韩美的巨大交易FTA
本报记者 赵忆宁 韩国首尔 报道
3月25日，为进行韩、美自由贸易协定（FTA）最后谈判，美国贸易代表办公室（USTR）副代表卡伦-巴提亚（右）和美国谈判团团长卡特勒（左）于下午5时抵达仁川机场。与此同时，在首尔市中心，以民主劳动党党员和“阻止韩美FTA泛国民运动本部”成员近万人，举行了反对韩美FTA（自由贸易协定）示威，示威队伍占领位于首尔世宗路的美国驻韩大使馆前的公路，导致交通严重瘫痪。
此前，在青瓦台前的一片空地上，民主劳动党总书记文成贤（右）与该党首尔市委书记丁钟权（左）盘腿坐在一块地毯上，以绝食抗议韩美签署FTA协议。记者见到文成贤的时候已经是他进行绝食的第12天。与民主劳动党站在同一战线上的还包括开放的我们党的部分党员，该党前议长金槿泰、郑东泳表示“坚决反对韩美自由贸易协定(FTA)”，金槿泰不久前向担任FTA签订支持委员会委员长、被提名为国务总理的韩悳洙表明：“如果想在3月末之前圆满达成协议，就踩着我的身体这样做吧。”全体9名民主劳动党议员等38名议员发表了敦促停止谈判的声明。
按照美国议会赋予行政当局的贸易促进权时限，美国贸易代表团来到首尔进行的是最后一轮谈判，实际的谈判时间将截止到31日早7时。韩方代表团团长金宗埙早前在记者会上表示：“根本不考虑决裂的可能性，韩美FTA将在不低的水平线上得到签署”。韩国通商交涉本部20日表示，韩美双方将试图解决一切问题，直至达成协议。
（小题）韩美FTA最后的讨价还价
自去年6月份举行韩美自由贸易协定第一轮谈判至今已经10个月，前七轮谈判是以“如果韩国给予A，就要求美国给予B”的形式进行谈判。双方已经在各自领域内通过部分让步在竞争、政府采购和通关等领域，完全达成了协议。预计，已经脱离核心争论点的环境、卫生检疫（SPS）、技术标准（TBT）等也在不久后将以这种方式达成妥协。但双方在分歧较大的汽车、农产品、纺织等领域依然没有取得显著的进展，存在阻碍交易达成的因素。正在首尔举行的第八轮谈判也是最后一轮谈判，意味着将去掉所有的假设，韩美之间开始进行真正的交易。
韩美之间要达成的这笔巨大交易，目前面临着十个核心议题，包括汽车、农业、纺织品、通信、医药品、广播电视、贸易救济、开城工业园区、知识产权等十个核心争论点。
3月20日在美国华盛顿举行的第七轮双边高层谈判中，两国谈判团举行了8个领域的会议，韩国展开攻势的汽车和纺织品的关税废除案、贸易救济等和美国展开攻势的农产品、通信、医药品等，由于涉及核心争论点，谈判气氛紧张并针锋相对。就汽车和纤维关税废除案、广播和通信开放案等大部分问题未能缩小分歧。韩美两国在首尔举行了农业领域高官会谈，就进口美国牛肉问题和废除关税问题进行了磋商，但未能取得进展。
就在同一天，美国众议院年度支出委员会下属贸易委员会举行了韩美自由贸易协议(FTA)听证会，成为名副其实的“声讨韩国大会”。议员们和美国制造业者、肉类协会相关人士纷纷主张说：“如果韩国不全面开放汽车、牛肉、农产品、通信等领域的市场，就不能批准韩美自由贸易协议。”这是自两国开始进行自由贸易协议谈判以来，首次在美国议会举行的韩美自由贸易协议听证会。当天，贸易委员会主席桑德-莱文等民主党出身议员分析了“韩国市场的封闭性”，并强烈指责了作为证人出席的美国贸易代表办公室(USTR)副代表卡伦-巴提亚。
莱文主张说：“在以往轮谈判中，大部分谈判的障碍都是韩国针对美国产品，尤其是对汽车设立的巨大非关税贸易壁垒。自谈判开始以来，韩国一直针对美国产品设立了关税、税金、各种限制规定等经济性铜墙铁壁。”他强调说：“自由贸易协议必须是韩国面向汽车等美国产品完全开放。”
