民主陷阱——由泰国政变说起
南方朔 2006年9月25日
【明报专讯】9月20日，泰国军人在陆军总司令颂提上将领头下，趁总理他信出席联合国大会之际，成功的发动了不流血政变。这次政变立即获得泰王普密蓬的背书，也得到曼谷市民84%的支持。泰国的军事政变，不只显示出新兴民主国家的困局，也丢出了一个严峻的道德难题。
由于军人拥有枪杆，乃是所有国家里最具实力的群体，因此军人干政，皆必后患无穷。故而长期以来，军事政变皆被视为「政治上的乱伦禁忌」。但尽管如此，近代新兴民主国家的军事政变仍极频仍。单单拉丁美洲在战后即多达数十宗，在亚洲也从未绝。根据最近《珍氏风险报告》，亚洲的巴基斯坦、菲律宾、孟加拉国、尼泊尔、斐济等国皆仍有军事政变的风险。就以泰国为例，它从1932年废除君主制，改为君主立宪后，直到1991年的这60年间，陆续出现过19次政变，有六分之五的时间由军人执政。而从1992年迄今的15年里军人角色已趋收敛，但仍出人意料之外的再现了军人政变这个幽灵，而吊诡的是，军人废弃了民主，居然还能得到国王与人民的支持，这岂不是很让崇信自由民主的人为之扼腕叹息吗﹖
因此，对泰国政变，许多人都会出现一种矛盾的感情，而要化解这种矛盾，唯一的方法就是要去重新思考民主的真谛，只有更深刻的了解民主，才可能摆脱政变的幽灵。
民主毫无疑问的是更好的制度，但我们不容否认，许多新兴民主社会都把民主的形式要件过分的神圣化，反而疏忽了民主的实质内涵，那就是民主的领袖要有更高的荣誉感与责任心，民主要有更多元的权力制衡，民主也要有更具警戒心的公民。民主和自由其实是更多无法随心所欲而换来的。如果疏忽了这些实质，民主即难免沦落成是由选举选出民主暴君或专政贪腐的权力寡头，以及暴民政治。当民主变成「烂民主」，这时候，所谓的「拉丁美洲式民主陷阱」即告出现，那是一种恶性连环﹕「民主——贪腐滥权——人民不满——军事政变」。
而我们回顾近年来泰国的政局变化，当可发现到总理他信其实并非无能之辈，他以泰国第一富豪的身分，挟带着超级金权而让泰爱泰党成为最大政党，并于2001年取得政权。但他任内金权挂帅，裙带横行，国家重大工程私相授受，这种贪腐的金权政治，已使他失去了中产市民阶级的好感﹔此外，他的集权与严酷也同样让人难以忍受，这包括他企图收揽军权，形同以私刑方式处理毒品问题，以及在泰南伊斯兰地区铁腕镇压，使得穆斯林的反抗及恐怖炸弹攻击活动升高，国家形同进入准内战状态。再加上他的政党挟带财力大举贿选，以及自己家族的「西那瓦集团」股权让售时的逃漏税风波。凡此种种都显示出他其实已成了金权民主和民主威权的混合体。由于他的泰爱泰党为最大政党，因而无论群众运动或体制内的方式都不可能将其驱逐，于是遂给了军人干政的理由。他信的问题，出在他带给泰国人民的是一种坏的民主模式，于是军事政变这种可能更坏的幽灵也就俨然正当起来。他信的失败，与秘鲁前总统藤森的失败，其实有极大的相似性。
泰国政变后，军人已在泰王同意下组成「政治改革委员会」，将由文人过渡，制定新宪，预计明年10月大选。目前由于不流血政变刚刚成功，但由泰国「反贪腐委员会」即将秋后算帐，对他信及其政府展开调查，秋后算帐之意至明﹔而且将来制定新宪，也将会针对泰爱泰党而来，因而可见的最近，泰国政局是否会出现动荡，仍难逆料。但无论如何，让民主造成更坏的政变，它暂时满足了人们反他信的情绪，谁又知道这些军人将来又会做出什么样的事情来﹖也正因此，政变3日之后，泰国上下一片噤声，只有大约20个大学生冒危险在闹区静坐，抗议牌写「这不是改革，这是政变﹗」这些极少的孤独声音就格外令人感佩了﹗
因此，泰国的政变，实在有太多问题值得思考与警惕。它最大的提示是，新兴民主国家的民主道路，绝对不像许多人想的那么乐观。新兴民主本质上都是一种由专制或威权过渡来的体制，它要变成稳定、清廉、有效率的民主体制，还必须付出极大的努力，俾建造出真正民主的传统，否则即会呼唤出过去的幽灵，或者造成倒退，或者更陷入不可救药的混乱。这时，就必须提到与泰国政变同一时间发生的另外两个发生民主混乱的地方了﹕
一个是匈牙利，它的总理久尔恰尼伪造政绩，他自承「我们从早到晚都在欺骗」的录音带外泄，因而引发持续的要他下台的群众示威，并出现流血冲突。匈牙利的问题，显示出民主制度下，政党及政客若缺乏了责任感与荣誉心，即很容易在竞争下耽于权谋、机诈、说谎和欺骗，政党的竞争伦理乃是不容忽视的严重课题。捷克前总统哈维尔不就说过吗﹕当自由回到一个道德混乱的社会，有可能让人们所可以想象到的恶习惯，像一个巨大光团般炫目的爆炸开来，仇恨、撒谎、欺骗、暴力、赤裸裸的野心，都将因此浮现。民主不必然回乐园，也有可能离乐园愈来愈远。
而发生在台湾的事，则更离谱了。成龙说台湾是「宇宙奇迹」，未尝没有道理。台湾民主化当然值得骄傲，但接下来的挑拨与撕裂族群、贪污腐化、玩法弄法，一直到目前演出的煽动群众内斗以及权谋当道，如果这种情再不扭转，更大的暴力动乱并非没有可能。当民主没有更高的道德标准来支撑，当民主的政治人物缺乏了荣誉感与责任心，民主即有可能成为梦魇一场。民主的制度设计诚然重要，但再细密的制度也防止不了败坏贪婪的心。民主不是需要圣人，但至少需要政治人物的正直，台湾缺乏的就是正直这个部分，因而掉进了民主陷阱中。
看泰国发生政变但居然还能得到人民及王室的背书，这实在让人矛盾不安。但民主造成倒退，它本身就已是一种矛盾了，矛盾会淆乱掉是非，让过去的坏也得以幽灵还魂。由泰、匈、台这些例子，它们其实是在替我们上了民主很重要的一课啊﹗
南方朔
《亚洲周刊》主笔
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