自贸区研究专家孙元欣最近的政策建议得到了官方肯定。
这位上海财经大学自贸区研究院副院长的研究重点包括一个近一年来红遍全国的词：负面清单。
9月24日，上海自贸区挂牌一周年前夕，孙元欣接受了《第一财经日报》记者的专访。孙元欣曾提交了一份关于“试验区负面清单转化为全国负面清单的路径和措施”建议，并得到上海市相关领导的批示。
推出了2013版和2014版负面清单后，上海自贸区在试验以准入前国民待遇和负面清单管理模式上，已经取得了积极的成效。孙元欣预期，在实践证明可行的基础上，2015年或2016年外资负面清单管理将在全国推广。
当然，这样的“良种”培育需要顶层设计，开花结果亦是循序渐进、水到渠成。这也是上海自贸区作为改革的先行者的应有之义，即在尝试、探索改革经验的同时，研究出可行的模式，让改革红利惠及全国。
在孙元欣看来，如果各地无序地推出自己的负面清单，不具有操作性。商务部近日表示，上海自贸区负面清单是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的，具有特殊的试点性质，其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。
全国推广步骤憧憬
第一财经日报：目前负面清单只有上海自贸区版本，如何判断全国推行的时间节点?
孙元欣：2013年8月30日十二届全国人大第四次会议决定，授权国务院在上海自贸区调整涉及外商投资审批的3部法律规定的行政审批(《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》)，为期3年(上述行政审批的调整在3年内试行)，这将成为全国负面清单管理是否推出的重要时点。
按照全国人大的法制建设规划，外资三法的修订放在“十二五”做，这样的话，明年年底外资三法就要修订完毕，为负面清单全国推广扫除障碍。
另外，中美BIT(双边投资协定)谈判也在进行，计划是今年年底结束框架性谈判，明年早些时候进行负面清单的内容谈判，所以国家也在加紧这方面的研究。
日报：除了时间节点，我们还关心从上海自贸区版到全国版，负面清单会发生怎样的变化?
孙元欣：由商务部和发改委牵头，全国版的负面清单现在在做。
自贸区的负面清单，一个是试水，为全国做准备。另外也是让外界了解中国的开放度。全国的负面清单的架构应该跟上海的负面清单差不多，不可能比上海的负面清单更加严格，只可以在这个基础上更加开放。
当然，开放也会结合我们的国际谈判需要进行。
自贸园区是一帖中药，是很多药放在一起煮以后产生了一个综合效益，不能把负面清单管理或者海关监管新模式一下割裂看待，要混合在一起。
日报：除了全国推广，负面清单一个很重要的意义在于中美BIT谈判，对标BIT谈判，我们的负面清单要面对哪些挑战?
孙元欣：美国BIT范本中负面清单的措施和法律法规有非常明确的联系，这对我们国家有很大的考验。所以，BIT负面清单中法律和措施的紧密结合给我们出了一道难题，也为我们的下一步改革提出了要求，就是我们怎么能够对外商的措施后面有法律的保障。
反过来说，东道国的负面清单和BIT负面清单的依据都是一个国家的法律法规，所以仍然是“一根藤上两个瓜”，两个还是有紧密联系的。
另外一个难点是，BIT的投资口径比我们宽，BIT中投资口径包括直接投资和间接投资，具体有8种投资形式，如投资企业、交钥匙、许可、知识产权等，另外还有金融投资，包括股权、股票、债券等，领域特别宽。但是，目前我们的负面清单只能做到投资企业和投资项目，对金融投资还没有。
一整套的管理模式更重要
日报：接下来中国自己的负面清单要如何进一步完善?
孙元欣：改进的过程和负面清单向全国推广的过程应该是同步的，其中重点是要进一步解决开放度问题。
现在上海的负面清单里面，第二产业包括制造业、水利、工艺、采矿业还有建筑业，国际上发达国家一般来说制造业的限制不超过10条，我们还有60多条。因为我们还是制造大国，这方面还是比较谨慎。另外，在服务方面我们的开放度还可以进一步提高。
还有就是相关管理模式的完善。外资准入的负面清单管理是一个纲的作用，纲举目张，可以带动很多东西，比如内外资的市场准入制度、工商登记改革、对企业的监管模式、社会信用体系的建设、政府信息共享以及建议中国企业境外投资的服务体系等。
上海的负面清单管理模式向全国推广的过程中间，到底是这张负面清单重要还是一整套的管理模式重要?现在的共识是一整套的管理模式更重要。
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自贸试验区负面清单公布 外商享有准入前国民待遇
2013-09-30 来源：解放日报 上海市人民政府网站
中国(上海)自由贸易试验区众多改革举措中，对外商投资实施负面清单管理，是最大的亮点之一。今天凌晨，这张负面清单终于出炉。清单以外领域则对外资充分开放，并享有准入前国民待遇。据悉，上海自贸区负面清单包括18个行业门类。
本报讯 (记者 王志彦 杨群)中国(上海)自由贸易试验区众多改革举措中，对外商投资实施负面清单管理，是最大的亮点之一。今天凌晨，这张备受瞩目的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单)》终于出炉。
负面清单是一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放，并享有准入前国民待遇。据上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区常务副主任戴海波介绍，此次负面清单的制定，主要依据国家相关的法律法规和《外商投资产业指导目录》。编制方法是按照国民经济行业分类来梳理，目前国民经济行业分类一共是20类，除了社会组织和国际组织，其余是18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类。而此次负面清单的制定，特别管理措施具体到小类，一共是190条。也就是说，相对于1069个产业小类来说，约有17.8%的小类有特别管理措施。
190条特别管理措施算不算多呢?专家表示，不能简单地看清单长短，而是要看列入负面清单的行业分类级别，比如钢铁行业是一个大类，虽然只有一项，但一旦列入负面清单，其子行业都将受禁。而如果是对某种特定炼钢业有限制，其限制范围就小得多。“自贸试验区推出的负面清单按小类划分，可以看出中国扩大对外开放的诚意。”
负面清单的出炉无疑是重大利好。按照规定，实施负面清单管理后，对清单以外的领域，外商投资项目将由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，外商投资企业合同章程审批将改为备案管理。如此一来，原本一般投资项目承诺29天办理完结，新规则下企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等最快只需4天，企业办事效率将大大提升。
记者了解到，此次出台的负面清单只是“2013年版”，未来还会做出调整。“负面清单推出后，实践过程中，可能会遇到很多新问题，也可能会遇到使用负面清单管理模式与传统模式有矛盾的地方，这为下一步改革提供了空间”。戴海波强调，此次负面清单是从制度改革试验的角度来制定的，不是一个双边谈判的结果，“所以也请社会各界给我们试验的机会和时间，用建设性的态度来做好改革试验。”
负面清单管理模式推出，与之相伴而来的则是监管重心和监管体系的变化，政府职能将从注重事前审批转为事中、事后监管，这需要形成综合监管体系。戴海波表示，对这样一个综合监管体系，要从六个方面着手，一是建立信息共享平台，企业在试验区内运作，与之相关的信息都可以在这个平台上汇集、共享。二是要重视社会信用体系的建设。三要建立综合执法体系，改变原来部门相对分割的执法格局，形成一个综合执法的格局。四是要让更多的社会组织参与市场监管。五是要建立综合评估机制。六是在风险防范上要建立反垄断和安全审查机制。(解放日报)
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