日本殖民统治台湾五十年史

　　与此相关，相对较低的土地集中状况导致了土地经营的零细化，除了日资种植园业主、糖业自营农场及少数大地主外，小农经营还是占了台湾土地经营方式的大多数。

　　上表显示，土地经营规模未满2甲的小农占户总数的比例，1921年为7682%，1932年为703%，1939年为7187%，传统的小农经营方式依然是日本殖民统治时期农村土地经营的主要方式。此外，以1939年为例，佃耕土地面积为46632710甲，占当时耕地总数的5633%。再从各年台湾各类农户比例增减关系来看，表2-11可见自耕农、半自耕农户数有所增加，而佃农户数则趋于减少。

　　正如第一章讨论过的那样，日本殖民者通过国家暴力机器，从台湾人民手中收夺了大批土地，建立了国有林野，日本资本家和退休官吏等通过收买、官有地拂下等方式获取了大量的土地，成为台湾社会新的大地主。较早进入台湾占有土地的是新式制糖会社，其土地早期以台南地区的旱地为主。1908年后，三井农林会社、三菱制纸会社、藤仓合名会社、三五公司、拓南社等则进一步扩张到西海岸各地的水田和山地。1920年代以后还有台东开拓会社，台南农林会社，马祖日本拓植会社及台湾凤梨栽培会社等等，拥有土地大多在千甲以上。

　　表2-11历年农家户数表 单位：户年代总计自耕农半自耕农佃农。

　　日本资本获取土地的形态大致有以下三种：官有地拂下、民有地收买和拂下收买，其中以前者为多。据1941年的统计，官有地拂下占413%，民有地收买占331%，拂下收买则占256%。不同类型资本获取土地的方式又有所不同，如制糖会社以民有地收买为主，帝国制糖会社的全部土地都来自民有地收买，其他各大制糖会社(台东制糖除外)大多均以民有地收买为主。相对应的，制茶业的三井农林会社则以官有地拂下为主，占531%。浅田乔二：《在台日本人大地主结构》，《台湾风物》31卷4期。

　　经过多年的侵占，日本资本在台湾拥有的土地面积大幅度上升，据1939年的统计，其耕地面积达到100943甲，相当于台湾耕地总面积的1329%，其中水田占102%，旱地则占188%，详见表2-12。

　　说明：台湾人中包括土著族。

　　上表可见，在日资所占土地中,就水田与旱田所占比例来看，后者较前者为高，就地域别耕地所有状况来看，越往南日本人拥有的耕地面积越多，尤其以高雄州、台南州为最，而台东和花莲日本人拥有的旱地面积竟然超过本岛的台湾人，其原因乃在于两地耕地面积本来就少，日本人的台东制糖和盐水港制糖会社却占有广大的土地，所以出现比例上的倒挂。

　　第三部分土地所有权及其分配(2)

　　日本资本在台土地占有中特别引人注目的是糖业资本之所为。据《台湾糖业统计》各年度的报告，台湾制糖、明治制糖、大日本制糖、盐水港制糖和帝国制糖等几个主要制糖会社所有地面积，在1918年为51646甲，1922年为52562甲，1923年为57199甲，1928年为67217甲，1931年为67441甲，1934年为72221甲，1935年为76121甲，1940年度缺乏总的统计数字，但仅台湾、明治、大日本和帝国4大制糖会社所有耕地面积便达109500甲。浅田乔二：《在台日本人大地主结构》，《台湾风物》31卷4期。此外，通过贌耕、资金前贷和水利操纵等手段而被其间接控制的台湾人土地也不在少数，这样，日本糖业资本就成为台湾最大的民间地主。但是，此一地位的获取并不是与土著资本公平竞争的结果，而是凭借殖民宗主国资本的特权地位，在总督府的支持下达成的。矢內原忠雄指出：“在前资本主义时代的台湾，为欲新设资本主义的企业，需要大面积土地的集团收购，而此收购，则属不易。这因颇多农民不欲出卖土地，至少不欲按照企业家所出的价格出卖。特别是这不仅为经济关系，此外还有政治的及社会的原因，即外来压迫势力(日本人)的资本发展，使土地的收购，更加困难。不过，总督府的政策，是在开发资本家企业的台湾经济。因此，政府对于资本家收购土地，给予援助;援助的方法，是靠警察的权力劝诱或强逼出卖。南部、中部的制糖会社以及私营农场，其收买土地，都曾得到这种‘官宪的援助’。”矢内原忠雄：《日本帝国主义下的台湾》，台湾银行，1964,第10页。

　　第三部分农田水利建设(1)

