人大财经委警告：中央债务 黑洞庞大

《经济日报》林则宏／联合新闻网

2011.11.16

    中国全国人大财政经济委员会副主任尹中卿呼吁，必须在形势尚未失控前，尽快对财税体制进行通盘检讨。经济日报特派记者 摄影

    欧美经济正饱受政府庞大债务所累，中国全国人大财政经济委员会副主任尹中卿警告，中国的政府债务同样值得关注。他认为，地方政府债务远不只审计署公布的人民币10.7兆元，但更值得担忧的却是中央政府债务。

    尹中卿15日在上海《21世纪经济报道》主办的论坛发表演说时表示，审计署今年6月底公布，至2010年底，全国省市县三级地方政府的债务余额为人民币10.7兆元。

    对于审计署公布的数据，尹中卿说，这只是最基本的“底数”，而非“实数”。因为审计署公布的是“被审计出来”的债务，但不是所有地方债务都已经被查出来。此外，乡级政府债务并未包涵在审计署的数字之中，至于村级政府债务究竟有多少，现在也没有人说得清楚。

    尹中卿表示，即便只是10.7兆元都是惊人的债务负担，但官方迄今未提出解决地方政府债务的有效措施，不久前甚至宣布，允许地方融资平台可以为保障性住房建设继续举债。同时在预算法尚未修改前，又允许上海、浙江、广东、深圳得自主发债。

    尹中卿说，更担忧的是中央债务。2008年中央财政赤字仅1800亿元，2009年暴增至7500亿元，2010年为8000亿元，2011年为7000亿元。近三年财政赤字总额达人民币币2.25兆元，这三年中央还代地方政府累计发行人民币6000亿元的地方债。

    尹中卿指出，至2010年底国债余额已相当于2005年的2.1倍。其中，十年以上长期国债占26.8%，是十五时期的6.2倍。至今年第三季，国债余额已超过人民币7兆元。

    此外，中国三家政策性银行（国家开发银行、进出口银行、农业发展银行）至去年底合计负债达人民币7.3兆元，四家国有商银（工、农、中、建）当年改制时遗留的人民币14兆元不良资产迄今也还未处理完毕，这些债务最终还是要由中央政府买单。

    尹中卿表示，近年中央政府债务增长过快，更值得关注的是，中国的政府债务不像欧美采直接发行债券，多数是透过投融资平台向金融机构借贷，因此政府的债务问题非常容易转化成银行的金融风险。

    尹中卿呼吁，必须在情势尚未失控前，尽快对财税体制进行通盘检讨，削减中央预算赤字、清理和规范地方政府投融资平台，同时加强对各级政府直接债务和间接债务、显性债务和隐性债务的管理