以色列与巴勒斯坦占领区——国际特赦组织2011年度报告 -

翻译：杨舜斌
校订：李鉴慧

　　2009年1月，以色列军队与巴勒斯坦武装团体的停火协议普遍获得认同。但以色列军队持续地在占领区严厉监控巴勒斯坦人的行动自由，包括封锁加萨走廊地区，让当地的150万人民的生活日益艰困并且形同被监禁。数百名巴勒斯坦重病患申请前往加萨境外接受特殊医疗照护，却遭到以色列当局拒绝或延迟，许多病患因此而死亡。大部分的加萨居民皆仰赖国际援助才得以生存，然而以色列的军事封锁却严重阻扰各界的国际援助。2010年5月，以色列军队在国际海域上，攻击一艘试图进入加萨封锁圈的国际援助船只，并且杀害了9人。

　　长达7百公里的隔离墙

　　在约旦河西岸，由于以色列所设置的数百个检查哨、关隘，并且持续地在西岸内筑起长达700公里的隔离墙，导致巴勒斯坦人的行动自由严重受到限制。巴勒斯坦人的住家、蓄水池、建筑物遭受以色列政府破坏的数目有显着的增加，数以千计的居民生活都受到影响。以色列政府并且摧毁位于以色列南部的贝督因人村落。以色列藉由非法占领巴人土地来扩张其屯垦区，部分土地直到2010年9月26日才重新获得使用。

　　以色列依然没有对于该国军队在“铸铅行动”袭击中，涉嫌多起战争罪和其它严重违反国际法的行为进行适当地调查。从2008年12月至2009年1月，在以色列军队“铸铅行动”22天的袭击侵略中，造成约1,400名巴勒斯坦人丧生，其中有超过300名是孩童。以色列士兵与移垦者，针对巴勒斯坦人及其财产所犯下的严重侵犯，包括非法杀人和袭击，但以色列政府通常都不追究他们的罪行。

　　以色列军队在巴勒斯坦占领区（OPT）杀害了包括8个孩子在内的33名巴勒斯坦平民。数百名巴勒斯坦人遭到以色列军队逮捕和拘留，至少有264名巴勒斯坦人以行政拘留之名在未经起诉或审判之状况下被监禁，有些人甚至被关了两年多。而关于刑求与虐待的报导也很多，但是调查动作却很少见。大约有6,000名巴勒斯坦人目前仍被关在以色列监狱里，许多人后来都遭受不公平的军事审判。在以色列因良心问题而拒服兵役者则持续地遭到收押。

　　以色列和黎巴嫩边境地区之关系仍然持续紧张。2010年8月3日，在两国军队的一场交火中，造成至少3名士兵以及1名黎巴嫩记者的死亡。

　　尽管以色列军队与巴勒斯坦武装团体们大致都能遵守停火协议时，但是后者偶尔仍会向以色列南方随意地发射火箭炮与迫击炮，虽然在程度上已经较去年减少，以色列军队因此袭击并且杀害他们认为应为此负责的巴勒斯坦人。8月31日，4名以色列屯垦者在西岸遭到枪杀，于2006年赢得巴勒斯坦大选并且掌管加萨地区之哈玛斯的羽翼战斗团体Izz al-Din al-Qassam brigades宣称该攻击事件为其所为。

　　2010年9月，美国召集以色列与巴勒斯坦当局（但不包含哈玛斯）进行谈判会议。然而谈判很快就中断了，因为以色列为期10个月于西岸兴建屯垦区的局部禁令，在9月26日宣布解除，这使得巴勒斯坦当局退出会谈。这项屯垦区的停建禁令并不包含东耶路萨冷及其周边，此外在西岸为了“安全需要”的建筑以及各种公共建设亦同样有增无减。

　　被囚困在孤立的土地上

　　从2007年6月以来，以色列持续封锁加萨走廊，造成当地经济萧条，而人民则几乎是赤贫的状态。在健康与卫生条件持续恶化、贫穷与营养缺乏的状态下，有80％的加萨人被迫依赖国际人道救援，而人道救援过程中却总是遭到军事封锁的阻扰。严重的物资短缺状况造成高物价，这也导致大部分由联合国提供的诊所与学校的重建计划必须延后，如此一来，原本有资格可在9月份进入联合国学校就学的4万民巴勒斯坦孩童将无法如愿。

