导语：1965年8月，中共中央西北局积极贯彻党中央关于推广新疆生产建设兵团经验的指示，从新疆军区、新疆生产建设兵团陆续抽调一批干部，在西安筹建黄河中游水土保持建设兵团。1966年2月，周恩来总理建议将其定名为中国人民解放军西北林业建设兵团。西北林业建设兵团的组建，首开以兵团方式治理黄河的历史先河，是国家尝试以生物与耕作措施相结合的方式治理黄河的重要举措，通过努力，在一定程度上改变了黄河中游地区的自然面貌。
新中国成立后，黄河治理问题被提上国家议事日程。长期以来，黄河流域水土流失极为严重，从青海省龙羊峡到河南省郑州桃花峪有59.8万km2（加上内流区4.2万km2，共64万km2）流域面积，其中水土流失面积达43万km2，每年输入黄河的泥沙约16亿吨，居世界大河年输沙量的首位[1]。而黄河流经世界著名的黄土高原，水土流失更为严重。据1966年2月西北局呈周恩来总理《关于西北水土保持建设兵团问题的报告》称，仅陕、甘、宁、青地区的水土流失面积就有28万平方公里，每年冲入黄河的泥沙，约达13亿吨左右。不仅使西北地区的许多良田变成沟壑，也给黄河下游几千万人民的生命财产安全带来严重威胁。
推广新疆生产建设兵团经验，建立黄河中游水土保持建设兵团
为遏制严重的水土流失，1952年12月，政务院决定以黄河支流（无定河、延水）等为全国水土保持工作重点。次年7月，政务院指示开展群众性的林业建设，一场全国性的水利水保和植树造林运动随即展开。
与此同时，新疆生产建设兵团事业蓬勃发展，并在发展中积累了丰富的经验：1．兵民合一的军垦方式。农场、企业职工一手拿坎土曼（少数民族使用的一种铁制农具，有锄地、挖土等用途），一手拿枪，忙时生产，闲时练武，保障治安。2．发扬艰苦创业精神。没有房子，兵团就住帐篷、地窝子；修渠平整土地没有水平仪，就用大炮瞄准器代替。3．开展多种经营。兵团各建设师农林牧副渔五业并举，在建设稳产高产农田、农牧结合等方面创造了经验。4．积极做好人员安置工作。1964年兵团共安置退伍兵、城市青年等7838人，积累了做好思想巩固工作等安置工作经验[2]。据统计，截至1964年，新疆生产建设兵团累计垦荒1150余万亩，修建水利渠道154条，造林33万亩，果园近10万亩，桑园14万亩，发展牲畜22万头（只），同一时期，生产粮食70多亿斤，皮棉260多万担，上交粮食10亿多斤，皮棉200万担。历年上交的利润，设备折旧、税金以及政策性社会开支计达16亿元。相当于投资总额6.7亿万元的一倍半。兵团所属企业已成为新疆维吾尔自治区国民经济建设中的一支重要力量[3]。20世纪60年代初期，随着新疆生产建设兵团事业的蓬勃发展，党中央决定在西北五省区推广新疆生产建设兵团经验，大力发展生产建设兵团事业。
1964年6月，国务院副总理谭震林在给周恩来总理并中央书记处的报告中提出，从林业部所属造林队伍和安置下乡城市青年中分年逐步抽出十万人，分配到黄河中游人烟稀少的山区造林，建立水土保持专业化部队，大兵团作战。7月7日，林业部呈文中组部，说明时任林业部副部长惠中权到新疆与张仲瀚商量此事，回京后又和时任农垦部副部长陈漫远商量，最后得到谭副总理批准，调新疆建设兵团农八师政委鱼正东到西安负责黄河中游水土保持建设兵团工作，希望尽快批准将鱼正东调来负责筹备兵团工作。9日，中共中央、国务院批转了谭震林的报告，要求各有关省（区）和部门遵照执行。据此，各地开始积极筹建黄河中游水土保持建设兵团。
