北京时间10月17日凌晨消息，美国国会参议院周三正午召集全体会议，民主党和共和党的党派领导人宣布，已经达成了一个重新启动政府运作，并延长联邦政府借款授权直到2014年2月的协议，众议院和参议院会在下午的时候分别对法案进行表决。
参议院共和党人在之前已经召集一次内部会议对协议进行了最后评估，而且与会的共和党人并没有表示他们会阻止法案的批准。在政府关门即将进入第三周之际，除了有资格获得新医改法之下保险保费补贴的人需要接受稍微严格一点的验证之外，共和党方面几乎没有赢得任何胜利。
根据这个新的协议，联邦政府将会获得直到2014年1月15日的预算资金，债务上限将会被提升到2014年2月7日。参议院还将通过一个单独的动议来要求两院参与谈判的代表在12月13日之前形成一个长期的，包括未来十年税务和开支政策的一个总体规划。
参议院多数党领袖哈利-里德(Harry Reid)表示，这个委员会将由华盛顿州民主党参议员帕迪-莫瑞(Patty Murray)和威斯康辛州共和党众议员保罗-瑞恩(Paul Ryan)共同领导。
哈利-里德在参议院的发言中将这个协议形容为一次“历史性的两党协议”。参议院共和党领导人米切-麦康纳(Mitch McConnell)也表示，他很有信心美国将会避免债务违约的局面。
参议院共和党方面表示，他们希望这个结果将是对那些试图挑战奥巴马总统标志性政治成就可负担医改法，而导致政府关门的两院议员们的一次教训。多名共和党参议员表示，党内的保守派过于专注于试图推翻一个只要奥巴马还是总统，就不可能被推翻的法律，而没有从不同的方向分别利用政府融资和借款授权这两个截止期来推动解决联邦预算赤字问题的努力。
南卡罗来纳州共和党参议员林赛-格拉汉姆(Lindsey Graham)指出，“我们捡到了一点面包屑，但是错过了整桌的大餐。对共和党来说，过去两周真是糟糕的两周。”
一名民主党的议会领袖指出，目前的计划是，参议院向众议院送交法案的文本，通过众议院的表决，然后由参议院进行表决，通过之后可能在周三之内就送交奥巴马总统签署形成立法。
法案是否可以在周四的截止期之前获得批准以避免可能的美国国债违约将取决于那些试图将政府的预算资金和医改法的拨款挂钩的议员们。参议院的两党成员都寄希望于来自得克萨斯州的民主党人泰德-克鲁兹(Ted Cruz)和来自犹他州的共和党议员麦克-李(Mike Lee)能够同意这个协议快速进行最终表决。
在参议院两党领袖公布这个协议之后，获得茶党支持的泰德-克鲁兹也表示，他不会阻止法案获得表决机会。这也基本上扫清了法案在参议院层面获得批准的障碍。
由于周四是财政部再三警告的，美国联邦政府将只有部分现金可以用于支付账单的截止期，这也使得时间成为了最为关键的因素。亚利桑那州共和党参议员约翰-麦凯恩(John McCain)在周二的时候强调，“这是非常严肃的。共和党人必须明白，就像我几周前预言的那样，我们已经输掉了这一仗，因为我们要求的是不可能得到的事情，我们是不可能获胜的。”
本周二时候国会两党本已接近达成一个协议解决财政僵局，但是反而出现了更大的混乱和立场退缩。从要求取消对奥巴马总统标志性医改法的拨款开始的恶战，在众议院层面最后争取到的，实际上仅仅是要求国会的工作人员必须完全支付他们的保费，而不是和绝大多数美国企业的雇员一样可以获得补贴，以及限制政府使用某些灵活性手段在一个确定的界限之后延长债务限额。
即便如此，众议院议长，来自俄亥俄州的共和党人约翰-博纳(John A. Boehner)以及他的领导团队还是经历了反复的失败，由于相比最初要求的取消医改法拨款的内容有很大出入，他们所提出的任何旨在重启政府并提高财政部债务限制的法案都无法获得党内保守派的支持。