　　几乎所有的加萨人形同被囚困在一个孤立的土地上，在这里面有许多需要前往他处就医的重症病患，以及需要到外地求学与工作的学生和劳工，只有极少数人能获得允许离开加萨。

　　2010年5月，以色列军队强行拦截试图进入封锁圈的国际援助船只，一共有9个人遭到杀害并且有超过50人受伤，其中几位伤势严重，另外几位以色列士兵也受了伤。针对该起攻击事件，包含两个由联合国所执行之几个调查单位展开调查。9月份，根据联合国人权委员会所公布的调查指出，“由于以色列军队广泛并且随意地使用致命性武器，造成不必要的大量死亡或严重受伤”。一个由以色列政府所指派的调查委员会则缺乏超然性和透明度。

　　随着国际社会对于攻击事件的批评声浪之增高，以色列政府宣布将部分松缓封锁，然而这样的举动依然不足，无法显着改善加萨当地之状况。直到12月8日，以色列持续地禁止加萨的各种货物出口；而直到年底，以色列宣布松绑出口限制的支票，也迟迟没有兑现。国际特赦组织认为，封锁措施已经构成一种集体惩罚，并且违反国际人权法，并且也不断地呼吁以色列应尽快解除封锁。

　　数以百计的以色列军事检查哨和关隘限制了巴勒斯坦人在西岸的活动，他们阻碍或阻止巴勒斯坦人进入工作场所、教育单位、卫生组织以及使用其它公共服务。

　　2010年底，一个长达7百公里长的隔离墙已经完成将近60％，而整个路线却有85％是建筑在巴勒斯坦的西岸土地之内。该隔离墙造成数千名巴勒斯坦人与他们的农田和水源分隔开来，想要进入东耶路撒冷的西岸巴勒斯坦人，要获得入境许可证，只能向隔离墙所设置的16个检查哨中的其中3个检查哨申请。这对于尝试要到达东耶路萨冷的6间专门医院之病患与医务人员特别造成影响并导致严重后果。

　　以色列持续拒绝巴勒斯坦人前往他们位于以色列屯垦区附近的大片农田，而这些屯垦区的建立与维持都是违反国际法的。以色列人屯垦于约旦河西岸，包括东耶路撒冷在内的人口已超过50万人。巴勒斯坦人也被禁止或有限制地使用约300公里长、专为以色列移垦者所建设之公路。虽然2010年在以色列移除了一些路障，以及改善巴勒斯坦交通网络后，往来巴勒斯坦大部分城镇的旅途时间，有了些许改善，特别是北方，但是旅程依然是缓慢而艰辛的。

　　生活在被驱离家园的阴影下

　　居住在西岸，包括东耶路撒冷的巴勒斯坦人，他们在兴建房屋时面临严格限制，也因此居住权受到严重侵犯。以色列在西岸，包括东耶路撒冷，进行强制驱逐，其理由是那些房屋并没有获得建筑许可，然而巴勒斯坦人想要从以色列当局获得许可证几乎是不可能的。拆迁团队在安全人员的陪同下，一般在无事前通知的状况下抵达，并且几乎不给家属机会取出他们的财产。

　　因为以色列的军法适用于西岸的大部分巴勒斯坦人地区，因此以色列并不需要对迫迁的家庭重新安置或给予补偿。而在东耶路撒冷的巴勒斯坦人，尽管受以色列民事当局管理，实际上也没有受到更好之待遇。2010年，以色列当局在东耶路撒冷和西岸拆毁了431处建筑，比2009年的数量高出59％。至少有594名巴勒斯坦人，其中一半是儿童，在他们的家园遭到以色列当局拆毁后因而流离失所。另外有超过1万4千名巴勒斯坦人因为蓄水设备、水井和相关建设被摧毁而生计受到影响。

