原编者按 现在想到管理，都认为那是厂长经理的事情，工人似乎不具有管理工厂的能力和素质。然而，在一个工人阶级领导的国家，如果工人不能管理经济的话，工人还如何去管理国家、当家作主呢?所以说，工人阶级不仅必须领导工厂，而且也有能力管理工厂!而马宾同志于1960年向中央报告总结了被后人名为鞍钢宪法的社会主义管理方法，更是从方法上证明了工人有能力管理工厂! 3月27日是马宾同志逝世的日子，今天，我们纪念百岁老人马宾同志逝世，同时，也希望中国的工人阶级，能够再次迸发出改造世界、震撼天地的力量!
鞍钢宪法的重要内容就是两参一改三结合：工人参加管理，干部参加劳动，改革不合理的规章制度，工人、技术人员、干部相结合。本文选取了牡丹江市水泥厂实行两参一改三结合的经验，向大家全面地介绍在这一社会主义下工人管理工厂的方式!
我厂在省市委的直接领导下，学习推广“两参一改”三结合的经验，是在深入开展整风运动，加强党在企业中的一元化领导，继续肃清一长制思想残余，不断提高广大职工社会主义和共产主义思想觉悟，在全国全面大跃进的新形势下，为了改变阻碍着广大职工的工作积极性，束缚着生产力发展的现行体制和过分集中的管理方法，彻底改革业务，精简机构，把管理人员尽可能压缩到最低限度，使干部达到不脱产和半脱产，工人都能参与企业的日常管理，进一步做到计划、经济和技术的全面管理的要求下发展起来的。
从1958年3月截至目前，八个月的时间证明，管理工作的改革，也是一个相当严肃而复杂的工作，不是破几条立几条就算了事的，而是一个管理工作的技术革命和干部思想作风上的革命问题。没有彻底解决党在企业中的绝对领导问题，一长制的思想残余，不仅会反映在一些领导干部的身上，而且也会程度不同的反映在基层干部、工程技术人员和工人的思想上。
因此，在此种情况之下，党依靠群众，走群众路线的方法，就很难广泛深入地贯彻到一切工作中去，直接影响到大破大立和大搞群众运动的进行。在我们决定工人参与管理的初期，他们就公开叫嚣“外行不能领导外行”，不相信解放了的工人阶级能够管好企业，不相信工人能够参与技术管理。到处叫喊：“干部太少，忙不过来，完不成任务怎么办?”等等。
在这种情况下，我们根据大多数职工的意见，在展开大鸣大放大辩论和提高思想，统一认识的基础上，坚决采取了边劳动、变管理，统一领导，分级管理的原则，实行了三权下放（生产、财务、技术）和人员下放，合并了一些科室，将原来10个科室合并成了3个综合办公室(经营管理、生产技术、基本建设)，减少了脱产干部，把原来162名干部减为69名(不包括文教卫生和福利21名)。
由于科室的合并和脱产干部的减少，对管理又进行了一次大胆的改革，组织专业人员对厂计划、经济、技术等业务，进行了全面检查，为了要从根本上改革业务，简化手续，对各种不同的业务，按轻重缓急的排队方式，制定了该简化的简化，该取消的取消，该建立的建立分级方案。这样便做到了工人由参加日常管理，进一步为参加计划、经济、技术等管理。
一、计划经济管理方面
(1) 工资由日工资改为月工资，由各组工人劳资员算工资发工资改为人人自算自取自储工资，由原来从银行取款发现金改为直接存入银行与储蓄结合起来，简化了手续，便利了群众。
(2) 材料（包括配件）下放到车间管理，实行自用自领，把全厂大仓库变为各车间小仓库自己管理，便利了生产需要，改变了管理与生产脱节的矛盾。
(3) 财务成本下放到车间和小组，改为三级管理三级综合后，取掉了一些就规章制度，建立了财务成本群众化，使人人都能计算成本。
(4) 产品质量实现了车间自己管理，把管生产和管质量统一了起来，解决了过去长期存在的化验室与生产车间互不信任的扯皮现象，而且从根本上保证了质量。
(5) 生产计划由过去集中管理，控制过细过死、由上边编、下边执行改为在国家总计划的指导下，由车间小组自己讨论编制月季计划，报厂办公室综合，使车间和小组确保的保证原料的供应，解决了撤销工段后出现的小组材料供应和生产不连接的矛盾。
(6) 人事调动、升降、奖惩（除开除厂籍除外）、考勤等，由车间小组自行解决，这样进一步加强了车间和小组全面管理的观点。此外，为进一步发挥车间与小组包思想、包生产、包管理、包生活的全面管理的积极性，如安全、卫生、劳动保护、生活福利等，也由过去的集中管理，下放到了车间与小组。
随着业务的大改革和机构的精简，我们又下放了39名干部充实了基层。为了使十大员之一的管理干部跟班劳动，并根据干部的不同业务，把第一、第二批的下放干部做了统一调正，这样既可做好自己所属的工作，又可做好培训工人十大员的工作，把生产小组变成一个即是生产管理单位，又是一个政治思想、学习和科学研究单位。
二、科学技术方面
在大搞群众运动中，随着技术权限的下放，许多生产小组都参加了设计、修改工艺、检查产品质量、试制新产品，自己动手处理技术革新项目、设计制造加工新设备的工作。
