美国军工复合体操纵美国政治和外交
近日，美国总统奥巴马选择的五角大楼二号人物提名在美参院以压倒性多数通过，这个人就是威廉·林恩。由于林恩此前曾担任美国著名军火商雷神公司 的副总裁，是雷神公司游说政府的重要人员，其背景曾受到一定的质疑。林恩最终当选不仅表明他本人在国会拥有庞大的人脉关系，也从一定程度上说明奥巴马政府 很难摆脱大型军工企业对美国政治的“遥控”。
“首席游说者”得避嫌
美参议院11日举行听证会，以93：4的投票结果，批准了对林恩担任国防部常务副部长的提名。由于林恩此前曾担任国防部第6大武器供应商——雷 神公司的副总裁，其提名被认为违反了此前奥巴马宣称将在上任后降低军工企业游说对政治影响的誓言。美参院武装力量委员会的一些成员对林恩的背景表示质疑， 甚至有人要求林恩自动退出，但在奥巴马的坚持下，林恩最终获得通过。
美国防部发言人随后表示，国防部长盖茨对参议院的表决结果感到欣喜，并希望林恩能赶快到五角大楼展开工作，协助他本人解决国防部所面临的各种复杂难题，尤其是在当前金融危机的情况下制订出有效的国防预算。
作为国防部常务副部长，林恩的主要职责是负责五角大楼的日常事务，审查重大武器项目，并确定国防预算的优先事项。但林恩曾作为雷神公司“首席游 说者”的身份，对其今后的工作带来一定的限制。参院武装力量委员会裁定，在未来一年的时间里，林恩不准参与雷神公司重要军火项目。对此，林恩同意避嫌。当 前，美国防部正在考虑削减美海军新型驱逐舰DDG-1000建造数量的建议，从原计划的7艘减至3艘。雷神公司负责为该型驱逐舰提供雷达系统，因而对于此 项削减计划十分恼火，林恩此前曾就该项目对国防部展开过公关工作。显然，林恩未来不得再参与该项目的决策。此外，林恩曾为雷神公司所游说的其他项目包括先 进中距空空导弹、F-15战机机载雷达，“爱国者”导弹升级项目、间谍卫星项目等，今后都不能再染指。
林恩管国防预算是行家
尽管林恩在雷神公司的工作经历令其受质疑，但其工作能力却受到普遍的肯定。他曾于1997年到2001年克林顿政府时期，担任负责审计事务的国 防部副部长，是五角大楼的“首席财务官”，为当时的国防部长科恩担当国防预算方面的首席顾问。此前，他还曾担任国防部长办公室项目分析与评估局局长，这是 一个十分有实权的部门，负责美国重要战略项目的计划工作。
华盛顿战略与国际研究中心专家科德斯曼指出，林恩是担任国防部常务副部长的最合适人选。他熟悉五角大楼这个庞大机构的运转，工作经验丰富，尤其 是他在财务管理方面的专长，对当前美国防部很重要。受金融危机影响，美军费未来面临着压缩的尴尬。林恩未来可辅助国防部长处理好国防部日常事务。此外，林 恩与政界要员关系良好，多名民主党与共和党议员联名向奥巴马推荐林恩出任国防部常务副部长，同时其提名在参议院以压倒性优势获得批准，这也为未来国防部进 一步改善同国会关系提供了条件。
针对林恩的任命，美合众国际社评论指出，从奥巴马为国防部选择的官员，就可看出，国防部正在回归专业主义，奥巴马准备使用专业人才来管理五角大 楼。与布什政府首任的国防部团队相比，奥巴马团队更加耀眼。当年布什政府首任国防部副部长沃尔福威茨最后证明没有能力管理这个庞大的机构而被迫离职。
新闻分析 / ANALYSIS
军工企业“遥控”美政坛
奥巴马在竞选时曾表示在上任后将努力降低国内大型军工企业对美国政治的“遥控”，其上任后第一天便签署行政命令，要求曾担任大型公司的公关人 员，须在等待两年后方能担任其所游说领域的联邦政府部门领导。而对林恩的任命则表明，尽管奥巴马竭力“撇清”同大型军工企业的关系，但这种千丝万缕的联系 往往无法摆脱，因为其背后有着庞大的军工复合体利益。
