2014年04月16日
责任编辑：昆仑
中国贸易救济信息网消息，2014年4月8日，为了扩大胜利果实，让中方陷入被动，美国就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施案(DS431)专家组报告向WTO争端解决机构提起上诉。
此前3月26日，美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案初步裁决中国败诉。商务部条法司副司长杨国华对此向凤凰财经等媒体回应称，目前商务部正在评估WTO专家组裁决报告，其强调中国政府仍有权向WTO上诉。
商务部相关人士称，此案件如果最终败诉，中国政府将不得不取消已实行数年的针对稀、钨、钼采取的出口关税、出口配额等措施。接近商务部专家则分析称，这将预示中国稀土敞开供应，政府亦无法约束企业的出口行为。
近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会，一位业内人士告诉经济参考报记者，美国的上诉无疑在某种程度上使得我们有些被动了。“我们必须马上交叉上诉，美方显然不愿给我们太多时间准备了。”
中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东表示，尽管上诉机构是“只审法律不审事实”，我们翻盘的可能性不大，但依然要通过行动争取基本权利，表明我们的态度。他表示，WTO不同于国内案例，其意义不只在于胜负本身，专家组报告只是初审，如果不上诉就代表服从，这是不同的观点，是有区别的。
司马平邦微博评论：
WTO裁定中国在稀土争端中败诉，这事之要点：
1，二审必须赢回来;
2，若不能赢，掀桌!
3，倒查当初谁主张将稀土这种国家战略资源纳入WTO谈判的?
4，可否说WTO如此"合法"掠夺中国战略资源，本就阴谋?
5，WTO这玩艺对中国来说是否可以卸磨杀驴了，现中国市场度已超过世界水平，准备何时退出吧?
2012年3月13日，美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸WTO争端解决机制，巴西、加拿大、哥伦比亚、欧盟、印度、日本、韩国、挪威、阿曼、沙特阿拉伯、中国台湾、越南、阿根廷、澳大利亚、印度尼西亚、土耳其、秘鲁和俄罗斯联邦以第三方参与该案专家组程序。2014年3月26日，WTO争端解决机构就美国、欧盟、日本诉中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施案(DS431、DS432、DS433)发布专家组报告。该案涉及的稀土、钨和钼均为稀有金属，是生产各种电子产品的主要原材料，在冶金、机械、化工、航天等领域有广泛应用，属于不可再生资源，均被中国列入实施出口配额许可证管理的货物。中国认为，对稀土出口的限制措施是基于对可用尽自然资源的保护，同时也是为了减少开采过程中造成的环境污染。对此，中国实施了三种出口限制措施：征收出口关税;实施出口配额;对出口企业设置贸易权限制。
“稀土”术语用词不当，这是一个常识，因为稀土在世界许多地方都含量丰富。
在澳大利亚、巴西、印度、马来西亚和南非，都发现了稀土矿床。
根据美国地理测绘局的研究，美国和中国的稀土储量最多。但自1999年以来，美国已经停止稀土开采作业，采取了保护资源的政策，依赖于从中国进口稀土。
日本和韩国等国家已储存稀土金属长达20年。自1983年以来，日本实施了战略储备的政策，利用稀土的低价，从世界各地尤其是从中国，进口了大量的稀土。
日本、欧盟和美国都以极为低廉的价格从中国购买这些战略金属。2009年，稀土金属的价格大幅下跌，尽管事实是中国实际上垄断了其开采和生产，中国以低于成本的价格出售原矿。
从20世纪90年代中国稀土强势占领世界市场后，美国、澳大利亚、加拿大等拥有稀土矿的国家纷纷实行限制或停止开发本国稀土矿的政策，转而从中国进口作为战略储备。目前美国、日本等国收购、储备的高质量单一稀土至少可供工业生产使用20年(有媒体报称超过40年)，而中国稀土储量则从十几年前接近全球总量的90%，下降到目前的36%。国土资源部数据显示，到2020年中国所需的45种主要矿产资源中能保证需求的只有6种，按照目前的开采和出口规模，再过30～50年中国将从稀土矿的资源大国变成小国。
中国稀土工业之父徐光宪院士痛心疾首地讲：“稀土资源非常宝贵，特别像是南方五省，都是非常宝贵的中重型稀土，如果不加以保护，按照现在的开采速度，10年就开采完了。到时候，我们就需要向美国和日本买，他们会以上百倍、上千倍的价格卖给我们!”
