© Photo: AP/Kent Gilbert
据俄罗斯之声11月19日报道 奥巴马不久前访问缅甸时采取了旨在加强美国对缅甸的影响力以抗衡中国现存的影响力的新步骤。白宫宣布将在缅甸设立和平队项目，首批美国志愿者和平队成员将于2015年抵达缅甸。
和平队在美国成立于60年代初，是一个向需要的国家提供援助的志愿人道组织。实际上，和平队，尤其是在冷战时期，经常充当重要的外交、有时也是间谍的工具。至今也没忘记这支人道“打击力量”。
缅甸将成为第141个拥有美国和平队项目的国家。正如华盛顿声称的那样，和平队的目的将是增强美国同缅甸长期以来冻结的联系。白宫强调，和平队2015年开展工作，再次证明了美缅伙伴关系的牢固性和永久性。
不过这更可能说明，华盛顿同缅甸现领导层关系中的问题。美国在同缅甸的双边关系中表现得显然过于“热情”。自然，中国会积极利用这一点，后者从来没有批评过军政权，也没有批评过现领导层。11月缅甸总统吴登盛对中国进行了访问。在APEC峰会期间，不仅奥巴马，中国国务院总理李克强也都同吴登盛举行了会面。中美在对缅关系上的对抗，不仅有经济原因，也有军事战略上的原因。
最近20年美军在东南亚的积极活动中，缅甸一直属于靠边站。美国和西方实质上宣布禁止同军政府进行任何接触，批评缅甸制度以及半民选政府迫害异见人士。缅甸军方作为回答，也对任何美国在安全领域可能接触的暗示反应谨慎。能否全面恢复安全接触，无论如何还是个很大问题。俄罗斯政治学家沙克列伊娜认为，像和平队这样的人道工具应能纠正美国人的形象，找到遏制中国的机会。
沙克列伊娜说：“和平队的活动有公开和秘密两种。后者包括推行美国人的价值观和观念。这种活动的最终目的就是要把这些国家吸引到美国利益的轨道上来，首先通过同民众以及各种不同的社会机构的接触。这种活动总能得到美国的大量资金援助。例如，目前在中亚就在积极开展这种工作。东南亚也是美国的重要地区，和平队的工作在这里直接服从于美国‘重返亚洲’、遏制中国的战略。”
正是在亚太地区正在形成唯一的一个力量中心，它能向一贯标榜支持世界民主和稳定的美国的战略目标发出挑战。和平队在东南亚日趋活跃恰好可以说明，美国在竭力阻挠中国占据亚洲领导地位，而实质上这不过是重建冷战时代的分界线。
附文：和平队：传播美国价值观念 服务美国对外战略
：刘国柱 发布时间：2014-05-15 来源：中国社会科学报
【核心提示】按照肯尼迪的构想，和平队的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界国家提供教师、医生、护士、各种技术人员等“中等人力资源”，改变美国在第三世界国家中的不良形象，争取第三世界国家的人心，并传播美国的文化及价值观念。
美国和平队成立于1961年，由肯尼迪在总统竞选中提出，被视为1960年总统大选中的一个亮点。按照肯尼迪的构想，和平队的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界国家提供教师、医生、护士、各种技术人员等“中等人力资源”，改变美国在第三世界国家中的不良形象，争取第三世界国家的人心，并传播美国的文化及价值观念。和平队这一机构以其在美国文化外交中的重要地位，一直工作至今天，受到美国政府及国会的重视。
与美国之音等其他美国文化外交机构不同的是，和平队并不在受援国大张旗鼓地宣传美国文化及价值观念。它的主要手段是“展示”，即把和平队志愿者作为美国文化的样板展示给受援国公众，通过经验和了解两个方面的交流，让受援国更多的人对美国文化及其价值观产生兴趣。
冷战结束后，和平队在一些国家和地区卸去了冷战时期戴在手上的“丝绒手套”，更加公开地服务于美国的对外战略和政策，突出地表现为在原苏联和中东欧的工作。和平队进入原苏联及中东欧地区，主要目的就是巩固冷战成果，协助这些前社会主义国家顺利“实现由社会主义向资本主义的跨越”。因此，派往这些国家的志愿者已不仅是“中等人力资源”，而是相对高级的人才，其中不乏工商管理硕士、法学家、金融家、高级会计师及企业经理等高级管理人才。这支新型和平队的主要任务就是帮助这些国家进行国有企业的私有化改革，将西方的企业制度、金融体制和保险体系等介绍并嫁接过去，最终在这些国家建立西方式的自由市场经济运行模式。
谈到和平队的职能转变时，布什政府后期和平队队长赵小兰曾表示，“过去，和平队以修建水利系统而闻名，今天的和平队志愿者则以建立财政体系、分配体系和法律体系著称”。另外，和平队在中东欧及中亚前社会主义国家的传统项目，同样是配合上述国家转型的需要。如派往这些国家的教师，通过在课堂上介绍美国的历史、文化、政治制度等，传播美国的价值观念。在俄罗斯，志愿者还在部分地区废除了当地的教材体系，代之以自己编写的教材，原因就在于原有的教材对美国和西方国家有负面的描写。此外，和平队志愿者还参与了一些国家教育管理部门对教育体制的改革。
和平队及其志愿者在一定程度上增强了美国对世界其他国家和地区的了解。需要指出的是，很多和平队志愿者后来投身于美国外交领域，成为美国外交舞台上的重要官员甚至决策者，著名的有美国前副国务卿希尔、美国前驻联合国大使霍尔布鲁克、美中教育基金会张之香等。张之香就表示，在和平队两年工作的经历，对他们日后从事外交工作有非常大的帮助。
对第三世界国家的文化背景了解的加深，有助于美国的外交决策更加具有针对性。杜鲁门政府的国防部长助理、曾长期担任亚洲基金会主席的罗伯特·布卢姆曾表示，“为了有效地执行我们的国家政策，对有关的文化环境和社会环境的了解必不可少。此外，为了使我们的政策有效，这种环境也是我们必须加以影响的要素之一。”因此，绝不能把和平队单纯地看作是一般的对外援助，它是联系美国与第三世界国家、服务于美国对外战略的一种媒介和途径。
（系浙江大学历史学系教授）
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