对此，巴提亚回答说：“如果签订韩美自由贸易协议，美国能够得到的潜在利润达170亿美元至430亿美元。韩美自由贸易协议会为我们（美国）提供在世界上增长最快、建立最灵活的经济体制、（与韩国）建立伙伴关系的机会。”
民主党议员比尔-帕斯瑞表示：“美国面向韩国通信事业者全面开放了市场，但韩国目前仍将外国人所有股份限制为49%。”他还追问道：“贸易代表办公室究竟在干什么？”民主党议员约翰-拉森也主张说：“如果自由贸易协议谈判不能保障美国汽车和制药企业进入韩国市场，就不能批准韩美自由贸易协议。”
总体上支持韩美自由贸易协议的共和党议员也加入到声讨韩国的行列中。共和党议员沃-赫格表示：“韩国应该知道，如果不开放牛肉和大米市场，就会造成威胁到美国议会最终批准韩美自由贸易协议的结果。”凯文-布莱蒂议员要求说：“韩国应该推行透明的卫生政策，以便美国制药企业参与医药品市场。”
当天出席的其它证人也强调了进入韩国市场很难。福特汽车公司副总裁斯蒂芬-彼甘指出：“去年，韩国向美国市场售出了70万辆汽车，同时，美国只向韩国市场售出了4000辆。这种严重的贸易不均衡现象的根源在于根据发动机排气量分等级课税的韩国政府的税收体系等非关税贸易壁垒。”
之后，美国已经向韩方通报称，26日在首尔举行的韩美自由贸易协议(FTA)通商部长级会谈上，将提出大米问题。此前，FTA谈判美国代表团团长温迪-卡特勒曾在谈判场外的新闻发布会等场合表明将会提出大米问题，但美国在谈判桌上具体提及大米问题尚属首次。卡特勒还表示：“美国始终将开放包括大米市场在内的所有市场作为原则。”并明确表示不会改变在最后谈判中要求开放大米市场的计划。
韩方对此强烈表明遗憾，农林部通商政策官闵东石称：“如果美国提出大米问题，可能会使FTA谈判全局面临崩溃。”他还表示：“就一些品种达成了一定的共识，但牛肉、橙子和猪肉等大部分敏感品种未能达成协议。”据悉，美国强烈要求韩国全面恢复进口包括骨头在内的牛肉，而韩方对此表示：“自身的危险评估是进口国的权利。”并坚守退回装有碎骨的箱子的现有立场。
美国贸易代表办公室(USTR)韩美自由贸易协定(FTA)美国谈判代表团团长温迪-卡特勒22日在华盛顿表示：“韩美自由贸易协定中，如果牛肉问题得到圆满解决，就一定要解决检疫问题。如果不解决检疫问题，即使自由贸易协定达成协议，也不会得到美国议会的批准。”
此番言论的意思是，韩国的农畜产品市场开放以后，对使用复杂的检疫程序，禁止进口的情况要事先采取措施阻止。最近，韩国政府曾以含有碎骨为由，中断了进口美国牛肉。韩美两国计划在FTA谈判结束后，另外举行有关检疫领域的谈判。就承认开城工业园区生产的物品属韩国产问题，卡特勒表示：“不能接受。”
考虑到谈判时限所剩无几，两国正在摸索全面解决的方案，其方式就是，不采取一对一的单纯交易方式，而是采取将核心争论点聚集在一起，实现相互之间“利益均衡”的方式。 韩美自由贸易协定（FTA）韩国谈判团团长金宗埙表示：“韩美FTA谈判有望于本月30日达成最终妥协。”
（小题）反对韩美签署FTA者理由
在韩美谈判的进行中，韩国国内反对韩美自由贸易协定签署的声音越来越强硬，游行、绝食、百万人签名等此起彼伏。在韩国议会民主劳动党国会议员鲁会灿接受采访时批评决策的非民主化，他说这一方案“没有通过国会的争议，或者是整个国民理论的过程，而是政府单方面主导”。签署FTA其结果将使“韩国社会现在的两极分化会更加激烈，除了一些大资本之外，一般竞争者都被淘汰；韩国经济也将强化对美国的从属性”。
反对者认为这个协定使韩国付出太多。3月19日，已经辞职8天的前青瓦台国民经济秘书官郑泰仁在首尔对记者说，这一协定是“把国家的生存问题悬在赔注上”。
