笔者按:此文正式发表于香港《信报财经月刊》第424卷。本文中的一些观点与时下主流认识存在重大分歧。笔者认为我国主流认识已经被严重误导了。笔者十分忧虑美国新军事战略对中国政治经济的负面影响。笔者希望中国不要重蹈二十世纪德意志帝国的历史悲剧。中国现在迫切需要理性清晰的总体战略（Total Strategy）。
帕内塔与美国新军事战略
卢麒元
笔者对美国现任国防部长莱昂·帕内塔(Leon Panetta)( 1938年6月28日出生)颇感兴趣。要知道，这是美国历史上最高龄的国防部长，今年已经74岁了。此人年逾古稀仍然出任国防部长，自然有其过人之处。笔者查阅此人简历之后，感到震惊。原来此人竟然是一个优秀的财政专家。帕内塔，父母是来自意大利的移民，毕业于加州圣克拉拉大学。1960年代帕内塔曾经在美国陆军服役，官至中尉。原属共和党，1971年转入民主党。1977年至1993年任国会议员，而且在财政拨款方面，颇有经验，一度是国会众议院财政委员会的主席，而且在克林顿任总统期间，担任过白宫的财政办公室主任。看过此人的简历，结合那份《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》，笔者似乎感觉到了一些东西。美国的军事战略即将开启深刻的变革。
笔者有一点儿佩服奥巴马了。在人事问题上，奥巴马确实很有水平。美国军事战略调整终于徐徐拉开了大幕。而操刀新军事战略的人，是一个老谋深算的财政专家。由此，我们也大体可以理解，美国新军事战略的本质特征了。美国人开始面对残酷的现实了。莱昂·帕内塔(Leon Panetta)将开始美军的一场历史性的革命。
笔者将这场新军事革命用两个词来概括：使命和效率。
莱昂·帕内塔(Leon Panetta)的出现，意味着四个方面的转变：
第一、美军的使命将发生转变(可参阅《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》)。美军的使命是确保本土安全，而不再是提供全球安全保障。就是说，美国人决定，美军不再继续做世界警察了。其相对应的潜台词，则是狼烟四起。
第二、美军的结构将发生转变(可参阅美国2010年版《四年防务评估报告》和《美国国家安全战略报告》)。美军将以网络中心战模式代替军事占领和军事部署，美军将极大地压缩常规军事力量的规模，美军将极大的加强系统作战能力。美军在压缩军费的同时，综合军力将反而获得提高。
第三、美军的战略布局将发生转变。美军将改变平面型的军事力量部署。美军将放弃大部分军事占领地区;美军将收缩大部分海外军事基地。简单地说，美军将简化在陆上、海上、空中的军事力量，而强化在太空、网络、电磁等领域的军事力量。特别是强化立体化的综合打击能力。
第四、美军的行动方式将发生转变。美军将逐渐放弃直接介入的军事行动方式，美军将主要使用间接介入的非常规打击模式。利比亚模式，是一种尝试。未来，对伊朗的打击，极有可能也会采取类似模式。
由于美国军事战略的调整，全球的政治经济形势将会随之发生剧烈变化。
一直以来，笔者对冷战结束后的美国陈旧军事战略感到费解。美国近二十年来的军事战略是美国建国以来最愚蠢的军事战略。其最糟糕之处在于，美军没有因应冷战结束的变化，迅速调整美军自身的使命，以及与使命相匹配的资源配置。近二十年来，美军严重消耗了美国的综合国力，美国为过去二十年错误的军事战略付出了沉重的经济代价。奥巴马总统终于意识到问题的严重性了，他义无反顾地开始了军事战略改革。奥巴马将这个沉重的使命交给了莱昂·帕内塔(Leon Panetta)。
美国新军事战略，一言以蔽之，就是美军开始实施战略收缩。事实上，国家的财政战略永远是一个国家的第一军事战略。美国人是清醒的，美国不能迅速压缩军费的无限膨胀，美国财政即将走向破产的边缘，美国将重蹈大英帝国灭亡的覆辙。英国经济学家凯恩斯先生曾经说过，大英帝国正是被丘吉尔先生的无敌舰队摧毁的。美国人不想被自己过于夸张的军费支出拖垮，他们就必须改革了。需要提醒的是，中国人正在进行盲目的军费扩张，我们是否注意到类似的问题呢?中国同样存在两个关键问题：第一，我们军费的合理水平到底应该是多少?第二、我们军费的最高效能应该如何发挥?换句话说。我国也需要思考新军事战略了!
