美国要当网络世界的霸主

美国要当网络世界的霸主

林东 　
 

网络战让大家一下予兴奋起来，特别是5月31日美国五角大楼得出结论说，来自另一国家的电脑破坏行为可构成战争行为后，似乎这种看不见的战争已在我们身边散发出了硝烟味。而事实上，美国人在互联网政策上的最重要政策是奥巴马政府于2011年5月17日公布的《网络空间国际战略》，与其他所有网络安全战略和政策不同，这是一国干预全球网络安全事务的宣言。国防大学林东教授认为，它的意义远远超出军事和经济范畴，将对人类社会政治发展产生深远影响。

美国要再生

《网络空间国际战略》指出，“美国将追求一个国际网络空间政策，以启发一种拉动经济和改善国内外生活的革新”，深层次解读这句话，不难看出它反映出美国精英阶层对美国未来的深度忧虑：他们已经认识到，金融危机表明美国作为传统工业帝国已经陷入不可逆转的衰退，只有依靠网络才能使美国经济转危为安。
网络空间对全球经济发展，正起着支撑性作用。当前，全球有约20亿网络用户在网上处理日常事务，全球有超过40亿台数字无线设备，互联网年度交易额高达10万亿美元。世界的经济繁荣、科技创新、军事强大、政府透明以及社会自由，都离不开数字基础设施。然而，这在半个世纪以前是不可想象。对所有国家而言，数字基础设施正在成为国家的重要资产。网络空间安全可靠对全球经济发展至关重要，美国精英阶层看到了这点，决心把美国经济向网络上转移。
《网络空间国际战略》是美国从工业帝国向信息帝国转型的动员令。奥巴马政府通过《网络空间国际战略》，向包括美国人在内的全人类发出了美国发展转型的强烈信息——建立信息帝国决定着美国未来。美国有义务保护和提升网络对社会和经济的贡献，防止和恢复因自然灾害、人为破坏活动带来的网络中断问题，对敲诈、欺骗、账号盗窃等一切侵害行为进行执法，保证用户利益，确保用户使用互联网的信心。这实际是在宣告美国为经济体全面移植到网络上创造安全可信的网络环境，这是鼓励个人、公司、政府组织在网络上生存发展的动员令。
《网络空间国际战略》是美国进行社会政治变革的发动机，但转型的阻力也来自美国内部。此前，美国在网络发展和安全筹划上就已领先世界，最早提出要发展互联网经济的议员来自共和党，而非民主党；最先构建网络战略的是布什政府，也非奥巴马。但把网络发展跳出领域发展战略．放到国家战略首位的却是奥巴马政府。这意味着美国国家战略的大转型，将打破现行的资本主义分工体系，预示着一场社会大变革的风暴已经来临。一是，民主党与共和党战略主导权的对冲。共和党代表传统制造业与金融业、石油大亨、军火商的战略集团．建立起军事－工业复合体；民主党代表IBM、HP、微软、谷歌等新兴信息产业集团利益，试图建立军事－信息产业复合体。二是，中产阶级价值观与资产阶级价值观的对冲。前者追求新知识、新规则，追求与网络文明相一致的社会共享精神，而资产阶级依然追求垄断。三是，政府与跨国企业、非政府组织等新兴政治力量的对冲。奥巴马政府依然力图通过强力的政府管控来遏制大众化的网络政治，控制微软、谷歌等大型软件企业。可以预断，走向信息帝国的最大敌人是美国自己。