所谓军工复合体，就是由军事部门、军工企业、部分国会议员和国防科研机构所组成的庞大的利益集团。军队要先进的武器装备和更高的待遇，军工企业 要更多的订单，科研机构要更多的科研经费，一些国会议员想让他选区内的军事基地和军工企业提供更多的就业机会而获选票，正是这些相互关联的利益需求，把军 工复合体的各个部分联系在一起。军工复合体的构成，决定了它是一个靠发战争财，靠发军备竞赛财的特殊的利益集团。一直以来，军工复合体在背后操纵着美国的 政治和外交。
参院武装力量委员会主席列文指出，林恩的情况并不特殊，历届政府中，许多高级职位的候选人包括国防部长，都曾有着在军工企业界服务的经历。布什政府任内，像副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等人在接受公职前都曾是美国大型公司领导人。(章卓)
“军工复合体”成美国政策支配者
受访者：Leslie H. Gelb
CFR前主席、上世纪60年月五角大楼高级官员、卡特政府负责政治与军事事务国务卿
采访者：Bernard Gwertzman
前《纽约时报》收集版总编、CFR编委
1961年1月17日礼拜一，美国时任总统德怀特·戴维·艾森豪威尔颁发离去演说，警告美国要提防“军事-财富复合体”实力增强带来的影响。军事分析师 Leslie H. Gelb觉得，自此次演讲以来，这个军事、财富、科技和国会益处的集结体已获得极大的扩张。美国国防部长罗伯特·盖茨继往年重提艾森豪威尔的这一警告后， 不久前又承诺在未来几年里将军费预算削减780亿美元。但Gelb说，这个承诺能否兑现、削减之处将有哪些今朝还不清晰。他强调，联邦预算更应集中在振兴 经济而不是军事上。
问：你曾于上世纪60年月在五角大楼担任高级官员，并于70年月在卡特政府中出任负责政治和军事事务的国务卿，是以你应该措置过军事支出方面的事务。美国的军工复合体到底有多壮大？
答：它简直像艾森豪威尔所说的那样主要。它是个难以节制的壮大机构，但不仅仅是军事和财富的复合体。艾森豪威尔在离去演说中还提醒了它在科技方面的实 力。是以，它是军事财富和科技的复合体。但这还没完，艾森豪威尔同样心知肚明的是，它还包罗了国会。事实上，它是“军事-财富-科技-国会复合体”。
问：在演说讲稿中，艾森豪威尔原本就筹算称之为“军事-财富-国会复合体”。
答：简直如斯。这些力量集结在一路，老是要争夺更多开支，根柢不往削减华侈（尽管华侈严重），于是，预算成年增添。跟杜鲁门和艾森豪威尔政府比起来，以 定值美元计较，我们的军费开支几乎是那时的两倍。人们老是喜好说“按它们占GDP的比例算”来扭曲比力功效。杜鲁门和艾森豪威尔时代的GDP只有几万亿美 元，而今天的GDP接近15万亿美元。假如那样算，杜鲁门和艾森豪威尔时代的军事预算看起来就十分复杂。可按GDP比力是毫无意义的，因为此刻的GDP比 那时多了几倍。
我在卡特政府国务院任职时，曾和那时的美国驻伊朗大使William Sullivan一路建议放缓对伊朗的军售，这样，伊朗国王（那时是美国的联盟）就可以多用一些钱来成长经济。但因“军事-财富-科技-国会复合体”半途 介入，我们的建议没有成功。是以，美国后来卖给伊朗他们并不需要的工具，那些前进前辈的战机被闲置在跑道上，酿成一堆废铁。
问：此刻依然如斯吗？
答：根基上仍是这样。军械发卖占美国出口的主要一部门。此刻，我对此并不否决。事实上，在我上世纪70年月进进国务院之前，曾在一篇文章中称，军械发卖 是美国交际政策的一个主要工具。但后来，因职务缘故，我得贯彻卡特总统削减军售的政策。假如军售不损害国家益处，我们当然可以往做。出售刀兵有利于成长军 事关系，也有利于出口，但不能随意为之。