美军将放弃对所有非美国国家核心利益目标的军事保护。简言之，美军将只保护其本国的核心国家利益相关联的重要目标。这就意味着，美国将放弃对主要军事对手的全面军事围堵，转而实施对美国核心利益的重点军事保护。请注意，这与我国军事专家的判断大相径庭。笔者无法理解，我国军事专家是如何定义美国军事围堵的?如果判断完全错误，他们愿意承担历史责任吗?美军的使命发生了历史性的改变，美军的现实压力将极大地减轻了。美军的任务也由面控制，转变为线控制。放弃了面控制，则美军将不再依赖强大的陆军实施军事占领，美国陆军将会大规模缩减。随着，空海一体化作战理念的提出，以空海军为主体的作战样式将成为主流。美军将围绕着空海一体化作战策略，深刻地变革其军事力量构成。美军正式提出“1+”作战模式，就体现了作战策略的调整。我们一定要注意莱昂·帕内塔(Leon Panetta)出现的意义：他意味着美军将要出现一场效率革命，美军将会变得十分小巧灵活，而美军的能力将更加强大。笔者预计，这种调整，将在2012年至2016年内全面实施。此后，美军将会发生脱胎换骨的变化。
笔者猜测，我国军事专家对美国2010年版《四年防务评估报告》和《美国国家安全战略报告》会有一般性地认知。但是，笔者几乎可以确定，我国缺乏研究和规划总体战略（Total Strategy）的人才和能力。笔者深知，那已经远远超越了军事知识的范畴。笔者认为，上述两分档，已经在为美国新军事战略调整提供了必要的思想准备，而《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》的出台，则是美国新军事战略的系统阐释。今后四年中，美国将会开始大规模的军事系统的内部变革和军事布局的外部调整。笔者困惑的是，我国有关部门，包括军事部门和非军事部门，对美国新军事战略都缺少必要的敏感。而我国民间人士，对此问题存在严重的误读。笔者非常忧虑，由于缺乏对总图战略（Total Strategy）的研究和规划，我国可能采取错误的军事战略，从而使我国在未来十年内，因军事问题导致政治和经济问题的严重恶化。
笔者申明，笔者此处使用的军事战略一词，并非仅仅局限于传统的军事战略（Military Strategy），笔者这里所讲述的范畴，包含了政治、经济、文化、心理等非军事范畴，一般可以称之为总体战略（Total Strategy）。显而易见，研究总体战略（Total Strategy），远远超越了普通军人的能力范畴。任何一个伟大的国家，一定会有深思熟虑的总图战略（Total Strategy）。当然了，作为一个伟大的国家，必须拥有可以制订和实施总体战略（Total Strategy）的战略型人才。帕内塔先生年逾古稀而再度出山，就因为它是制定总体战略不可多得的人才。可惜，这恰恰是当代中国的短版。当前的南中国海争端，暴露了中国总体战略思维能力孱弱到了令人震惊的程度，我国领导人非但缺乏总体战略思维，甚至缺乏常规的战术性思维，对如此战术级别的问题都无法做出正确的反应。中国在军事战略领域的落后实在是无法让人乐观的。
笔者预计，美军实施战略收缩之后，全球热点地区将会出现不同程度的混乱。区域性大国将开始填补美军遗留的军事真空。欧盟已经开始介入地中海和非洲事务;俄国开始介入中东、西亚和远东事务;印度开始加强对印度洋的控制并开始对南太平洋进行渗透;日韩在加强对于东亚海域的经济利益争夺;东盟也开始强化对南中国海的控制。全球军备竞赛将开始迅速加剧。局部军事冲突将会进一步升级。以中国为首的新兴经济体将面临全球运输线的安全问题。其中，粮食和能源的供应将会发生阶段性困难。粮食和能源问题，将会以金融危机方式不断冲击新兴经济体，导致新兴经济体内部矛盾加剧和外部冲突加剧。笔者认为，今后四年，伴随着美国新军事战略的实施，全球将陷入无序和混乱之中。中国将面临严重的内部和外部的挑战。
在莱昂·帕内塔(Leon Panetta)上台之后，美国新军事战略开始影响全球军事布局。其中，对中国的影响非常明显，美国的战略中心迅速东移，对中国形成某种压迫态势。2012年6月初，帕内塔访问亚洲诸国，将这种军事布局予以公开化。同时，帕内塔娴熟地挑动亚太国家敏感的神经，随着“上合组织”的奇妙配合，新冷战格局再次形成了。形势发展之快，让人惊讶。当然，中国政府和中国媒体的反应，更是让人无语。
笔者非常惊讶，明明是美军在军事上战略收缩，何故让中国民众感到美国在战略进取呢?我们利用“上合组织”的思维十分的幼稚。我们的媒体近乎完美地配合帕内塔的造势表演。当然，整个亚太区域似乎也在闻帕起舞，一片刀枪剑戟的碰撞声。其实，这一切不过是既定的剧本而已!这是美国退出敏感地区前的一种策略吧了。美军在亚太的战略部署在紧缩并后撤，而绝不是全面围堵。帕内塔很清楚，在拥有战略打击能力的对手面前，根本不存在所谓的“C型包围圈”，那是机械化时代的陈旧战争思维，与美军新军事战略毫无关联。但是，帕内塔希望中国人能够如此愚蠢地思考问题，美国人最大的愿望就是中国人像当年波兰人一样，恐惧地躲在“战壕的后面”，耗尽全部资源进行毫无意义的防卫部署(所谓的国防建设)。帕内塔最大的愿望就是亚太重新进入新冷战;帕内塔最大的期待，就是亚太能够发生热战。美国将可以从中谋取最大的政治经济利益。亚太地区的政治家一向缺乏战略思维，中国当代政治家在总体战略思维上极端孱弱。我们正在见识愚蠢的家伙们一点点地钻进帕内塔的口袋。
