【核心提示】近日，发生在美国工会组织与“劳拉和约翰·阿诺德基金会”（Laura and John Arnold Foundation）之间的唇枪舌战，将布鲁金斯学会等智库推上舆论焦点。
近日，发生在美国工会组织与“劳拉和约翰·阿诺德基金会”(Laura and John Arnold Foundation)之间的唇枪舌战，将布鲁金斯学会等智库推上舆论焦点。据《华尔街日报》报道，工会组织认为，由得克萨斯州富豪约翰·阿诺德及其妻子成立的该基金会，通过资助以布鲁金斯学会为代表的一系列智库在养老金政策方面的研究，左右其研究结果，以帮助基金会推动新的公共养老金方案，让工会成员和退休人员无法领取到合理的养老金数目。而布鲁金斯学会确实利用该基金会捐助的50万美元启动了“改革公共雇员养老金”项目，还举办了相关主题的会议。随着该基金会资助项目的开展，工会组织称其将在养老金政策方面发出日益“重要的声音”。
智库以“独立”表象迷惑公众
无独有偶，今年以来，在关于是否提高最低工资标准的持续辩论中，美国智库“雇员政策研究所”(the Employment Policy Institute )也因其坚决反对提高最低工资而引起媒体注意。而像华盛顿智库“传统基金会”更是因其鲜明的保守派旗帜而广受诟病。美国媒体网站“人类领域”(Humanosphere)驻波士顿记者汤姆·墨菲(Tom Murphy)近日以《智库影响政策，谁影响智库》为题对智库透明性进行报道。他在报道中介绍了某研究机构公布的2014年世界智库资金透明度调查报告。该报告用零至五颗星代表智库资金透明程度，零为最差，五为最好。其中，包括胡佛研究所(Hoover Institution)、哈德森研究所(Hudson Institute)在内的美国数家智库分数都很低，意味着其资金来源不透明、不完整。
在接受本报记者采访时，墨菲表示，美国公众对智库最大的误解就是认为他们是“完全独立”的研究机构，智库因此受到尊敬。智库专家的意见经常出现在媒体评论中或政策决定中，其研究成果有时不仅影响美国，还影响到其他国家。而事实上，很多智库背后都有公关公司的支持，资金欠缺透明性。现在，虽然美国公众开始对智库产生质疑，但他们仍然是非常权威的研究机构。墨菲认为，无论是美国政策制定者，还是公众和监督机构，都应当对智库的成果保持一定的警惕性。
金融巨头与智库间交易要公开
不仅是媒体，美国官员中也有主张公开智库资助来源的声音。美国民主党马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)近日在《赫芬顿邮报》发表文章，敦促华尔街大银行集团应当公布其对智库的资金支持数目和用途。沃伦称，她曾写信给六位美国金融机构的管理者，要求他们自愿公开对智库的捐赠数额，让政府和公众都了解华尔街银行巨头们如何通过控制智库的研究来影响法律制定者和监管者。
但是，包括摩根士丹利(Morgan Stanley)、美洲银行(Bank of America)等在内的六家金融巨头无一同意公开资助内容。沃伦称，五年前，华尔街的无序和华盛顿的监管不力导致了美国的金融危机。时至今日，美国应避免再犯同样的错误，以免落入另一场危机。她认为，政府如果要对金融市场进行有效监管，必要条件就是获取客观、高质量的研究数据和分析报告，而本来独立的智库非常适合承担该重任，政府也在制定和执行相关法律法规时非常依赖智库的分析结果。华尔街金融巨头通过合法游说可以向政策制定者表达他们的意见，但是法律规定他们必须要公开游说开支。如果金融巨头用钱购买智库的研究成果，那么金融巨头和智库之间的交易有必要公开，因为公众有知情权，他们没有借口让这些支付成为“秘密”。
民主制度局限性导致监督困境
采访中，本报记者就智库是否该公开资金来源以及如何公开的问题联系了美国普林斯顿大学政治学教授拉胡尔·赛格尔(Rahul Sagar)。赛格尔认为，媒体和公众对智库资金来源进行监督的出发点是好的，但是不能盲目依赖。他在《秘密和泄密：国家机密的困境》(Secrets and Leaks: The Dilemma of State Secrecy)一书中曾表示，公开秘密和保守秘密全要看当事人当下的利益是否被满足。他举例说，美国宪法第一修正案是假设美国媒体站在公众一边，但事实上记者、编辑和出版商都有着各自的利益，他们也会在保密和揭露中权衡。
赛格尔认为，这是美国民主的局限性所造成的困境。但他也表示，不能过分依赖监督并不代表不使用监督，而是要谨慎地使用。“缓解困境的途径，就是更加谨慎地选择政治领导者、谨慎地奖赏记者以及谨慎地管理媒体。”赛格尔如此表示。
此外，赛格尔认为，如果强制大公司、基金会和金融机构完全公开对智库的捐赠情况，那么将会打击他们投资研究项目的热情，相应的项目也就会失去经费。从某种程度上来说，这也损害了公共政策领域的研究与发展。他建议，既然不能依靠制度力量，就要加强智库研究人员的责任感，让他们弄清研究经费来源并进行判断后，再做出行动。
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