霸权的转移

《网络空间国际战略》已大大超越了关于国际公共事务的一国倡议性质，而是一国政府对全球网络行为的超越自身主权的管理，霸权主义色彩十分浓厚。
美国传统霸权的衰落，促使其在网络上谋求霸权的出路。未来20年内，美国对俄罗斯、中国、印度等新兴大国的军事优势仍然依赖先进武器平台的传统优势，即信息主导下的火力及机动机械武器优势，包括卫星支撑下的航母、战略轰炸机、精确制导武器。但新兴大国工业化加速发展，将在20年左右打破这一局面，在机械化方面，包括信息与机械化结合方面，新兴国家将补起与美国的代差，美国将丧失迄今独有的远程精确打击优势，这是美国非常担忧的。不仅如此，随着世界经济发展对互联网的依赖越来越重，夺取对互联网的控制，既是美国维护军事霸权的关键，也是防止他国对美国形成非对称制衡的关键。对此，如果20年后美国还想保持其军事上不可挑战的地位，从现在开始就必须赢得网络空间的控制权。这不只是奥巴马政府的战略选择，而是美国军事发展的必然选择。
美国未来霸权重在建立网络联盟。正如《网络空间国际战略》指出的那样，“在军事领域与盟友通力合作，提高盟友应对网络威胁的能力，并确保美国军用网络的安全”。美国霸权主义在网络空间扩张的基本方式，仍是军事联盟。其基本做法，是把北约拓展成网络北约，把美日军事同盟拓展成美日网络同盟，从美国发起全球首个打击互联网犯罪的国际条约《布达佩斯协定》以来，美国组建网络联盟的步伐日益加快。2010年5月，美军新建的网络空间司令部正式运行，组织了包括北约网络部队在内的多次战役级的演习，彰显控制全球互联网的野心。事实上，美国把现行军事同盟拓展成网络联盟的最重要原因，并非美国在技术上、力量上对欧洲国家及日本、澳大利亚、韩国有依赖，因为网络这个虚拟空间并没有地缘政治，而是担心欧洲和亚洲盟国摆脱美国的控制成为网络政治的一极。因为今后20年能与美国在网络上争霸的国家来自其盟国，特别是欧盟和日本，它们在网络软件、网络设施产品上已与美国形成竞争，对美国垄断网络空间规则制定权构成挑战。
《网络空间国际战略》堪比《论海上自由》，是美国称霸信息时代的宣言。400年前，荷兰人《论海上自由》成为美国称霸海上，进而称霸世界的战略理论。美国抓住了海洋是人类发展最依赖的公共纽带，赢得了称霸大西洋、太平洋、印度洋的战略优势，至今仍维持着对全球海洋的控制，进而占据设计世界贸易体系的主导权。但是，互联网的发展与应用正在打开一个新的决定人类未来发展的公共平台，这就是互联网。《网络空间国际战略》的潜台词，便是控制互联网就能控制世界，美国就能继续称霸下一个世纪。

寻求全球合作

《网络空间国际战略》也存在促进世界网络公益的积极政策主张，包括：在经济领域，加强接触，确保互联网为全球繁荣与科技创新作出贡献，并加大保护知识产权；在网络安全领域，增进合作，增强美国及全球互联网的安全性、可靠性及灵活性；在执法领域，加强网络立法和执行力度，提高全球打击网络犯罪的能力；在互联网管理领域，加强各国间的沟通交流，保障全球网络系统，包括域名系统的稳定和安全；在国际发展领域，援助合作伙伴构建“数字基础设施”，帮助他们提高抵御网络威胁的能力。
美国难以独自应对无界的网络威胁，搞全球合作是客观必然。互联网为各国的发展带来新机遇，同时也滋生网络犯罪。间谍软件、恶意软件、身份欺骗及网络木马和病毒严重侵害个人隐私、团体利益甚至国家安全。据美国数据统计，2007-2008年，网络犯罪约造成美国80亿美元的损失，其中2008年，犯罪分子利用网络从商业机构中盗窃知识产权总值超过1万亿美元。维基网络泄密事件，更是敲响了美国及其他国家警钟。网络攻击可以从世界各地任何节点发起，美国难以在自家境内应付无国界差别的网络威胁。因此，该战略提出外交上加强合作关系，与“志愿者”国家共同努力营造国际环境，共同担负责任，建立一个开放、互助、安全而可靠的网络空间，这是可信的、坦诚的。
应看到《网络空间国际战略》主张合作解决网络安全，是一只手向我国伸出了橄榄枝。正如该战略提出要与各国展开对话一样，讨论的议题可从网络空间的能力构建拓展到经济、技术、执法、防务和外交等各个方面，反映了美国谋求全球网络发展的愿望，但实现这一目标仅凭自身优势难以达成，而是更多地看重多方合作。《网络空间国际战略》多次提到——加强“多个利益攸关方”的关系，这个“利益攸关方”不单是政府内各机构，还包括国际组织、各国政府机构、私营机构等，通过国内、国际合作，强调公私合作，对国际网络空间实施共用共管。这一点是积极的，符合各国利益，自然也符合中国利益。
《网络空间国际战略》主张打击网络犯罪，中美有共同治理网络的相互需求。它反映了美国谋求建立网络共同行为准则、进行互联网治理的主张。这与我国已经开展的网络治理活动有共同之处，有合作的空间。中美都要打击网络犯罪，建立网络行为的伦理规范，这对阻止个体犯罪、有组织犯罪有积极意义。