郑泰仁的计算结果是：在医药品的协商中，韩国事实上接受了美国将医药品专利期间延长3年的要求。美国跨国公司通过再审查委员会等能够参与制定药品价格的过程。福利保健部预测受害金额在6000亿韩元到1万亿韩元之间，医疗团体和业界预测则达到8万亿韩元；
版权也在美国的压力下从50年延长到了70年，韩国之所同意以延长20年纯粹是为了美国的利益。如果完全遵行世界银行WTO的知识产权协定(TRIPs)，预计韩国的损失将达到155亿3千万韩元；
“美国之所以集中协商知识产权、服务、投资等议题，是因为美国的企业可以从中得利。但同题是这些公司进军的领域正是韩国公共服务及公共政策所涉及的领域，这将对电力、铁道、水道、邮政等国有企业，环境、劳动、房地产、医疗、教育等国民生活产生极大的影响，” 郑泰仁说。
郑泰仁认为，韩美FTA第7章有关于投资的内容中，在投资者——政府提诉权中规定，跨国企业可以向第3民间机构起诉妨碍自己利润的相关政府法律、制度和常规。“拿金属配电板一例来说，一个污染地下水的公司政府反倒要陪它165亿元，跨国特递企业UPS主张加拿大的邮局的基础设施（遍布全国的邮政网）和交叉补助(能向山区乡村邮递包裹是因接受政府的补助金)是反竞争的。如果UPS胜诉的话那就意味着与所有与美国缔结FTA的国家的邮局都有可能成为诉讼对象。不仅如此，以后所有联网业(network industry)即电力、铁道、下水道、邮政等公共服务业都有可能被以反竞争之名遭到提诉，后果不堪设想。将一个国家的司法权委任给第三方民间机构，它直接威胁到了由宪法保护的公民的环境权、健康权等社会权利，是对社会经济民主主义的侵犯”，郑泰仁说。
对于签署FTA将带来出口与外国投资的增加，郑泰仁说：“政府主张签订韩美FTA将能抢先占领1万7千亿美元的庞大市场，从而促进出口增长。但直接向各产业询问便知这样的主张有多么不近现实”。
郑泰仁例举汽车、电子、纺织服装为例：拿政府最能获得利润的汽车产业为例，目前美关税仅为2.5％，即便是能达成对我们有利的协商，5年内美国废除关税，一年可以仅可以降低0.5％的价格。以出口2万美元的中型车的来说，一年不过下降10万韩元而已。设想一下，价格下降10万韩元左右，人家就会换掉日制车敢乘韩国制吗？我们有竞争优势的半导体业已经在美国当地生产，高档白色家电等像三星、L G这样的大企业都在美国——墨西哥国境边界的城市生产；纺织服装附加20%以上的关税，从理论上来讲有增加出口的余地，事实上却并非如此。根据美国独特的原产地规定(一件衣服的原产地由生产该衣服原料的国家来决定)在韩国东大门市场生产的衣服90%都要被贴上中国产的商标。即便是运气好打破原产地规定，我们的服装在与中国的价格竞争中也将一败涂地。免关税，物流费用低廉，工资不到韩国1/5的墨西哥主要生产城市的服装企业在中国制造面前货物积压，纷纷倒闭就是一个很好的例证。政府打出的下一张牌是外国直接投资的增加。这也不过是我们一厢情愿而已。
“制造业中外国年平均直接投资额为60亿美元已接近极限。即使再提供各样的优惠条款。在中低价市场中，企业会选择进入墨西哥而不是韩国。在高档市场窥伺的外国投资者。大多的目标盯在中国或日本市场。他们没有理由额外进入与这些国家没有缔结FTA的韩国”，郑泰仁强调说：“我们已经知道了美国的马其诺线，我们该深思熟虑一下如果接受美国的要求会对我们的经济产生什么样影响，然后征求了国民的意见之后再作决定也不迟。而现在政府却本末倒置。不应该是韩美FTA决定我们的未来，而是我们的未来决定是否促进FTA”。
郑泰仁特别说明，一旦韩美签署FTA，“实现东亚共同体的梦就彻底破灭了，至少靠形成亚洲独立的社会经济体系与美国和欧盟三足鼎立。来获得最大利益同时谋取世界和平的路消失了。最终韩美FTA将扮演破坏东亚区域联盟的决定性角色”。
（小题）韩国政府为何积极FTA?