众议院内立场坚定的保守派议员们和一些更加务实的共和党人几乎出现了公开的分裂，迫使党团领导层两次撤销了原本计划提出的方案，第二次时甚至要求议员们回家等待来自党团领导层关于周三到底应该如何行事的决定。
来自德州的茶党参议员泰德·科鲁兹(Ted Cruz)称，他不会拖延参议院领袖达成的，涉及重开政府和提高债务上限的协议。
在周二晚间与博纳进行会谈后，俄勒冈州共和党众议员、共和党全国委员会(National Republican Congressional Committee)主席格雷格·沃尔登(Greg Walden)表示：“我们正在尝试找到一种方式来走出这种困局。”
众议院未能出台一项计划的挫败令市场关注的焦点重新回到了参议院身上，该院的民共两党领袖此前曾暂停进行谈判，原因是参议院共和党领导人选择给众议院提供给一个机会，为当时正在制定中的参议院借债上限计划提供另一种备选方案。
鉴于参议院在制定借债上限计划方面所取得的进展，国会民主党和白宫官员对博纳周二的举动提出了批评，称其正尝试破坏参议院中的两党谈判，尽管双方之间的谈判看起来已接近于达成协议。
博纳最初提出了一项法案，内容包括在明年1月15日以前维持联邦政府的正常运作、将借债上限延长到明年2月17日、以及将奥巴马医改法案中一项有关医疗设备的税收计划推迟两年时间等。此外，这项法案还否定了国会议员、奥巴马总统、副总统以及白宫政治任命官员的纳税人补助计划，该计划旨在帮助美国民众购买保险。
博纳表示：“我们正在尝试找到一条道路，以两党合作的方式来继续为奥巴马医改法案管制下的美国民众提供公平性。”但他同时承认，众议院共和党议员对此“存在很多观点”，情势难以得到控制。
到当地时间周二下午，众议院共和党领导人提出了一项新的计划，内容包括在12月15日以前提供联邦政府正常运作所需资金、将借债上限延长到明年2月份、以及剥夺国会议员及其所有职员获得雇主援助以购买医疗保险的权利等。通过将最后一项规定的覆盖范围扩大至所有职员的方式，共和党领导人原本希望能吸引该党内部极右派分子的支持，但这项计划惹恼了更多稳健派的共和党议员，而对于保守派中坚力量来说又不足够。
令博纳所面临的任务变得更加艰难的是，带头反对医改法案的知名保守派团体Heritage Action也对这项计划表示反对。
“我认为，最终总会有一项计划被通过，能让我就其进行投票，但(博纳提出的)这项计划则并不是我想要的。”佛罗里达州共和党众议员泰德·约霍(Ted Yoho)说道。
共和党领导人原本希望，尽管这项计划将失去约霍等共和党议员的支持，但却会获得民主党议员的支持。但是，民主党领导人则明确表示，他们不会施以援手。根据民主党方面的理解，众议院计划中的一项条款将导致美国财政部无法利用所谓的“特别措施”来在联邦政府实际触及借债上限的时候履行其偿债义务。
在这种混乱不堪的形势中，信用评级服务机构惠誉评级发布报告，将美国的主权信用评级放入“负面评级观察”名单，警告称由于国会不愿作出妥协的缘故，美国政府的十足信用正面临风险。
而与此同时，美国财政部则称其仅有350亿美元左右的现金在手。根据财政部的预计，该部将在周四用尽所有的“特别措施”，无法继续支付联邦政府的所有账单。财政部称，从周四开始，该部所拥有的这些现金将不够支付所有账单，即使加上未来的任何收入也不够。
随着美国政府债务违约风险的日益逼近，投资者在借债给政府时要求获得的补偿也在与日俱增，短期国债的收益率已经上升至多年以来的最高水平。
惠誉评级警告称，美国国会并未“以及时的态度来调高联邦政府借债上限”。该机构称其“继续认为借债上限将在不久以后被调高”，但“政治边缘政策和降低后的财务灵活性则提高了美国债务违约的风险”
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