笔者十分忧虑我国的军队人事变动和我军的军事战略调整。首先，解放军不能误判形势，必须对自己的责任和使命做出准确的定义。其次，解放军必须调整已经严重滞后的军事思想，开启新军事战略的变革。老实说，笔者乐见莱昂·帕内塔(Leon Panetta)式的人物出现在中国国防部。中国的军事变革如果仍然无法与经济发展相匹配，中国的经济发展将会在今后若干年遭遇来自外部的严重挑战。而我国有关方面对此缺乏必要的反应。
笔者建议解放军同时开始自己的军事战略变革。解放军存在与美军相同的问题。解放军需要重新规划自己的使命;解放军必须大力提高自己的效能。
第一、解放军的使命将发生历史性转变。我军将由国土防御向全球军事控制转变，我军必须大力缩减用于国土防御的资源，我军必须强化外线军事存在和军事打击的能力。解放军将主要承担反封锁、反恐怖、反制裁等军事任务，以及有效实施对敌阻断、封锁、打击等军事任务。总之，解放军将为中国经济全球化提供有力的军事保障。
第二、解放军应将领土、领海、领空等所有国土防御性任务移交武警部队。与此同时，相关的海、陆、空防御性部队也应一并移交武警部队。换句话说，解放军至少应该裁军70%以上。解放军应完全转型为专职外线作战的灵巧的战略打击力量。解放军的太空作战力量、解放军的网络作战力量、解放军的第二炮兵部队、解放军的远程空中打击力量、解放军的远程海上打击力量、解放军的远程陆上打击力量等等，应进行重新组合和最佳配置。我军在保障战略威慑的同时，必须在三年内形成“1+”的境外军事打击能力。
第三、我军必须尽快在全球战略要点形成军事存在;我军必须尽快对涉及我国生死存亡的交通线形成反控制与控制的能力。我军必须在美军战略收缩的同时，与我国准盟友和潜在盟友在重要区域形成新的军事稳定机制。我军必须确保我国粮食和能源运输线的绝对安全;我军必须对我国可能遭遇的金融威慑提供军事反威慑。
第四、不要过度使用“上合组织”这种准军事同盟方式。威廉二世的教训还不够深刻吗?军事战略同盟事关生死，中国的的合纵连横应该如何搞，政治家要有更高的总体战略思维，一定要精确定位军事战略同盟。中国已经是超级大国了，大象不需要像鸡鸭一样抱团取暖，不要沉浸在传统思维中不能自拔。中国必须明白远交近攻的道理，不能总是出现低级的战略性失误。
诚恳地建议我国最高决策者，尽快组建全新的军事智囊机构和高效的军事决策系统。主体性、适应性和创造性是一个民族的生命。中华民族如果不能站在哲学的高度思考总体军事战略问题，中国政府如果不能站在全球的角度规划军队和装备建设，中国大国崛起的道路将会是充满风险的。
写作本文的时候，笔者脑子里面一直萦绕着一个名字：阿尔弗雷德·赛耶·马汉(Alfred Thayer Mahan，1840年9月27日-1914年12月1日)。100年前(1911年)，马汉发表了《海军战略论》，这就是名噪一时的海权理论。马汉也因此受到欧洲各国的无比尊崇，穿梭于欧洲各国皇室与军政要人之间。于是，欧洲在马汉的“海权理论”指导下，开始了扩张海军的疯狂军备竞赛，英、德、法、日、俄等国耗尽国力建设了凯恩斯先生所说的“无敌舰队”。有趣的是，马汉的祖国美国，却是非常宁静，美国的海军扩张规模甚至不及日本。急剧膨胀的军费开支终于拖垮了这些国家的财政。“无敌舰队”摧毁了这些国家的国民经济，这些国家的经济结构极度扭曲，以至于最终酿成惨烈的经济危机。为了转嫁经济危机，只有发动战争。于是，世界大战爆发了。一次不行，再来一次。直到先发帝国失去了殖民地，直到大部分黄金流往了美国，世界才重新归于平静。一个马汉，一部海权理论，一次近乎完美的总体战略布局，美国在惊涛骇浪中大国崛起了。很悲凉，那些老帝国和那些新帝国都在血与火中消失了。
虽然，历史的殷鉴未远。然而，愚昧总是如轮回旋。今天的亚洲已经成为真正的世界火药桶了。你看看地图，东亚、西亚、中亚、南亚、东南亚，处处都在加速军备扩张，主权纠纷错综复杂，民族情绪如火如荼。可是，帕内塔先生生怕亚洲人不够亢奋，非要再添上一把火，他恨不能为亚洲再写一部新的《海军战略论》。老实说，作为一个略晓财政的学者，笔者不觉得美国新军事战略有多么高明。不过，身处中国喧嚣的气氛中，不免会产生凯恩斯式的焦虑。但愿，此文可以带给国人一些思考。我们不敢期待崛起，我们仅仅希望不要毁灭，如此而已。
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