中国军事问题专家戴旭说：“战略金属关系到大国的未来，谁能拥有战略金属，谁就掌握了未来技术的资源，把握了未来的命运。中国在这方面教训深刻，我们用‘卖土’的价格廉价卖了20多年稀土。中国必须上升到战略高度，以国家名义管理控制战略金属资源。”
从2008年开始，出于对环境和资源的保护，中国对稀土实行严格的出口配额管理。2010年，中国政府开始对稀土资源的整合，目的是改变中国“稀土大国”却掌握不了“稀土命运”的被动格局。
中国整合稀土的系列政策引起美国等西方国家的不满，他们多次起诉，称中国的稀土政策有违世贸规则，尽管美国多年前就已封存丰富的稀土资源，但这丝毫不会影响它借WTO向中国发难。
奥巴马先生在2010年11月中期竟选活动中，已将绿色能源捧为一个核心问题，他声称，“绿色技术将意味着，到2012年，美国将有千千万万的新就业机会。”
不幸的是，绿色技术要求【稀土】金属得到充足的供应。美国不再生产稀土金属，而是依赖中国的供应。
在寻求发展混合动力汽车、风力发电涡轮机和太阳能风力发电场等绿色技术时，工业化国家都依赖于中国供应【稀土】元素，因为其生产成本低廉。在中国，由于促进出口和过度开发的政策，中国的稀土储量已下降37%，在不久的将来，中国的国内市场将面临稀土短缺。
根据中国信息与技术中心的研究，“生产1吨稀土金属，就会产生2000吨尾矿。尾矿是提取稀土矿石后留下的材料。通常，这些尾矿含有放射性的钍。”因此，丰田每年从中国购买27,550吨钕，将在中国制造5500多万吨放射性的尾矿。
放射性的尾矿已经在中国造成极大的破坏，加上对矿产的过度开采，中国已成为世界上污染最严重的国家。由于放射性污染，黄河的某些河段，鱼全死了。在采矿区，粉尘污染破坏了植被。中国为稀土开采付出了沉重的代价，造成环境灾难，这显然是不可持续的。
据估计，由稀土开采造成的大规模环境破坏，影响了1.5亿中国人的健康和福祉。氟、硫、氨和放射性元素等有毒化学品的存在，造成了空气和水污染。受污染的水污染了周围的水环境和灌溉农田。通过将稀土开采业转移到中国，工业化世界正在向中国输出污染，而中国正在输出的是珍贵的、供应日益减少的自然资源。
在美国，绿色技术被认为是“对环境友好，其创新和使用是以节约自然资源和保护环境的方式来实现的。”使用绿色技术的目的是减少浪费和污染。不幸的是，如前所述，绿色技术的关键部件之一是【稀土】元素，稀土元素的生产已经造成主要生产国——中国的环境破坏和资源枯竭。美国以5%的世界人口消费24%的世界能源，难道这是公平的吗?中国政府正面临环境灾难，难道要求中国政府不保护其人民的健康是公平的吗?中国被再一次要求与世贸组织的政策相一致。该组织制定规则来推行华盛顿的议程，而该议程的目标是掠夺别国的资源，传播过度消费的模式，维护美国的生活方式。
最恶劣的是，过度消费和美国生活方式，代表的是美国和西方工业化国家的既得利益集团所推广的腐朽制度。过度消费是美国经济所必需的。石油和汽车行业几十年来一直主导着美国经济。既得利益集团将汽车产业抬高为美国经济的支柱。
不幸的是，在这方面，他们是短视的。正是像美国这样的大规模消费的消费社会模式，引发了经济崩溃和环境灾难。在中国，这种情形必定变得更加糟糕，因为她既要承担清理环境污染的成本，又要承担资源枯竭的后果。
中国在10年前加入WTO时，就在签署的议定书中列出了84种产品的出口可以援引“例外条款”加以限制，但是稀土并不在其范围之内。
“关键是话语权在起作用。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，当发展中国家在全球贸易体系中发挥越来越重要的作用并重塑造贸易新规则时，发达国家则开始从“压你开放”到“管国内政策”。他们会说中国的劳工标准低应该提高、环境成本应该提高，这实际已有超越WTO超越多哈谈判的趋势。“稀土就是这样，本来中国管制没有问题，但是提高了西方进口的成本，西方又说这不行。他们掌握话语权，能够把坏的说成好的、总之是要符合他们的利益。”
江涌说，在解决贸易争端时，即使美国发现现有的法律体系不能起到保护本国利益，也会很快地缔造出新的机制，比如最新的TTP(跨太平洋合作伙伴关系协定)，“关键是西方和美国有一整套的霸权机制，即使没有，他们也可以很快造出来。”