问：你在一篇关于GDP与交际的文章中写道：“华盛顿的首要挑战，是用经济的主题从头书写交际政策，用新的、有创意的法子应对威胁。方针是将对"平安"的从头界说与21世纪的现实连系起来。”华盛顿此刻是这样做的吗？
答：我可以指出奥巴马有六七次演讲说过同样的主题，但他说完后，什么都没做。那篇文章的重点不仅仅是我们应该将经济作为交际政策的中心之一。那样做并非 不成能，因为杜鲁门和艾森豪威尔那时就是这么做的。两位总统将成长美国国内经济作为国家平安的首要前提，并打算让其它一切从命于这个前提。他们还打算成长 西欧和日本这两个首要联盟的经济——他们后来也这样做了。两位总统为美国缔造了市场，成立了联盟。到艾森豪威尔向肯尼迪移交权力时，美国的实力——把经 济、军事与西欧和日本的交际实力加起来——占世界的75%-80%。两位总统将我所说的政策付诸于实践。
问：但苏联的解体不恰是因为罗纳德·里根将巨额资金投进军事（如“计谋防御打算”，即“星球大战”）造成的吗？
答：那只是新保守派的说辞，但我们畴前苏联、国家平安档案和回忆录中没有找到撑持这一说法的证据。前苏联并不筹算在军费开支上与美国竞争，这在那时并非 他们能力所及。是以，工作并非想象中那样因为他们支出过多而陷进经济困境——他们的经济早已一团糟。他们也并没有尽力要和美国的“星球大战”打算竞赛，因 为他们觉得这个打算不会奏效。直到今天，那些导弹防御行动措施还有一泰半没有经由过程测试。
问：国防部长盖茨不久前刚刚发布削减780亿美元军事预算。这个声明主要吗？
答：到底削减几多、在哪些处所做出削减今朝还不清晰。在看到任何数据或看到有专家审查这些数据、证实军方简直这样做了之前，我不相信赖何说法。六个多礼 拜前，我发现我们不仅不筹算真正削减军费预算，反而打算在未来5年里每年将其增添1%-2%。盖茨部长往年5月到艾森豪威尔的故乡时，在艾森豪威尔藏书楼 颁发了演讲。他引述这位前总统的离去演说，称其说得对——我们的经济才是军事力量的根本。于是人们觉得，盖茨将削减防务预算，为经济做出进献。但我后来查 看了真实的数据后发现，削减下来的开支将用于五角大楼其它规模。
前两周，盖茨似乎在声名一些现实的开支削减，但我们今朝还不清晰现实规模有多大。
问：国会似乎依靠连结高军费支出来保证美国的就业岗位，这是一个主要的原因吗？
答：这是愚蠢的。军事支出是缔培育业岗位效率最低的体例。将同样多的钱用于诸如国内道路、桥梁、高速公路等根本扶植上，会比花在军事上缔造的就业岗位更多。因为根本扶植是劳动密集型财富，而五角大楼的大都项目都不是，它们是技术密集型。
问：假如奥巴马问你，建议他在最后两年做些什么，你会怎么说？
答：我会说：不要老是把“国内经济和就业是首要使命”挂在嘴上，而要用步履来向美国人民诠释，为什么经济对维护民主、维护我们的经济竞争力、我们的黉舍 以及我们在全世界的军事平安如斯主要。告诉他们，假如让经济倒下，假如斯刻不做出重建经济的抉择，我们的军事平安也会受到威胁。
兰晓萌编译自
美国交际关系协会（CFR）网站
军火巨头如何渗透美国政治
千万美元用于政治公关
洛克希德•马丁公司现有14万员工，在全美46个州有工厂或办公设施，财大气粗，有足够的资本做任何想做的事情。有统计称，五角大楼每支出14美元，就有1美元落入该公司的腰包。这些金钱中很大一部分来自生产集束炸弹、设计核弹头、制造F－35战斗机等，但洛•马公司的兴趣远不止这些。如今，该公司甚至在运行自己的“外交政策”，为美国在海外的秘密监狱雇用审讯者，在巴基斯坦管理私营情报网等。
