马航客机坠毁事件发生后,尽管肇事方尚未浮出水面,但以美国为代表的西方国家暗示是俄罗斯支持的乌东部民间武装击落客机,并积极商讨对俄采取新的制裁措施。
值得注意的是,美欧刚刚于16日对俄出台涉及能源、金融和军工等支柱行业的“升级版”制裁措施,俄罗斯实体经济能否承受接二连三的打击引发疑问。
制裁直指俄罗斯核心领域
就在马航事件前一天,美国总统奥巴马宣布对俄追加一揽子经济制裁,目标直指俄能源、金融和军工领域、同一天,欧盟也决定加大对俄罗斯的制裁力度,限制金融机构对俄投资。相比前几轮制裁只针对个人及其企业在金融和签证方面的限制,新一轮制裁措施范围广且目标明确,直指俄罗斯核心领域,力度大幅加强。
美国此番新经济制裁措施主要分两部分:一是禁止美国公民为俄罗斯最大的石油生产商——俄罗斯石油公司、第二大天然气生产商诺瓦泰克公司、俄罗斯天然气工业银行、俄罗斯的国家开发银行——对外经济银行提供新的融资;二是冻结8家俄罗斯军工企业在美资产,其中包括轻武器生产集团“卡拉什尼科夫”等超大型国企。
本次遭制裁的企业在俄经济运行中扮演重要角色,制裁措施出台对市场信心的打击较为严重,这将给刚有一丝复苏迹象的俄罗斯经济带来明显负面影响。此外,分析人士认为,受制裁影响最大的是俄罗斯石油公司。该公司去年收购秋明-英国石油公司,对外国银行负债大幅增加。
国际金融协会研究欧洲新兴经济体的首席经济学家卢博米尔·米托夫说,目前俄罗斯石油公司对外国银行负债约500亿美元(1美元约合6.15元人民币),今年底之前有240亿美元债务到期。该公司一年的资金流在140亿美元到150亿美元之间,新制裁措施加大了该公司为年底前到期的债务融资的难度。
俄经济压力空前
分析人士认为,本轮制裁不仅直接打击俄方重要企业,也对俄罗斯市场的信心造成影响,是迄今为止美欧对俄罗斯作出的最严厉的反应。
新一轮制裁公布后,俄罗斯金融市场立即剧烈反应、俄罗斯两大股指——俄罗斯交易系统指数和莫斯科银行间外汇交易所指数开盘即分别较前一交易日重挫3.61%和2.48%、两大股指当天收盘时双双创下今年3月1日俄罗斯议会上院授权总统普京对乌用兵以来最大跌幅,单日缩水44亿美元。
米托夫认为,俄罗斯经济的一大问题是对外国资本依赖严重、美国新的制裁举措不仅停止了美国对俄罗斯4家企业的融资服务,也将停止西方主流银行对这些公司的融资服务,美国政府近期对法国巴黎银行的重罚,使西方银行不敢贸然向美国制裁的公司贷款。
俄罗斯储蓄银行投资公司分析报告则指出,美国出台的新制裁措施比预期更为强硬,此举标志西方和俄罗斯的对抗严重升级、新措施将提高被制裁公司的外部债务和再融资风险,而且有可能导致其他未遭受制裁的俄罗斯公司贷款难度增加。
俄罗斯高等经济学院发展中心首席经济师瓦列里·米罗诺夫预计,被制裁公司不能获得长期贷款,可能对公司前景产生负面影响。他指出,俄罗斯企业需要获得的贷款,以偿还旧的贷款,并用于新投资。但现在受制裁公司无法获得新贷款,所以只能用现金偿还旧贷款。
事关俄第二大贸易伙伴
马航事件的出现,让俄罗斯在经济制裁方面的压力再度加大。
虽然马航事件的肇事者还没有浮出水面,但西方国家几乎把矛头一致指向俄罗斯、认为事件的根本原因是“俄罗斯支持的武装分子令乌克兰东部安全局势恶化”,如果没有这一前提,马航的悲剧就不会发生。英国首相卡梅伦指出,如果证实乌克兰分离主义者击落马航客机,那么导致乌克兰分裂的俄罗斯必须负责。普京21日则在马航事件声明回应道,如果乌当局没有在6月28日在东部恢复军事行动,那么悲剧就不会发生。
从舆论上看,西方国家已明显就此事与俄罗斯展开宣传战,西方媒体对俄罗斯的强烈指责已令俄方处于不利位置。不仅如此,俄罗斯的《生意人报》等自由派媒体也倾向于认为是民间武装击落客机。
俄罗斯专家认为,目前还没有其他国家和俄罗斯一样,倾向于认为乌克兰政府军击落客机,仅凭这一点就足以让俄罗斯遭到孤立。因此,正在遭受美欧第三轮打击的俄罗斯遭受更大的制裁压力。特别是马航事件的遇难者来自诸多国家,马航事件使乌克兰危机真正升级到国际层面。
由于马航事件遇难者中有近三分之二荷兰公民,荷兰方面对此事的反应非常强烈。惨剧发生后,与俄总统普京个人关系关系不错的荷兰首相吕特表示,他与普京19日进行了“非常激烈的”电话交谈,他敦促普京利用自己对乌克兰“分裂分子”的影响力,为马航事件调查提供帮助,并要求其向世界表明他有意愿承担其责任。吕特还强硬表示:“普京还有最后一次机会证明他是在认真帮助救援与调查的”。
