启动于2008年的中美投资协定谈判正式“破局”。商务部新闻发言人沈丹阳12日发表谈话指出，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。此举意味着，我国对外资的“国民待遇”将首次延伸至“准入前”。专家认为，中国在投资领域的重大开放，意味着对外开放将迈进新的历史阶段，其意义堪比当年中国加入世贸组织。
准入前国民待遇指给予外国投资者不低于本国投资者的待遇;而负面清单则是对前者开出的“例外清单”，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。据悉至少有77个国家采用此种模式对待外国投资。
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附：中美战略与经济对话突破：双边投资协定进入实质谈判
来源：凤凰网 2013年7月15日
美国当地时间7月11日傍晚，第五轮中美战略与经济对话在华盛顿闭幕。此次对话达成的成果清单约有90项，较上一轮增加了几乎一倍，主要的共识集中在双边投资、气候变化与能源安全等领域。其中最为引人注目的是，中美确定开展双边投资协定(BIT)实质性谈判。
但是记者发现，中美双方对于在经济对话中达成的一些重要共识显然有不同理解，或预示两国在接下去的相关谈判和合作推进中将遭遇挑战。
与此同时，双方对对方经济和金融改革的聚焦点有较大不同。中方关心美方提高储蓄率、缩减债务以及解决中期财政可持续性问题，并表达对其量化宽松货币政策溢出效应的关注，而美方则强调对上海建设自由贸易区、政府采购价格、中国加入IMF特别数据传播标准、中美审计合作等问题的关注。
美方对中国经济发展的关注点从某种程度上代表了国际社会的声音。由于中国经济短期内增速放缓，如何促进结构性改革以及金融稳定性成为外界的关注焦点。
双边投资谈判的进程在此次对话中有所推进。
“中美双方对等开放市场，从这一次会议开始进行中美BIT的实质性谈判，这一谈判对中美双方具有重要意义。”中国财政部副部长朱光耀在11日最后的新闻发布会上表示。
商务部部长高虎城则在当天早些时候的吹风会上透露了该协定谈判的一些细节。
他表示，在对外贸易与投资合作专题会谈上，双方共同回顾总结了前9轮技术性磋商的谈判进展情况，同意尽快进行实质性的谈判：“对话之前，我们已经进行了多轮技术性磋商，对BIT的技术性条款进行澄清，内容进行了核对。这一系列谈判为中美BIT谈判进入实质性谈判创造了条件。”
该谈判从2008年开启，是国家与国家之间为鼓励、促进和保护本国公民在对方境内投资而签署的双边条约。但中国方面强调，双方同意以准入前国民待遇与负面清单为基础开展BIT谈判。
准入前国民待遇指给予外国投资者不低于本国投资者的待遇;而负面清单则是对前者开出的“例外清单”，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。据悉至少有77个国家采用此种模式对待外国投资。
但是，美方将推动BIT进入实质性谈判看做是中方释放的一个强烈的开放信号，并强调全面的投资协定意味着，在投资的透明性问题上没有例外，并略去负面清单等问题不谈。
美国财长杰克·卢表示，这一高标准的双边投资条约谈判，是全方位各领域的，是中国第一次和别的国家进行此类谈判。美方高级官员透露，这将使得中方对外投资提出更严格的规定，并将其视为积极进展。
对此，朱光耀表示，美方认为除了个别保留之外，中方应当开放市场的全部，但是这要取决于谈判的最终结果，对谈判的艰巨性要有充足的估计。
在双边投资协定的基础上，本次对话围绕投资领域有不少技术层面的政策共识，但具体合作方向则需要双方进一步明确。
中方透露，美国方面就近年频繁对中国赴美投资发起国家安全审查的问题做出了重要承诺。
“美方承诺公平对待中国企业赴美投资，对包括国有企业在内的中国投资者保持开放的投资环境。”中国国务院副总理汪洋在闭幕声明中表示：“美方承诺，美国外国投资委员会所有的投资审查都仅限于国家安全，而不是经济政策或其他国家政策，承诺与中方讨论投资审查中涉及的关键概念和因素。如果美方按照该承诺操作，这实际上将对外国投资委员会(CFIUS)的审查做出严格的规定和限制。”
但有意思的是，此前一天，美国参议院农林委员会还针对双汇71亿美元收购史密斯菲尔德一案举行听证，并试图施压CFIUS，要求其将农业部囊括，一旦达成，则意味着CFIUS的审查领域将自动扩大，涉入农业领域。
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