革内容。

　　历史必将证明：只有这种被逼出来的民主改革才具有无限的生命力。有人不相信，那就走着瞧。走着瞧的结果就是家庭联户代表制，从白沙镇的首创，走到航空港区的复制。目前是星星之火，已经燎原，

　　现在出版的《普评制点评家庭联户代表制》的姊妹篇，《家庭联户代表制之星火燎原》一书，就是明证。

　　书中有一个非常好的实例：《江苏省南通市全面实施农村“五要”工程》

　　7名递交入党申请书的村民，因赞成票数不足被“卡”了下来。入党票决制通过党务公开让人大长见识。 如今，入党票决制已在建阳推行一年。15日，当记者来到黄坑镇桂林村，村民们告诉记者，此项制度刚在村里推行，便取得收效。之所以否决7名村民入党，他们的理由很简单：党员是我们的带头人，不把优秀的人“入”到党组织里，以后有事谁帮我们。

　　“党务公开”“入党票决制”非常好!这充分体现了毛泽东所言：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”《关于重庆谈判》(一九四五年十月十七日)，《毛泽东选集》第四卷第一一六一页

　　解放前，战争年代的共产党人，必须全心全意地为人民服务，否则，极有可能成为国民党反动派的刀下鬼。那个时候的老百姓，对共产党的领导干部，刘青山、张子善没有评判罢免权，他们也不会贪污腐败。可是，解放后，共产党成为执政党，老百姓及其代表，再对共产党的领导干部，刘青山、张子善没有评判罢免权，【就是没有有效监督】他们就开始贪污腐败了，最后被判处死刑。多么可惜!多么遗憾!多么痛心!!!

　　现在有了“党务公开”“入党票决制”非常好!老百姓在能不能入党这个问题上，就开始有了评判罢免权，理顺了党员与群众的关系，非常好!如果每个领导干部，每年都要接受一次老百姓及其代表的投票表决，满意票达不到51%，自动下台，那就更好了。

　　另外，书中还有好几个实例都在证实：村民代表的选举不科学，不能对选举人真正负责任，所以，发挥不了村民代表的真正作用。你比如，

　　党员、村民代表本是乡村选出的能人、推进村社事务的明白人，但团树村支部书记王邦祥却感到关键时刻难“给力”：6社5名党员有4人外出，只剩1名老党员在家,大小春抽水都找不到人。村民代表大多只是来开开会。

　　“履职不到位不是村民代表的问题，而是制度没跟上。”乡长陈绍亮分析，村民代表一般按选区推选。由于彼此不熟悉，加之代表谁、做什么、怎么做都没明确，导致“选举者漫不经心，选谁无所谓;被选者懵里懵懂，怎么当也无所谓。”见《为“解扣”，绵阳游仙区东林乡推行联户代表制》一文。

　　“以前，选举村民代表一般采用按自然村、村民小组推举村民代表候选人，然后经村委会确认，在选举大会上投票选举。”大岳村委会主任潘家言说，由于彼此不熟悉，投票选举像一种形式。这样，村民代表的产生大多依靠村“两委”的推动，群众基础被削弱。见《实行联户代表制度大岳村连通村民自治“最后一公里”》一文。

　　下面请看，朱麦囤刚刚发给我的文章。

　　民主监督：反映村民自治水平的标尺

　　民主选举是村民自治的基础，民主监督就成为村民自治的核心，而民主监督的制度性建设问题，是进行民主监督带有根本性的问题，是解决民主监督的主体、体制、机制等一系列问题的关键所在，是发展基层民主必须解决的重要问题。

　　一、 时代的呼唤

　　我国广大农村实行村民自治以来，所取得的成就曾经引起了海内外的广泛关注。但是，农村基层民主仍然不能摆脱诸多困境，诸如村委会选举“乱象”，“两委”关系紧张，村组干部贪污腐败侵害村民利益，因利益矛盾导致的恶性事件、村庄暴力等等。并且，越是经济发达的地方，越是利益纠结的地方，矛盾越多，问题越突出。究其原因，民主监督缺失是普遍现象，尤其是制度化的民主监督不到位，对公权力的运行缺乏必要的制约和制衡，民主监督中的“民”的主体地位难以体现。

　　民主监督在推进基层民主政治中的意义和作用是明显的，但是认真分析一下，我们就不难发现，一些地方的民主监督是外加式、标签式的监督，中看不中用，治标不治本，缺乏来自于“民”的内生动力。村务监督委员会、村情民意小报、明白墙、公开栏等，常常是“长官意志”的体现，是领导们(包括村组干部)炫耀政绩的“人造盆景”，民主监督在这里走了调变了味。民主监督中的“民”，主体地位显现不足，而官的影响挥之不去。