　　台湾属于高温多雨地带，十分适合农作物的生长，但由于地形和季风的相互作用，山地雨量较平地为多，不同季节南北亦有明显的差异，东北部雨量充沛，西南平原则冬季常感雨量不足。台风带来的暴雨，又易引起山洪暴发，造成农田损坏。台湾河流虽多，但河床平均比降大，水势湍急，不利于农业灌溉。因此，水利问题历来是台湾民众关注的重大事项之一。

　　日本殖民统治时期台湾的水利事业，大致可划分为四个时期：1895～1903年是放任民间自营时期;1903～1911年是官设埤圳时期;1912～1937年是水利组合经营时期;1938～1945年是半停顿时期。另外一个值得注意的倾向就是，1937年以前的水利事业多由官方资助建设为主，而此后的水利事业则让位于大资本家企业的经营，惟因战争影响而未能完成其事业。纵观整个日本统治时期，台湾总督府在水利事业上所起的重要作用是不容忽视的。

　　日据之初，总督府即着手水利事业的调查。1901年，颁布《公共埤圳规则》，将所有关乎公众利益的埤圳均指定为公共埤圳，受行政官吏的指导和监督，将埤圳公共化。在埤圳登记中，详载水源、埤圳规模、经过地域、投资方式、受益区域、权利关系、管理人员、修葺方式、水租等等，此后更推及一般埤圳。

　　初期的水利事业是修理旧的埤圳，恢复其功能，如宜兰第一公共埤圳改修工程、瑠公圳改修工程等等。1908年颁布《官设埤圳规则》，拨出特别事业费3000万元，制定10年连续事业计划。进入水利组合时期之后，台湾水利事业开始有了长足的发展，1923年水利组合的灌溉面积为150680甲，至1937年水利组合灌溉面积达258786甲，组合数达106个。《台湾研究丛刊》第四种《台湾之水利问题》，台湾银行，1950，第55页。台湾水利史上的两大工程——桃园大圳和嘉南大圳的建成，更使台湾水利事业向前迈进了一大步。中日战争之后，台湾总督府颁布《台湾土地改良根本计划》，以配合农作物10年增产计划，各大企业亦投资于水利事业。由于战争的紧张状态，水利统制愈形严厉，1941年发布的《农业水利调整令》规定对一些作物实施限水或禁水的措施。为了解日据时期台湾水利事业,在此对桃园大圳和嘉南大圳两大工程略做解剖。

　　桃园大圳工程即是将原桃园高地的蓄水池予以改良，增加分水路及明渠、支线，以扩充其灌溉功能。工程于1916年动工，1928年基本完成，平均每甲工程费达543元。从完工前后的经济效益比较来看，以水田为例，工程前每甲收获谷252石，水利工程后增为5314石，翻了一番;地价从每甲914元增至2500元，达近3倍之多。《台湾研究丛刊》第四种《台湾之水利问题》，台湾银行，1950，第55页。嘉南大圳所在的嘉南平原是台湾主要的农业生产区域，但年水量分布不均匀，濒海一带的原野则排水不良，限制了农业的发展。调查发现， 只需将曾文溪支流之一的官佃溪坝住，便可建立一大型水库以满足灌溉的需要。该工程于1930年完成，事业经费总计54139678元，平均每甲工程费360元。在工程建设中，日本技师八田与一发挥了重要作用。其灌溉范围北起浊水溪，南至曾文溪和盐水溪间，计15万甲。嘉南大圳也带来了明显的经济效益，以1938年的数字与工程前相比较，灌溉区域内每甲收获物价值从9047元增为45609元，地价从313元增至1600元。《台湾研究丛刊》第四种《台湾之水利问题》，台湾银行，1950，第27页。

　　这里应当提到的是台湾总督府在水利事业中起到的作用。众所周知，水利工程、尤其是规模巨大的水利工程，很少是哪个个人或小集团所能完成的，像桃园大圳、嘉南大圳即需要强有力的组织和财力为前提。日据时期台湾总督府对水利事业的投入，包括直接投资、贷款和拨款。

　　很显然，1920年以前，绝大部分的水利事业投资是由总督府直接提供的，民间水利组合所占的份额相当之小。1920年以后，水利组合所占的比例逐渐提高，但即使如此，总督府的投资额仍占总投资额的30%～50%。整个1900～1944年间，总督府支付了台湾水利建设费用的47%，如果加上水利组合向总督府的贷款(因战争而未还)，则它的比例要高达582%。因此，殖民当局在水利事业上的作为，值得引起我们的关注，因为这势必导致农业生产力水平的提高。

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