　　位于西岸Khirbet Tana村庄的房屋跟建筑，遭到以色列军队两次摧毁，该村庄位于约旦谷地西边一个被宣告为“封闭军事区”内。2010年1月10日，他们捣毁了100个居民所居住的房屋、乡村学校以及12座牲畜围栏。还有在12月8日，他们摧毁了10户人家、17个动物遮蔽所，以及一所重建的学校。在更之前的2005年，该村庄就已经被摧毁过一次，村民自从1970年代开始都得不到以色列当局的建筑许可证，然而位在附近的Mekhora和Itamar的以色列屯垦区却早已经建设完成。

　　至于位在以色列南部境内，居住于Negev区域的贝都因人，其房舍被捣毁的数目有显着的增加。居住在数十个村庄中的数以万计的贝都因人虽然是以色列公民，但是却不为以色列当局所正式认可。这些村庄缺乏基础建设，而居民们也活在房屋随时会被拆除与被逐出家园的阴影下。

　　在“未被承认”的Negev地区的al-'Araqib村，大约有250名贝都因居民，他们在7月27日至12月23日间，遭到以色列土地管理局和武装警察共8次的摧毁。每次遭遇摧毁过后，村民就重建临时避难所。

　　以色列安全部队以过度地武力对付巴勒斯坦平民，包括在西岸和加萨地带的非暴力示威者，以及以色列在加萨或沿海水域所划定的“禁区”中的农民、渔民和其它劳工。根据联合国人道事务协调办公室所指出，2010年期间，在占领区里有33名巴勒斯坦平民，其中包括8名儿童，被以色列军队杀害。以色列军队为了维持在加萨北部、东部边界内约1,500米宽的“禁区”以及海上禁令，杀害了15名巴勒斯坦平民，其中包括4名儿童，并使100多人受伤。

　　2010年3月20日在约旦河西岸Iraq Burin村庄一场示威中，因遭受以色列军队实弹射击，两名巴勒斯坦少年死亡。Muhammed Qadus被子弹击中胸部，Usaid Qadus被子弹击中头部。4月份，根据以色列军警调查，两名以色列高级官员在死亡事件后遭到申斥。

　　9月，3名巴勒斯坦牧羊人──91岁的Ibrahim Abu Said、他16岁的孙子Hosam Abu Sa'id，和17岁的Isma'il Abu Oda──在加萨Beit Hanoun附近的“禁区”放牧时，被以色列的坦克炮弹炸死。以色列当局后来承认，这3名受害者是平民，而不是他们最初所认定的“恐怖分子”，并宣布将对这一事件进行调查，但直到2010年底前并没有任何结果。

　　受害者求偿无门

　　以色列士兵、保安部队成员和屯垦者依旧享有对巴勒斯坦人人道犯行的法外免责，包括非法杀害。屯垦者的暴力行为包括射击巴勒斯坦人和破坏巴勒斯坦人的财产。仅有少数案例的肇事者被绳之以法。

　　2010年10月，根据以色列人权组织B'Tselem一份针对有罪不罚之情形所做的详细报告所公布，以色列军方在2006-2009年杀害了1,510名巴勒斯坦人，这数字并不包含那些在“铸铅行动”中遭到杀害的人数。其中有617名亡者，包括104名18岁以下的儿童，并无从事任何具敌意之行动却仍遭到杀害。B'Tselem呼吁，针对大部分在加萨走廊发生的148起犯罪，并造成288人死亡的事件进行调查。然而最终只有22起事件受到调查，而且大部分是发生在西岸地区之案件。报告说，事实上只有4次调查是在案发一个月内就展开调查。在两个调查结案后，并没有起诉任何涉案的士兵。

　　虽然以色列军方正在调查与此行动相关之事件，但是以色列当局仍然没有依照国际标准超然地针对以色列军队在“铸铅行动”中所涉嫌的战争罪和其它严重违反国际法的罪刑展开调查。关于2009年这次冲突，由联合国所授权的实地调查团发现（戈德史东报告；Goldstone report），以色列军队和巴勒斯坦武装团体都犯下战争罪行和可能违反人道的罪行。

　　到2010年底，只有3名参与“铸铅行动”的以色列士兵被定罪，其中两名被认定犯有“非授权行为”，命令一名19岁的巴勒斯坦男孩Majed R.充当“人肉盾牌”去打开一个可能是诱敌装置的袋子。11月，他们被降职并且暂缓3个月的徒刑。