　　民主是由民做主，不是为民做主。在民主监督中，要体现群众的主体地位,政府的领导是引导而不是主导，是创造条件让民主监督更具活力。 民主监督需要激发内生动力，才可能有力、有效，也才能形成制衡、制约的威慑力量。而由群众所形成的民主监督的主体力量，来自于民，以监督推进民主，以监督所形成的刚性力量，成为公平公正意义上的制衡和制约。

　　有了以“民”为主体的监督，还必须建立制度化的体制、机制，没有制度化的监督，民主监督就没有一定之规，就可能走偏成为监督者的随心所欲，民主监督的力量其作用就会大打折扣。民主监督有制度保障，就有活力，这就是民主监督的制度性选择。

　　民主监督的制度性选择，就是按照民主的原则的要求，建立规范化、制度化的体制和机制，这包括民主监督的组织形式、运行方式、监督对象、监督范围、监督程序、监督方法等。有了制度性的选择，民主监督才能够在制度化的轨道上运行。如果能够将规范化、制度化的民主监督上升到法律层面，成为国家意志，以法制的形式固定下来，民主监督就具有了法律效力，就会更加有力地推进基层民主政治的进程。

　　二、做法和措施

　　家庭联户代表制度，充分利用乡村社会的传统资源，不仅创新了村民选举制度，而且使民主管理、民主决策和民主监督得到落实。其主要做法是：

　　选举农村家庭代表和联户代表。建立“一户一代表，十户一联合”的新型管理体系。每个家庭推荐一名18岁以上的家庭成员作为家庭代表，代表全家参与联户和村组事项的决议，负责“上通下达”及对家庭成员的教育管理;每10家农户再组成一个联合体，通过民主选举、村组把关，从联户中推选一名联户代表，由镇政府审核并颁发证书后，按照少数服从多数的原则，义务参与村组各项事务的决策和管理，负责所联系10户村民的“上通下达”和教育管理。联户代表任期3年，任满重新选举，可连选连任。

　　组建村民组委会。以村民组为单位，由联户代表与村民组长组成组委会，共同管理村民组重大事务，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、建议权和决策权。通过召开组委会，广泛收集民意，及时准确地向村委会提出意见和建议，做到小事不出组，大事不出村。同时，在组委会的带领下，各联户代表积极带领联户群众，组建各类经济实体，共同发展。

　　成立村民监督委员会。按照10:1的比例从联户代表中选举产生村民监督员，组成村民监督委员会(以下简称“监委会”)，作为联户代表全体会议的补充形式和常设机构。监委会成员任期 3年，其职责：一是对村委会工作进行日常监督，二是全面监督村组财务收支情况。三是对于重要村务，如征地、拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等，村两委必须在征求监委会意见后，再提交联户代表全体会议表决。为了保证监委会成员工作履行职责，规定：监委会成员不得由村组干部及其配偶、亲属担任;监委会主任由监委会成员轮值，轮值期限为一个月，轮值期间，监委会主任对监委会负责。在村级财务管理中，收入、支出必须每月有监委会轮值主任签字并加盖监委会公章，必须由村支书、村主任同时签字，并记账权、签字权、保管权相互监督，即一印把关，二笔签字，三权监督。

　　家庭联户代表制度，从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、村民代表大会，建立了“家庭联户代表三会制”这一制度架构，形成了村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制。同时形成了镇——村——组——联户代表——家庭代表的联动和“无断层”管理体制，使农民群众行使民主权利的内容更加具体，方式更具操作性。

