目前,我国的中长期经济发展规划一般来说时间跨度是五年。但从经济发展的客观规律来看,仅有这种时间跨度的中长期发展规划是不够的。在我国历史上曾经有过跨度二十年的规划。如二十年科技发展规划。从理论和实际情况看,我国都需要编制时间跨度为五十年、涉及面更广、包括国土资源及城市规划在内的长期发展规划。
首先,江河湖泊、荒漠滩涂等自然环境的治理可能需要五十年左右或更长的时间,其产生的影响可能更为长远。
第二,能源、矿产等一些重要资源的勘探、开采、形成规模可能需要五十年左右或更长的时间,其持续利用时间可能更久。
第三,一些特大基础设施项目从设计、建设到发挥作用,再到完成生命周期,可能超过五十年的时间。
第四,一些重大项目从五十年甚至更长时间的规划去研究才能比较科学地确定其建设的必要性、合理性,比较合理地确定其布局、规模、技术、功能,确定是否有必要为其预留空间,等等。
第五,对以后较长时间发展变化的方向和趋势进行预测研究,预估未来可能的状况,在日新月异的时代有利于科学正确地应对和解决现实问题,少走弯路,少做无用功,少办南辕北辙的事情。
第六,为了在较长的时间跨度内保持建设和发展的连续性,在长期进行的新老交替过程中保持合理目标的一致性和稳定性,减少随意性和盲目性,也应当编制时间跨度为五十年的发展规划。
编制时间跨度五十年的发展规划要与现行的五年规划相衔接,与五年规划的滚动相衔接。
编制时间跨度为五十年的发展规划可以从预测性、研讨性规划的编制入手,再编制经过一定程序批准的试行或指导性规划,经过一段时间后再编制具有一定约束力的规划。
编制时间跨度为五十年的发展规划可以先在某些地区、部门、行业进行试验,以取得经验,判断利弊,确定是否可行以及应当注意的问题。
能够编制超长时间跨度的发展规划是中国特色社会主义制度的优越性。中国特色社会主义的政治制度和经济制度使党和国家能够凝聚各方面的智慧和力量,从全体人民的根本利益和长远利益出发,组织编制出实事求是的、科学的、超长时间跨度的发展规划。
十八界三中全会提出政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。为此,应当认真研究编制时间跨度为五十年的发展规划问题。
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