曾有学者总结，国际贸易更像是一种任意主义：当西方国家暂时不需要的商品就对中国进行贸易制裁，实行贸易保护主义;他们国内需要的商品就强迫中国扩大出口，强调自由贸易。
在江涌看来，国际贸易也并非像任意主义那样“随心所欲”，西方国家奉行的是哲学上的“实用主义”，“具体是贸易自由还是贸易保护，要看哪个对自己的经济有益，总之是以国家利益最大化来实施。”
知名财经作家张捷在接受《国际先驱导报》采访时说：西方对于中国等发展中国家的双重标准在于 “你强的地方他保护，他强的地方推行贸易自由。”
在国际贸易中，“自由”与“保护”随机应变不是今天才有。多位专家均提到英国和美国的例子，英国1860年推行自由主义，而英国衰落后则奉行贸易保护主义，当美国控制世界时又接过自由贸易的大旗。
张捷说：“自由贸易的背后是美元的霸权，如果没有美元结算权美国就是孤立主义，当年英镑通行世界的时候英国也曾要求中国开放口岸进行贸易。”在张捷看来，自由贸易的核心是微观经济学，微观经济学的基本假设是市场没有垄断，有垄断等就是宏观经济学要政府干预了，全球货币如果是被垄断的，就不具备自由贸易的理论假设。
著名经济学家贾根良提议：
首先，不要受某些西方发达国家和WTO等国际机构施压的影响，继续坚定不移地贯彻当前的稀土储备和出口配额政策。
其次，我国目前的原材料政策应当更近一步，正如笔者撰文指出的，我国应当逐步停止稀土等不可再生资源的出口，并将涉足稀土等不可再生资源生产和加工活动的外资企业全部收归国有。停止稀土等不可再生资源的出口，直接关系到我国未来能否克服资源瓶颈成功实现工业化崛起。禁止稀土资源出口并将“涉土”外资企业收归国有，就是要扼住发达国家掏空我国宝贵资源发展它们高科技的企图，为我国实现赶超战略赢得宝贵的资源和时间。
第三，从短期来看，对于自然资源行业，尤其是稀土等重要的战略资源，我国要实施“大资源战略”。在当前的混乱局面下，对内整合并控制生产能力，对外成立卡特尔统一定价权，是短期内我国如稀土等资源行业避免落入“收益递减”和“竞次效应”的有效措施。我们在上一点已经提出，我国要逐步禁止资源出口，将宝贵资源投入到国内高端生产领域。但是，从目前的国际政治压力和国内需求环境来看，立即禁止稀土等资源出口都将造成很大负面影响，因此，在短期内采取卡特尔限制出口并垄断价格是一个次优选择：既避免了资源被快速掏空，又可以有一个过渡期的调整阶段。联系到最近我国稀土资源整合等一系列政策措施导致稀土价格大幅上涨的事实，OPEC组织的成功经验是值得我们借鉴的，但是也要避免过度垄断对国内企业和消费者带来的损害。
第四，从长远看，我国要大力发展在第六次技术革命中具有代表性的高质量生产活动，将稀土等战略资源投入到我国而不是外国的新能源、新材料领域的技术研发和高端应用中。这是我国抓住第六次技术革命实施赶超战略的最好机会，也是获取与稀土相关的制成品定价能力的终极途径。为此，我国亟需转变目前的外向型经济发展模式，并严格按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中的具体要求，重点发展国内的稀有金属复合材料、超级合金、永磁材料、超导材料和太阳能电池等，力争在未来二、三十年内获得一批拥有自主知识产权的稀有金属高端应用技术，并大力推进这些稀土终端材料在整机制造业上的应用水平。我们建议，在高端技术没有实质性突破的情况下，我国要大幅减少稀有金属开采;而在高端技术取得实质性突破的情况下，我们也应从战略角度出发，在价格低廉时从国外进口而不是开采本国的矿藏。
最后，要将稀土应用等高端产业留在稀土资源富集地。目前，我国稀土资源集中分布于内蒙古白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山等地。在这些稀土富集地就近发展稀土深加工和应用等高端产业，不仅仅是出于资源便利的考虑，更是为了统筹城乡发展、缩小东部沿海与内陆地区的贫富差距。如果这些地区只保留高效率的稀土开采和粗加工行业，而高端应用领域都被转移到了沿海发达区域，那么这些地区必将深陷“资源诅咒”。只有将高端产业留在当地，这些地区才能够通过产业结构升级，转变资源性经济增长方式，这是大力推进我国西部大开发战略的一剂良方。