　　三、经验和体会

　　从民主监督的意义上来说，家庭联户代表制度为民主监督的实施提供了制度平台，建立了广大农民群众依法直接行使民主权利的有效载体。实现民主自治、发展基层民主，迫切需要建立和完善广大农民群众依法直接行使民主权利的有效形式。实践证明，通过推举家庭代表和联户代表，建立组委会、村民监督委员会，使推进村民自治和发展基层民主的原则要求有了具体的实现形式，成为分散经营体制下农民群众直接行使民主权利的有效载体，使广大农民群众的利益得到了保障，诉求得到了表达，参与公共事务管理的愿望得到了实现，从而适应了当前农村经济社会的快速发展，也破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题。设立组委会、村民监督委员会，对村组事务实施全过程监督，是从制度和机制层面上对村组干部权利进行分权制衡的有效形式。组委会、监委会是由全体联户代表直接民主选举产生，直接对全体联户代表负责，而不是对村民组长、村委会负责，这个定位决定了组委会、监委会成员事事都要为村里大多数村民利益着想。同时，组委会、监委会对村组事务进行全过程、全方位监督，能够及时发现问题、启动纠错系统，从制度和机制上促使村干部不敢、不能滥用职权。一 改变了基层政权运行中的政治生态。由于民选联户代表的加入，改变了村民小组由少数几个人，特别是组长一人说了算的局面，村民组长官小权力大的局面得以打破。而监委会是独立于村委会之外的监督机构，在村级权力运行中起到了制衡作用，形成了村党支部村委会，监委会的“三驾马车”。二 民主的力量进入村组权力运行的“发声系统”。组委会、监委会的建立，创新了基层社会管理的形式，有效的实现了民主监督，发展了基层民主。民主的力量进入村组权力运行的“发声系统”， 民意诉求的各种声音有了顺畅表达的渠道，利益纠纷和矛盾冲突民主协商解决，密切联系了群众，化解了干群矛盾。三 构建了反腐倡廉的制度防线。有了组委会、监委会这样的制度保障，规范了权力运作，权力运作的程序、过程、结果公开透明，干部清白群众明白。在村组财务管理中，收入支出在村支书、村主任两人签字的同时，必须有监委会轮值主任签字并加盖监委会公章。村民组财务收支必须有联户代表签字，加盖组委会公章。每月月结之后进行对账，账面余额相符，村委由当月轮值主任在帐薄上签字盖章认可，村民组由村民组长联户代表组成的组委会共同签字生效。

　　农村社会问题研究专家于建嵘说：联户代表制度抓住现实农村中的主要矛盾，在现有法律框架内，把党依法执政、政府依法行政和村民依法自治有机结合起来，其对当下基层民主的运行和深化有着重大的意义和价值。

　　郑州市、中牟县已普遍推广“家庭联户代表制度”，并把这一制度上升为郑州经验，曾在河南工作的陈全国书记到西藏任职后，在全区普遍推广联户代表制。

　　四、作用和效果

　　郑州航空港区在村委换届选举中，依靠家庭联户代表制度规范选举，全区的换届选举顺利进行。群众说：啥是村民自治，联户代表制度就是村民自治，啥是群众当家作主，联户代表制度就是群众当家作主。村民自治不是一百口人乱当家，谁说了都算，得有规矩得有方圆，联户代表制度就是规矩就是方圆，有了规矩有了方圆，啥事都好办。白沙镇在实行家庭联户代表制度以前，村委换届选举，23个行政村有一半以上的村选不出村委会，黑恶势力掌控选举，宗族势力左右选举，贿选、强选等方面的问题广泛存在。家庭联户代表制度的推行，疏通了民意表达的渠道，民主选举有了规矩有了方圆，选举乱象选举怪圈被打破。

　　联户代表制度让民主管理、民主决策、民主监督落到了实处，人民群众的主体地位得到了体现。通过推举家庭代表、联户代表，代表自己的民主意志，行使自己的民主权利。通过组委会、监委会、联户代表大会这样的组织形式，参与具体的民主管理、民主监督、民主决策。这样的民主，激发了民主的内生动力，管理、监督、决策在民主系统内按照规定的程序运转，不再是外来的、强加的、贴标签式的民主，产生了实实在在的民主效应。群众们说：过去也是天天说民主，尽管政务公开的什么都有，明白墙公开栏也都象模象样，但一看就知道是糊弄人，现在不一样了，糊弄不下去了。

　　公共权力的运行，受到了来自于制度的制约和监督，而这里的监督和制约不是某个人的主观意志，而是制度的民主的必然要求。监督和制约不是个别人手中的特权，而是制度的权力，大家共有的权力。权力在阳光下运行，消除了腐败滋生蔓延的土壤，干部清白群众明白。实行家庭联户代表制度后，白沙镇的300多名村组干部，没有一个人贪污腐化，没有一个人出现经济问题。郑州航空港区滨河办事处实行家庭联户代表制度，干部群众在联户代表制度的平台上进行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策，历史遗留的大量问题得到了解决。征地拆迁、补偿安置、重点项目建设、新型城镇化这些牵涉到航空港经济综合实验区发展的诸多问题，也曾引发村庄暴力、越级上访、集体上访等恶性事件的诸多问题得到了化解，群众的满意度提高了，社会稳定了，和谐了。滨河办事处小河刘村监督员靳全德说：联户代表制度好，好就好在一是解决农村问题有了制度依靠，不是谁说了算，是制度说了算。二是民主公开，不怕有问题，有问题摊到桌面上，大家打开窗户说亮话，不藏着掖着。三是干部的权力有了约束和监督，群众的权利有了保障。

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