10月25日，林业部、黄河中游水土保持委员会向国务院农林办公室、谭震林副总理并国务院水土保持委员会递交报告提出，为了积极地有计划地开展在黄河中游地区组织水土建设兵团工作，计划到1965年底，先搭架子、作准备，打好基础后再逐步发展。搭架子是在西安建立“黄河中游水土保持建设兵团司令部”，作为建设兵团的总领导机关。1964年配备30人，1965年达到50人，负责兵团各级的筹备、组织工作。司令部以下，在陕西、甘肃、山西、内蒙古、宁夏五个省、自治区各设1个师，共5个师，5300人[4]。
12月21日，林业部、黄河中游水土保持委员会向周恩来、李先念、谭震林递交了报告，提出组建水土保持建设兵团的初步方案，即兵团由8.5万人组成，设立兵团司令部，在陕、甘、宁、晋、内蒙古各建一个师。在办试点师团的过程中，采取集中力量打歼灭战的方法，一山一沟地进行治理。兵团初建就显示了优越性，边建军、边生产、边建设，大旱之年，立住了脚，取得了林业生产和治理水土流失的初步成果。如陕西省水土保持建设师1965年春季造林744亩，夏季种草10800亩，种酸刺24亩，春季造林成活率70%以上[5]。
西北林业建设兵团从事生产活动的环境十分艰苦。据第一师第二团朱兆龙回忆，西北林业建设兵团中有老红军、转业军人、支边干部、工人、知识青年，他（她）们听党的话，响应政府的号召，离开城市，告别亲人，投入到林建兵团的行列中。他们开荒、修梯田、种地、养马喂牛、清林、栽树，住的是快坍塌的破窑洞、帐篷；吃的是黑面馒头、粘牙面条，有时甚至是野菜；喝的是河沟水；用的是架子车、毛驴车，出行百里靠的是两条腿。尽管如此，西北林业建设兵团广大干部战士仍保持旺盛的革命斗志，第一师第一团卫生队女战士徐桂仙在笔记中表明心志：“红了心头，绿了山头。在植树造林、改造祖国山河面貌的伟大斗争中贡献自己可爱的青春。”[6]
在试点工作取得成效的基础上，1965年8月6日，西北局正式作出《关于建立黄河中游水土保持建设兵团的决定》，说明了建立黄河中游水土保持建设兵团的原因：西北黄土高原地区水土流失十分严重，这是造成这些地区农业生产落后、人民生活困苦的一个重要原因。由于大量泥沙被冲入黄河，也给三门峡水库的安全和下游几十万人民的生命财产带来严重威胁。治理水土流失，是改造大自然的一项艰巨任务，是广大人民群众的迫切要求。黄河中游水土保持建设兵团的主要任务是在水土流失严重、人烟稀少的地区造林种草，结合建设一些必要的水土保持工程，控制水土流失，并帮助和指导周围人民公社做好水土保持工作。黄河中游水土保持建设兵团的业务工作由林业部领导，党的工作由西北局领导。
9月10日至17日，黄河中游水土保持委员会第一次全体会议在西安召开。会议认为建立黄河中游水土保持建设兵团对加速改变黄河中游地区的自然面貌和治理黄河有着重要意义，建设兵团要学习人民解放军光荣传统和大寨人的革命精神，建成一支革命化、战斗化的劳动大军。会议决定1966年主要抓好建立组织，搭起陕西、甘肃、宁夏、内蒙古四个师的架子等四件事[7]。
周恩来总理为兵团建设作出了具体指导
1966年2月23日，在全国林业会议期间，周恩来总理接见了出席会议的黄河中游水土保持建设兵团和各有关省（区）林业厅（局）、林业部负责人，主要有鱼正东、惠中权等人，并对组建西北林业建设兵团问题作出了重要指示。指示主要有以下几点：1．兵团要有阵地的前进。兵团司令部要靠近一个师部，不要放在城里。兵团要搞试点，要深入林区，面向林子，才能建设林区。不要像新疆石河子那样集中建设城市，要逐步消灭三个差别。不论师部在平凉也好，固原也好，总是在城市，这不行。2．要坚持把治理水土流失工作进行下去。面对黄河28万平方公里水土流失区，现在兵团规划地区，仅仅3000万亩，头5年搞1000万亩，如果前15年搞5000万亩，仅仅是28万平方公里（即4亿2000万亩）的1/9。