或许，世界上再没有哪家武器承包商比洛•马公司更有能耐保护自己的地盘了。仅2000年一年，该公司用于政治游说和竞选捐款的资金就高达1200万美元。它是即将到任的众议院武装部队委员会主席麦基恩的最大政治捐助者，在最近的选举周期，一次性给了麦基恩5万多美元。洛•马公司也是参议院拨款委员会主席井上健的头号金主，后者自称“国会山上的专项拨款第一人”。
说洛•马公司试图控制美国政府可能是夸大其词，但它与政界关系之密切，的确让其他企业相形见绌。仅在2008年，该公司就得到了360亿美元的政府采购合同，创下历史纪录。作为回报，它积极为多个政府机构服务，包括国防部、能源部、农业部以及环境保护局等。非但如此，洛•马公司还参与了诸多要害部门的监控和信息处理工作，包括中央情报局、联邦调查局、国家税务局、国家安全局、国防部、人口调查局以及美国邮政总局等。另外，在机场负责搜身而成为众矢之的的运输安全管理局工作人员，也是由它负责培训的。
洛•马公司的大部分活动都是合法的，但钻起法律空子来也是一把好手。华盛顿民间监督机构“监督政府项目”保存的“承包商不良行为”数据库中，该公司名列榜首。
作为一名平凡的美国公民，你大概很难想象一家军火公司与自己有什么关系。然而，正是洛•马公司这个军火巨头，对搜集公民信息乐此不疲当你得知它扫描你的邮包、处理你的税务信息、保存你的指纹、提取你的DNA时，会不会有点毛骨悚然？事实上，洛•马公司管理着联邦调查局的“综合自动指纹识别系统”（IAFIS），里面存有5500万套指纹。该公司还制造了生物计量识别装置，通过扫描虹膜、识别面孔、收集指纹或DNA等方式来确定一个人的身份。一言以蔽之，该公司正通过各种隐秘手段入侵普通人的私生活。
有一本叫《雇用间谍》的书，直指洛•马公司是“世界上最大的私营情报机构”。早在2002年，该公司就插手“全面信息识别计划”，根据美国前国家安全委员会顾问约翰•鲍因德克斯特海军上将提出的设想，以反恐的名义收集电话号码、信用卡号以及其他大量个人数据来建立巨大的数据库。从2004年开始，该公司又参与了五角大楼的“反情报野外行动”（CIFA），把收集到的公民个人数据储存在一个名叫“威胁与地方观察通告”（TALON）的数据库中。2005年，《华盛顿邮报》的情报专家威廉•阿金揭露说，这个数据库被用于追踪任何被怀疑是恐怖分子、毒品走私犯或间谍的人员，一些反战组织成员也成为被追踪的对象。因为参与“反情报野外行动”，所以洛•马公司不仅收集情报，还兼职评估未来威胁。
“军工产业复合体”的无限膨胀
当然，洛•马公司的政策中也有比较柔和的一面，比如为波黑地区和乌克兰大选招募观察员，试图改革利比里亚的司法体系，派遣人员参与阿富汗的立法工作等。
但相比这些海外业务，该公司伸向美国国内各方面的触角更令普通人担忧。除了军方与执法部门外，其他联邦机构中如今也越来越多地出现了洛•马公司的身影，有人戏称其为“影子政府”：它是能源部的第一承包商、国务院的第二承包商、美国宇航局的第三承包商、司法部的第四承包商。同时，洛•马公司与美国农业部、土地管理局、教育部、环境保护局、联邦航空管理局、食品与药品管理局、交通部、交通安全管理局都有合作项目。
半个世纪前，时任美国总统的艾森豪威尔曾指出，“军工产业复合体”的无限膨胀，会让整个国家陷入危机。可他当时做梦也想不到，洛克希德•马丁公司竟会如此全面地介入美国政治和社会生活的方方面面，把耸人听闻的警告变为活生生的现实追求利润的私营企业包揽一切，没有哪项政府行动能逃脱其监控。
（《环球视野》第348期，摘自《青年参考》）
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