值得注意的是,荷兰2013年与俄罗斯双边贸易额达760亿美元,是俄第二大贸易伙伴。荷兰在制裁俄罗斯的态度如果发生改变,将给俄罗斯带来不小的经济损失。
欧洲态度依然有所保留
分析人士注意到,马航事件可能导致美国再次扩大对俄制裁,并且迫使此前对美国制定的严厉制裁方案持保留态度、不太情愿效仿美国的欧洲国家重新考虑其立场。
今年3月以来,美国和欧盟已经就乌克兰问题对俄罗斯施加了三轮制裁措施,不过从制裁力度上看,明显是美国在唱主角。欧盟出于经济因素考虑,对制裁俄罗斯表现出“不情愿”的态度,仅对一些俄罗斯人和乌“分裂分子”实施了资产冻结和旅行禁令等措施,但没有对俄罗斯公司进行制裁。马航事件之后,欧盟在对俄制裁立场上虽表现出向美国看齐态度,但难以拿出对俄伤筋动骨的制裁措施。
最近几天,以英国为代表的欧洲国家对于制裁俄罗斯表现出积极态度,英国首相卡梅伦20日表示,鉴于马航事件,欧盟必须重新思考与俄罗斯打交道的方式,不排除对俄采取新一轮制裁措施。英国新任外交大臣哈蒙德同一天说,英国将力争说服其他欧洲国家就马航客机被击落一事,加大对俄罗斯的制裁力度。
欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿22日表示,欧洲将会而且必须推进对俄制裁,在如何推进制裁的问题上,欧盟有许多可能性。由于马航事件遇难者有大部分是荷兰公民,所以欧盟将听从荷兰外交大臣蒂莫曼斯强有力的领导,何时加强制裁则在很大程度上取决于荷兰外交大臣的要求。
在22日举行的欧盟外长会议上,欧盟各国政府就对俄罗斯实施制裁进行了讨论。奥地利外长库尔茨当天在个人“推特”上表示,欧盟将在未来数天对俄罗斯防务部门实施制裁,其中包括武器禁运。英国外交大臣哈蒙德也说,武器禁运是欧盟必须考虑的选项之一,欧盟须向莫斯科传达明确的信号;瑞典外交大臣比尔特则表示,鉴于当前局势,向俄罗斯出口武器的做法已经难以站住脚。当天,其他多名参会外长也同样表示,会议就对俄实行武器禁运达成共识,但尚未作出决定。
法国2011年曾与俄罗斯签署价值约12亿欧元的两艘“西北风”级攻击舰军售合同。尽管遇到欧盟要求暂停对俄军售的呼吁,但法国总统奥朗德22日回应称,法国今年10月仍将向俄罗斯交付一艘“西北风”级攻击舰,但合同中下一艘的交货则要视俄罗斯对乌克兰冲突的立场而定。
法国《解放报》日前报道,如果因政治原因撕毁“西北风”军售合同,法国不仅要补偿俄罗斯,还要支付无法忽视的罚金。这样的先例也会对法国防务产业的可信度带来负面影响。报道说,法国一名官员称:“说到制裁莫斯科,德国人不想涉及工业,英国人不想涉及金融业,担心受到影响……”德国工商大会近日也预计,每四家德国出口企业就将有一家受到欧盟和美国对俄罗斯制裁的负面影响。
马航事件打击俄市场信心
马航事件发生后,俄罗斯投资者立即感觉到美欧很有可能借此对俄追加制裁。俄两大股指在马航事件后一交易日开盘后进一步下探,俄罗斯交易系统指数和莫斯科银行间外汇交易所指数当日分别较前一交易日再跌1.65%和2.23%。
俄罗斯财政部基于西方国家现有的制裁措施预测,卢布汇率将下跌、通胀加速、消费者信心减弱,更严厉的制裁措施将降低GDP0.2%至0.3%。不过西方国家分析师认为,俄罗斯财政部低估了制裁对俄罗斯经济的影响。据摩根士丹利预测,制裁对俄罗斯经济影响不低于GDP1%,而且已经打击了俄罗斯市场信心,降低了投资吸引力。
国际金融协会研究结果显示,受乌克兰局势影响,今年俄罗斯净资本外流大幅增加,卢布贬值13%,股市下挫30%。俄罗斯中央银行9日公布的数据显示,今年上半年俄罗斯资本净流出额达746亿美元,是去年同期的2.2倍,且超过去年全年资本净流出总额。
而对于经济制裁,俄并未示弱。俄总理梅德韦杰夫17日在内阁会议上表示,俄罗斯将为此重新审视经济发展方式,将过渡到进口替代发展模式,最大限度利用国内增长动力。对于制裁本身,他指出,任何制裁都是魔鬼,制裁不会带来任何好处,但它并不会给俄罗斯经济带来无法接受的损失,“根据以往国际经验,还没有谁会对类似的制裁下跪”,梅德韦杰夫说。
俄外交部17日也发表声明说,制裁是一把双刃剑,对经济和金融合作实施任何限制也将对美国实业界造成严重影响,他们将为白宫“买单”。奥巴马政府的这种做法也必将对两国多方面协作带来损害。
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