因此，为了进一步吸收广大职工参加技术管理，我们除了实行领导、技术、工人三结合的办法外，又放了过去一部分控制过严过膝的质量、图纸、设计、配件、设备维修等权力，直接交给车间和小组管理，我们并提出了：“只要对生产有利，能保证质量，可以不经厂部科室的批准任意修改和补充”等的口号。这样就进一步发挥了群众的积极性和创造性。
现在，工人已经发现80%的图纸不符和现有设备的要求，找出了过去技术人员下达图纸，工人照制的产品与实物不符，影响了生产的根本原因。
现在工人们提出有50%的图纸，按照现有设备的实际情况，要自己进行设计，如有技术人员协助可以达到80%。这就证明了工人不但能够管理工厂，而且也能作为科学技术的研究工作。
此外，我厂工人参加技术管理的主要形式，是以领导干部、技术人员、工人三结合的方式，成立了全厂的科学技术研究会、车间分会(科学研究所)、技术研究小组等形式进行的。这种形式的好处是，人人都能参加技术管理，人人又都是研究员;是以广大职工群众为基础，以老技术工人和技术人员为骨干，以水泥生产为中心，突破重大技术关键为重点，开展技术研究工作的。这样就不会是几个工程技术人员去做研究工作，形成一个群众性的技术研究管理纲。
三、车间建立工人生产管理委员会，建立工人业余办公室
车间生产管理委员会，形式虽然有所不同，性质上都是在党支部统一领导下的群众性的实行集体管理的组织。
它的主要任务是：根据党支部的决议，经常地组织领导群众讨论制定实现各项生产、财务、技术、组织措施的计划任务；组织领导群众大搞技术革命和文化革命；组织职工文化、技术、业务管理知识的学习；关心职工生活等。为了便于领导，有车间领导(支书不参加)，较强的生产小组长和十大员的骨干，以及下放干部都能参加，经群众讨论通过，上级任命的办法产生的。一般任期为一年。车间委员会的人一般为13-15人。委员会并推选主任1人，副主任2人。为了便于三班制的全面领导，各个委员会可以根据车间具体情况，分片包干负责。
车间委员会的人物很多，为了及时处理车间日常管理工作，在管委会下还设立了综合管理办公室，具体分为5-6个业余职能组。即经营管理、生产计划、治安保卫、技术管理、安全卫生、人事工资、福利等。各职能组长，分别由车间综合办公室的人员担任，各职能组都配有业务能力较强的工人和下放干部参加日常管理工作。车间管理委员会对个业余职能组和生产小组是领导关系;业余职能组对生产小组是业务指导关系。生产管理委员会对党支部和车间职工大会负责，并定期不定期报告工作。
这种车间管理委员会，在初步推行中，我们认为这种新型事实具体体现党的一元化的领导，使管理工作更加广泛地发扬民主，从管理组织上彻底肃清一长制残余，进一步发挥工人参加管理的积极性和组织形式。
四、干部参加劳动
我们对干部参加劳动的方法和形式，主要有这样几种：
(1) 固定岗位跟班劳动。
这是组织机构大改革和实行三权下放，工人参加去全面管理的基础上实行起来的。这种形式的好处是：一方面保证了干部劳动的经常化和制度化，达到边生产、边劳动、边管理和又红又专的要求;又一方面，可以带着分配给的业务参加小组的劳动，强化基层的管理，为经常性地培养训练工人掌握全面管理业务创造条件。
(2) 干部参加劳动和实验田相结合。
这种形式主要是以领导干部为中心，结合生产关键去参加劳动。一般按块分工的，但有时为了突破某一种大生产关键，就采取集中分工的办法。在烧成车间的，平时可以固定劳动。在大窑放卫星时，有书记亲自挂帅，领导干部，技术人员，工人三结合，厂长指挥，组织机、电、化工程技术人员和机电的老工人，分别掌握观察机电设备的变化等，及时发现问题，解决问题，推动生产。
(3) 临时性的劳动。
这种形式是大搞群众运动，推动全面大跃进的一种好形式。它的特点是：包括了领导干部、技职人员、新老工人、家属和学生在内的全场动员;它的另一特点是：领导挂帅，力量集中，行动统一，任务明确，完成的快，效果显著，生动活泼，紧张愉快，可以相互比赛、互相协作、分秒必争。
(4) 半日劳动。
范围主要是现有管理干部。
(5) 车间老董实行半日生产。
他们劳动的方法一般不固定岗位，采取蹲点踩面的办法，既参加劳动，又能帮助解决生产中的问题。如在突破生产关键和大检修中，就可以固定在劳动岗位上，亲自操作，带头劳动。
小结
总之，我们一年来推广“两参一改”的主要做法，就是在党委的统一领导下，采取平时分散，蹲点跑面，战时集中，突破关键，每人各有一块田，掌握运动抓重点，集合抓住三结合，总结经验突关键，抓住两头带中间，发现经验现场传的统一领导的方法，就是分工负责，分片包干互相结合的领导方法。
一年来我们推行的结果，也证明了“两参一改”的经验，是党在企业中加强绝对领导，依靠群众，用走群众路线的方法，管理企业，办好企业的有效措施和最可靠的保证。我们推行“两参一改”经验的却是还很多，做得还很不够，因此，还需要我们更加加强党的一元化领导，加强党的基层政治思想工作，继续向一长制的思想残余作斗争，把“两参一改”工作继续向前推进。
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