　　由于双方皆没有进行充分调查，国际特赦组织呼吁，希望透过国际仲裁机制来调查此次行动。

　　由于“铸铅行动”造成联合国建筑物受损，以色列在2010年1月份支付联合国1,050万美元做为赔偿。然而遭到攻击的受害者，却没有得到任何的补偿。联合国表示，这项赔款解决了“铸铅行动”所造成的财务损失。但是戈德史东报告中明确建议联合国在寻求赔偿时，除了针对在攻击事件中于联合国建筑物里丧生的联合国人员和平民，也应该要为其它在“铸铅行动”中遭到攻击的平民受害者求偿。

　　强制羁留、刑求与虐待

　　以色列持续施行一套“行政拘留”办法，在未经起诉或审判下，长时间地强制拘留巴勒斯坦人。在2010年至少有264名巴勒斯坦人遭行政拘留，有些人已经被关超过两年了。

　　Moatasem Nazzal，一名16岁来自Ramallah附近Qalandiya难民营的学生，3月20日在没有任何说明下于自家被逮捕。他被审问时遭到镣铐。他连续收到3次行政拘留令，这使他待在监狱直到2010年12月26日。

　　约680位巴勒斯坦囚犯的亲属持续被拒绝前往探访狱中家属。有些人已经连续3年无法探视家属，因为以色列对加萨实施封锁，禁止加萨人前往位于以色列境内的监狱。

　　受制于以色列的军法制度，占领区内的巴勒斯坦人接受公平审判的权利仍然遭到严重侵犯。他们通常在没有律师陪同下遭到审讯，并且尽管他们是平民，他们的案子仍是由军事法庭而非一般法庭审理。

　　对于包含儿童在内的刑求及其它虐待的持续指控，常见于许多报导。其中最常被提及的方法包括了殴打、威胁被拘留者或他们的家庭、剥夺睡眠及长时间使其维持在受压迫的姿势。据称，被指控乃是在胁迫下所取得的自白在以色列的军事和民事法庭里依然被视为证据。

　　一名15岁、来自Hebron附近的Beit Ummar村庄的巴勒斯坦人，5月26日遭到逮捕，被关在Gush Etzion的拘留中心，在6天的审讯中据称遭到刑求，而他在“承认”扔石头后被释放。他说：“安全官员在他的生殖器上系上一条电线，并威胁他将遭到电击。”8月份，两个非政府组织，一个来自巴勒斯坦，另外一个来自以色列对于该青年所指控的刑求，向以色列警方和军队提出控诉。在警方方面，此案以“证据不足”为由结案，军方则是到2010年年底仍在调查这起控诉。

　　以非暴力方式抗议以色列兴建隔离墙而遭到逮捕、审判和监禁的人数明显地增加。通常有关当局凭借军事命令第101条（Military Order 101）——“禁止10人以上的集会，若其行为具有政治目的或者可被解释为具有政治性的”，除非抗议活动事先获得以色列军事指挥官的许可。

　　10月，以色列军事法庭判处Abdallah Abu Rahma一年监禁。他是一名老师，同时也是西岸Bil'in村反抗隔离墙人民委员会（Popular Committee Against the Wall in the West Bank）的领导者，他被认定犯有“组织和参与非法示威罪”和“煽动罪”。在“投掷石块”和“拥有武器”之指控上，他则被判定无罪。他是一名良心犯。

　　2010年5月，前核子技术员Mordechai Vanunu被送回监狱3个月，罪名是接触了外国公民。几乎是即刻地，他被单独监禁。他是一个良心犯。他因为揭露以色列的核武能力给一家英国报纸而曾遭到18年的监禁。自从他在2004年获释后，仍因受制于军事命令而持续受警方监督；此一军事命令每半年会重新更新一次。除此之外，该命令禁止他与外国人交涉或出国。2010年10月，以色列最高法院驳回了取消这些禁令的请愿书。

　　至少有12名良心犯因拒绝服兵役而遭到监禁。

　　Shir Regev来自以色列北部Tuval村庄，因拒绝服兵役被监禁过3次，共64天，因为他反对以色列军事占领。

（原文出处：国际特赦组织2011年度报告，事件发生期间：2010年1月至12月。译者与校订者皆是“纪念若雪巴勒斯坦信息网”成员）