在介绍央行推行的人民币可兑换之前，我们先来看人民币自由兑换的含义。人民币自由兑换就是人民币与外国货币之间的相互兑换自由化，就是没有政府管制的市场化：不同货币可以自由出 入境，从而进入中国市场，进行没有政府管制的相互兑换。问题在于，完全市场化的货币自由兑换，由于市场波动大，会导致一时的外汇枯竭。在经济全球化模式下，与很多西方国家一样， 我国的经济已经离不开进口物资，外汇枯竭会导致经济危机和经济崩溃。因此，目前国际社会讨论的是容许政府进行一定管制的货币可兑换。
政府通常根据出入境外国货币的用途进行分类管理，主要包括用于贸易的经常项目，以及用于建造工厂、或购买股票、债券之类的称之为资本金融项目，一般简称为资本项目。政府对货币兑 换的管制有三种方法，第一种是完全的外汇管制，民间不允许持有外汇，政府严格审批外汇的兑换和用途。这是历史上各国常用的外汇管制方式，例如，美国30年代就实行严格的外汇管制， 不许民间持有当时的通用国际货币黄金，战后西方各国在很长时间都采用这种方式。第二种方法是允许民间持有外汇，但限制特定用途的本外汇兑换和出入境。第三种方法是政府积极参与本 外汇兑换，影响本外汇兑换市场。我国和很多国家一样，采用第三种方法，从市场角度来看，这种方式已经很接近货币自由兑换了。政府参与货币兑换，就会制定一套指导政府管理人员使用 政府储备的外汇和人民币资金，参与货币兑换的办法和实施细则，我国目前正在实施的是2008年8月5日国务院发布的外汇管理条例，由国内几大银行办理并与央行结算。但是，目前我国央行 正在实施和推行的人民币可兑换，则远远超出了货币自由兑换的范围。
一般认为，西方主要货币，如美元、英镑、欧元、加拿大元等都是可兑换货币，可相互兑换，因此，我们只需要实现人民币与其中一种货币，如美元的可兑换。为简化问题，这里只分析人民 币与美元的相互可兑换。
对美元兑换人民币，我国政府承诺了经常项目和绝大部分资本项目下的美元兑换到人民币，也就是说，任何人拿美元到中国政府哪儿，只要不是用于短期炒作，都能自由兑换成人民币。通常 国家央行动用人民币增发权力，增印人民币来满足这个要求。央行专家委员会委员周其仁教授总结为“人民币被动增发模式”。这等于既交出了人民币增发主权，也交出了政府拿人民币参与 货币兑换的交易权。
对人民币兑换美元等外汇，我国政府在经常项目和某些资本项目上也同样承诺，人民币可自由兑换政府手里的美元。例如，2012年5 月16 日， 中国证监会主席郭树清在国际证监会组织第37届 年会上发表了题为”中国资本市场开放和人民币资本项目可兑换”的演讲，介绍说，“中国2006年开始逐步取消对境外投资的购汇额度限制，目前已在全国范围内实现了境外直接投资‘按需 供汇’”。我国在2008年8月强制结汇制度取消之前，民间并无多少外汇，无法按需供应外汇，实施按需供汇的只能是政府，等于政府被动提供外汇，满足境外直接投资的外汇需要，等于政府 交出使用外汇储备参与货币兑换的交易权。
我国金融界官员还在推进进一步扩大按需供汇的范围，按照央行行长周小川在2012年12月三亚财经国际论坛上介绍，“中国落实资本项可兑换，将是正当可兑换”，“国际货币基金组织认为 新兴市场国家还可以有一些额外的管理，首先需要具备反洗钱的功能;第二也要考虑过量使用避税天堂的行为;第三，允许临时性的危机对策”。周小川先生在这里阐述的人民币资本项可兑 换的目标等于要求政府承诺基本没有限制地被动参与货币兑换，还无中生有地暗示，这是我们必须执行的国际货币基金组织的要求。事实上，国际货币基金组织没有这个权力。
综上所述，目前我国金融界正在推进的人民币可兑换，是要中国政府完全交出人民币增发主权和参与货币兑换的交易权，只能被动参与货币兑换交易。自1994年以来，我国央行主要依据外汇 储备被动增发人民币，交出了人民币增发主权，导致我国很多行业被外资控制，包括被战略对手控制，利润大量流失。只是由于一些部门的抵制，特别是与国家经济安全密切相关的产业部门 的抵制，才保留了很多基础设施和工业资产的控制权，限制了损失的扩大，避免了经济危机的发生和经济崩溃。但在这种政策下，已经形成了哈佛大学尼尔弗格森教授总结的中国生产美国消 费的中美国模式。中科院发布的研究报告指出，2011年美国从中国攫取的红利高达3.66万亿美元，超过当年我国国民产出一半。
外汇储备是我们拿经济资源换来的外国政府开出的不断自动贬值的赖帐欠条，不仅让西方精英控制了我国大量经济资源，而且外汇储备大都在西方手里，从而成为我国的经济和金融安全隐患 。美国曾经没收利比亚卡扎菲政权的外汇储备，交给利比亚反对派搞动乱，我们必须引以为戒。在当前政策下，我们的大量经济资源被外资控制，我们的金融主权被西方占用，我们的物质资 源大量流失，退出国内市场的内部循环，正在逐渐走向枯竭，环境逐步恶化，已经到了非常危险的境地了。 (建议略)
本文相关问题的详细论证参见：《人民币与美元相互可兑换状况分析与政策建议》
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