对于韩国国内反对签署FTA者的意见，韩方代表团团长金宗埙对反对韩美自由贸易协定的声音逐一进行了反驳。“我的想法有所不同。因为美国已经开放了很多领域。例如，在服务领域的谈判中，韩国在服务领域开放对象外的目录（保留案）中列出了90多项，但美国只列出了20个左右。” 也就是说，因为美国市场已经开放了很多领域，所以看起来好像韩国付出的相对较多一样，但可以认为，看似受损的国家是因为开放不够充分。
卢武铉总统在20日举行的农渔业政策报告会上说：“农产品也是商品。如果没有作为商品的竞争力，就不能务农。应该承认，农业也必须接受市场力量和市场原理的支配。” 卢武铉还表示：“年农业生产总值达22万亿韩元左右，而每年对农村的支援共达16万亿韩元，其中包括韩国智利自由贸易协定带来的投资、融资12万亿韩元，以及改善生活水平计划相关的4万亿韩元。无论农业如何宝贵，农民的生活如何困难，也不能这样。”
韩智自由贸易协定自两国政府2003年2月圆满达成协议后，到一年后的2004年2月才得到国会批准。因为，各政党的农村出身议员主张，该协定一生效“农村就会遭殃”，先后三次拼命阻止通过批准案。但是，签订自由贸易协定以后的3年里，智利商品进口增加额的80%是铜等矿产品，葡萄酒之外的纯粹农产品的比重仅为1.2%。原来说会受到最大打击的葡萄的国内产量反而提高，价格（2005年）也比2003年提高了13%。这就是农村出身议员的FTA理论与现实相悖的证据。
韩国媒体热味，无论怎样，通过关税和进口限制规定来树立壁垒，并通过国民税金进行支援，都存在一定的局限性，这就是农业面临的现实。这是世界所有国家的共同现象。尽管这个道理浅显易懂，但政界人士眼中只有总统选举选票和国会选举选票，一直阻碍国家利益，通过根本无法遵守的承诺来欺骗国民。这些谎言使农业的竞争力进一步下降，阻止农民正确面对现实。从这一点上看，卢武铉虽然是为了支持自己推进的韩美自由贸易协定而做出了上述发言，但无论如何，能公开坦率地指出我国农业的现状，仍然应该说“勇气可嘉”。
千正培担任法务部长官的去年5月，曾对反对世界贸易组织(WTO)的示威者发表谈话称：“应该通过韩美自由贸易协定寻找新的增长动力，制造在世界上再次飞跃的契机。” 韩国现政府执政的4年里，经济的平均增长率仅徘徊在4%线上。在高附加值领域无法追上日本，在低工资产业上又比不上中国，处于夹在中间的“三明治”状态。在对美出口领域，中国和日本正大步迈进，而我国却在缓缓爬行。能挽回这种形势的最现实的方案就是签订韩美自由贸易协定。
最近，亚洲主要国家的经常收支顺差规模正在大幅度增加，唯独韩国的经常收支呈现出减少势头。 据韩国银行20日称，韩国经常收支顺差从2004年的282亿美元减少到2005年的150亿美元，去年又减少到61亿美元。韩国银行分析说，由于韩元汇率急剧下降（韩元价值上升）和因这些因素我国出口产品对外竞争力下降是经常收支顺差减少的主要原因。 相反，新加坡的经常收支顺差情况是：2004年为263亿美元，2006年为363亿美元等不断增加；日本经常收支顺差从2004年的1721亿美元减少到2005年的1658亿美元，而2006年又增加到1704亿美元；台湾的经常收支顺差也从2004年的185亿美元减少到2005年的160亿美元，而2006年又增加到251亿美元，显示出增加势头；中国大陆的经常收支顺差从2004年的687亿美元剧增到2005年的1608亿美元后，今年预计将达到2000亿美元，从而超过日本。
韩国主流媒体认为，为了提高大多数国民的生活质量，必须签订韩美自由贸易协定。如果质优价廉的商品、服务、外国人直接投资(FDI)进入国内，生活必需品的价格就会下降，有利于低收入层，同时海外消费的增加状况也会有所缓和，从而减少服务收支逆差，工作岗位和投资也会增加。在短时间内，自由贸易协定可能会成为农业和部分制造业的“苦药”，但是，只有接受全球性标准，展开激烈的竞争，才能将生产性和竞争力提高到世界水平。如果韩美自由贸易协定不能在本月内划上完美的句号，那么今后5∼6年内，连谈判都会很困难。并严词批评反对自由贸易协定“是反进步、反改革、反未来、反国家利益的行为”。
郑泰仁对记者说，韩美FTA战斗没有结束，反而刚刚开始。第一，即便是总统很快就公开宣布也要到3月末4月初才能临时签署。按照美国的法律，美议会在进行3个月的讨论之后才能最终签署。韩国国会虽没有任何相关法律规定，但却是施加压力使国会进行彻底研究将议题放之公共讨论的时期；第二，正式签署后(6月末7月初)美国政府要向议会递交FTA履行法。再快也要两个月；第三，大体上9月初递交履行法。从那时开始美国国会的批准同意程序才正式启动；第四，虽然看上去国会不会在今年就批准同意，但大国家党和开放国民党，特别是首都圈的议员们采用不正渠道通过的可能性也不是没有。反对派认为应该从现在开始应该实施‘废除韩美FTA'的运动。
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