且观其变

《网络空间国际战略》字里行间流露着网络霸权主义色彩。正如该战略指出，一方面要与世界各国共同建立繁荣的网络时代，另一方面却强调只与盟友分享共同安全，与军事盟友提升威慑能力，增强美国免受国家和非国家行为体的网络进攻的能力。言下之意，不与美国结盟就会成为威慑的对象，更没有网络空间的话语权。
美国在《网络空间国际战略》中指出：要分享自身技术资源优势，输出核心价值观等成功经验。实质上，是利用网络推广“西方民主化”，以此为工具来干预全球各国政治。从2010年底，由突尼斯动荡引发的中东阿拉伯国家内部变革，使美国获得了干预中东事务的战略机遇。奥巴马发现了利用互联网干预他国内政，乃至搞颠覆的战机，所以，该战略宣扬美国将以强制手段“促进网络表达自由、集会自由及结社自由”，这无疑告诉世界以前靠军事手段、经济手段办不到的干预和颠覆，现在可以用互联网做到了。对此，要非常警惕美国从干预东欧、中亚，发展到干预中东，最后干预亚洲。
《网络空间国际战略》提出，美国将在被迫的情况下使用武力等一切手段，保护美国的网络空间不受侵害。这是美国首次在公开文献中确认自己将享有用武力捍卫网络系统的权力，并提出了许多具体举措。美国暗示：未来网络威胁来自包括中国在内的非西方国家，大肆批评中国搞网络蓝军部队。而实际上，美军自己何尝不是经常破坏其他国家网络安全。2010年，美军与以色列军队合作对伊朗实施网络攻击，向其核设施植入“震网”病毒．造成伊朗数千台离心机发生技术故障。这种“只许州官放火．不许百姓点灯”的做法，是美国不可改变的网络霸权本质。进一步说，美国所谓武力报复网络威胁的科学依据显然不足，因为真正搞网络袭击者一般不会在本国发动，而在第三方发动。这一军事打击的宣言，不过是军事干预的新借口而已。
近年来，美国一直担心中国利用网络成为美国的非对称威胁，但又不愿意听中国关于互联网安全建设的正确主张。说到底，美国人认为互联网是美国人发明的，域名服务器没中国的份，认为中国不该有互联网的发言权。其实，美国人犯了逻辑上的错误。因为，中国拥有世界上互联网最大用户群的非对称优势，全国有5亿用户，占互联网用户的四分之一。按照麦特卡夫定律，互联网的价值与用户数量的平方成正比，只有用户越多，互联网经济效益才越高。假如没有用户，互联网什么都不是，中国的5亿用户自然拥有互联网使用的最大发言权。从用户角度讲，中国自然有网络的话语权，而且可以成为网络政治时代的一极。
其实，早在今年3月，全球第5届网络防御国际年会在伦敦召开时，美国的盟友们事先也多少了解些内幕。但《网络空间国际战略》发布后，世界出奇地平静，连美国的铁杆盟友英国，也只是在《卫报》上做了一般性陈述，至今没有一国政府做出回应。而美国国内除《纽约时报》外，主流媒体并无多大反应，说明全球对奥巴马的主张都在谨慎推敲。所以，当下对《网络空间国际战略》的态度，应是观其行、听其言，也听世界之言，不必过早做出过激反应。
 

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