标本兼治解决核扩散问题
——沙祖康大使在第4届国际战略评论研讨会上的发言
尊敬的昆兰先生、女士们、先生们：
感谢国际战略研究所的邀请。我曾在裁军与军控领域工作多年，可以毫不夸张地说，裁军事务已深深融入了我的血液。看到在座裁军界的各位同仁，不禁使我回想起裁军生涯的历历往事。
应当说，防扩散是个老话题，也是一直困挠国际社会的难题。在当前复杂多变的国际形势下，这一问题日益突出，同地区及国际和平、安全与稳定更加息息相关。今天有机会同大家就此分享一些个人看法，我非常高兴。
一、在过去几十年里，国际社会在防扩散方面做出了巨大努力，取得了不少进展。防扩散已不再是一个颇具争议的概念，变成了今日广泛的国际共识。国际防扩散机制不断发展，已成为国际安全体系的重要组成部分。这些都对阻止或延缓WMD扩散，起到了很大作用。但与此同时，我们也不能不看到，防扩散形势还很严峻，国际社会在这方面依然任重而道远。我认为，在防扩散问题上，主要面临以下挑战：
——奉行双重标准甚至多重标准的现象仍然存在。这无疑损害了国际社会，特别是广大发展中国家对防扩散的信心。双重或多重标准是破坏国际防扩散机制最有效的武器。
——重扩散、轻裁军的倾向比较突出，造成国际军控与裁军进程陷于停滞和倒退，影响了不少国家参与国际防扩散努力的积极性。同样，在处理防扩散与和平利用的关系方面，存在严重失衡，在一定程度上影响了国际防扩散合作。
——在处理防扩散问题时，动辄施压、制裁，甚至诉诸武力，也给防扩散问题的解决增添了复杂因素。
——技术进步及全球化和信息化的发展，使扩散门槛大大降低。非国家实体非法走私和贩运WMD及其相关材料的情况时有发生，单纯以国家为对象的防扩散手段，已完全不适应形势发展。恐怖主义势力试图获取WMD的可能性更是令人担忧。
——朝核、伊核问题几起几伏，至今仍未走出僵局，而且局势面临继续升级的危险。
二、如何应对上述种种挑战，各方可能仁者见仁、智者见智。在我看来，防扩散要真正取得成效，需要标本兼治、综合治理。
首先，应致力于构建稳定、合作与互信的全球安全环境，这是防止扩散的重要保证。扩散问题并不是孤立存在的，它与地区和国际形势密切关联。良好的国际环境，可以增进各国的安全感，有助于消除有关国家谋求发展WMD的动因。
而与此密切相关的是，对于防扩散领域出现的分歧或矛盾，要通过合作而不是对抗、对话而不是制裁，来寻求解决的办法。这样做不仅有利于避免局势的恶化，而且有利于地区的持久和平与稳定。动辄以经济制裁和军事打击相威胁，只能适得其反。
其次，应取消在防扩散方面存在的双重标准，避免以一个国家的好恶来评判或决定问题的是非。这是防止WMD扩散努力获得成功的重要前提。
第三，防止核扩散与核裁军进程应双管齐下、协调发展。这两者是相互促进的关系，不可偏废。如果单纯强调防扩散，却忽视在核裁军方面的义务，将难以有效推进国际防扩散进程。即使是天使，如果仅扇动一只翅膀，它也无法飞翔。当前，确需拿出有效措施，切实降低核武器在国家安全中的作用，放弃以首先使用核武器为基础的核威慑政策，并以不可逆和可核查的方式切实推进核裁军进程。
同样重要的是，在防扩散的同时，应充分尊重和保障各国和平利用的权利。我们不赞成以防扩散为由，阻挠和干扰正常的和平利用。与此同时，各国必须接受严格的国际监督，确保不滥用此项权利，杜绝以和平利用为掩护，从事扩散活动。
第四，应维护和加强国际防扩散机制。现行国际防扩散机制当然并不完美。我们需要根据形势发展，与时俱进加以完善。当前亟需加强NPT、BWC、CWC等相关国际条约的权威性、普遍性和有效性，尤其是应切实加强IAEA保障监督机制，推进保障监督协定附加议定书的实施。“核供应国集团”、“桑戈委员会”等出口控制机制，也应有针对性地修改其核出口控制清单及准则，以增强其有效性。
第五，应切实提高打击核恐怖主义等新型威胁的能力，加强对非国家实体非法贩运WMD的防范。联合国及IAEA可以在这方面发挥重要作用。安理会一致通过的第1540号决议，为打击非国家实体的扩散活动提供了重要法律依据。应全面认真执行该决议，并增强各国的出口控制能力。去年，国际社会达成《制止核恐怖行为国际公约》，完成《核材料实物保护公约》的修约。各国应加紧批约，促进这些条约早日生效，发挥作用。各国还应在国际法框架内，就应对核恐怖主义妥谋对策。美、俄两国提出“打击核恐怖主义行为全球倡议”，不失为一个有益的尝试。
第六，应尽快寻求打破朝核、伊核问题的僵局。
在朝核问题上，要抓住要害，认准目标。要害，在于美、朝能否建立互信。双方长期对立，彼此疑虑太深。改变这一局面的途径在于双方的直接对话。说到目标，那就是实现半岛无核化。有关各方应以此为大局，紧紧围绕这一目标进行努力，而不应本未倒置，或舍本逐末。其他问题，包括金融问题的处理，都应服从无核化这一根本目标。希望美国作为超级大国，表现出应有的魄力和远见，在金融问题上显示一些灵活。这有助于增进双方互信，早日重启六方会谈，使问题的解决重新回到正轨上来。当然，其他有关各方也都应避免采取任何激化矛盾的做法。
打破伊核问题僵局的关键，是伊朗尽早暂停铀浓缩活动。现在，美、欧要求伊先暂停再谈判，伊则坚持在谈判中解决暂停问题。我认为，双方应跳出这个“先有鸡还是先有蛋”的框框，充分运用智慧，在暂停和复谈之间找到一个折中点，为通过谈判解决问题开启大门。
无论是朝核问题，还是伊核问题，我的药方都是一个字—“谈”。和谈是唯一现实可行的解决办法，最符合各方利益。目前，这两个问题的和谈进程都遇到了障碍，但并非不可逾越。中国有句老话，“行百里者半于九十”。意思是说，做事情越到最后越难。反过来，越难离终点也就越近了。我相信，只要有关各方都有解决问题的意愿，坚持和谈，就一定能妥善解决问题。
主席先生，
WMD及其运载工具的扩散，不利于世界的和平与稳定，也不利于中国自身的安全。中国主张全面禁止和彻底销毁所有WMD，坚决反对任何形式的WMD扩散活动。虽然防扩散形势严峻，但“魔高一尺，道高一丈”，克服困难的办法总是多于困难本身。中国愿与各国一道，携手共建一个不受WMD威胁的和谐世界。
谢谢大家。
（常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团供稿）2006/09/09
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