后一个15年，大规模机械化，搞起来就更快，就不止5000万亩了。要坚持搞下去，有这个雄心壮志，愚公移山，就能战胜。黄土高原这个地方是我们祖宗的摇篮地，一方面是文化发源地，一方面是森林破坏了。我们要恢复森林面貌，而且发展得更好。3．植树造林是百年大计。西北局要搞一个领导小组，管农垦、水土保持，建议澜涛同志挂帅，张仲瀚同志参加，农林互相支援有好处。植树造林是百年大计，总得要坚持到21世纪。华北大有可为，西北更是大有可为[8]。周恩来的指示既高瞻远瞩又细致入微，对与会者开展工作起到了重要的指导作用。
28日，西北局书记处王林、林业部副部长惠中权根据周恩来指示撰写了“关于西北林业建设兵团问题的报告”，提出贯彻执行“以林为主，多种经营，林、农、牧、副综合发展”方针的具体做法：依托广大宜林地区（桥山、关山、子午岭、六盘山、黄龙山）改造和抚育现有次生林，大力植树种草；在陕北长城内外、毛乌素沙漠的边沿营造防风固沙林带；在水土流失严重、人烟稀少的干旱山区进行造林试点和勘察工作[9]。周恩来的指示及此报告为西北林业建设兵团的进一步发展提供了重要指导。
西北林业建设兵团正式命名组建
1965年9月，黄河中游水土保持委员会第一次全体会议提出水保兵团拟采用中国人民解放军的番号，委托林业部同解放军总参谋部协商，并呈报中央审批。12月，中国人民解放军总参谋部、林业部向谭震林、周恩来递交报告，认为在人烟稀少地区进行水土保持建设，兵团是个好形式。林业部和解放军总参谋部对黄河中游水土保持建设兵团的番号问题作了研究。林业部提出黄河中游水土保持建设兵团采用解放军番号，称作“中国人民解放军黄河水土保持建设兵团”，各省区水土保持建设师称作“中国人民解放军黄河水土保持建设兵团第×师”。《报告》说，在确定准备使用番号前提下，关于什么时候使用部队番号有两种意见：从现在起使用中国人民解放军番号；目前不使用中国人民解放军番号[10]。国务院采纳了第一种意见。
为更明确黄河中游水土保持建设兵团的番号问题，1966年2月，周恩来在接见黄河中游水土保持建设兵团负责人时提出，兵团就叫“中国人民解放军西北林业建设兵团”，你们研究一下，和军委打个招呼[11]。29日，王林、惠中权根据周恩来指示建议水土保持建设兵团的番号称作“中国人民解放军西北林业建设兵团”，所辖各师，按陕、甘、宁顺序排为一、二、三师。这就正式命名了中国人民解放军西北林业建设兵团，西北林业建设兵团随即进入了快速发展的新阶段。
4月8日，中共中央发出批复，任命了兵团主要负责干部。11日，西北局发出通知，惠中权兼任中国人民解放军西北林业建设兵团司令员，李登瀛兼任政治委员，鱼正东任副司令员，王杰任副政治委员，张平山任参谋长，王朗超任政治部主任。6月20日，中国人民解放军总参谋部批准使用中国人民解放军番号并准予颁发印章。7月21日，林业部根据总参批示，颁发了“中国人民解放军西北林业建设兵团”印鉴。10月24日，内蒙古自治区人民委员会给国务院写了报告，说明内蒙古自治区从1965年开始搞水土保持建设兵团试点，到1966年10月已组成两个团，要求成立林建四师，归西北林业建设兵团领导。随后内蒙古自治区成立了西北林业建设兵团第四师筹备处。
截至1969年5月，中国人民解放军西北林业建设兵团已建立陕西一师、甘肃二师、宁夏三师和青海独立团及内蒙古四师筹备处，共有14个团（局、场），240多个连队，职工、战士27500多人；经营管理次生林6000多万亩；担负着大片荒山、沙漠地区的造林、种草和指导公社、队开展水土保持、植树造林的工作[12]。西北林业建设兵团积极工作，开展多种经营，如第二师第四团第一营鹿场在子午岭中部山区“以林养鹿，以鹿促林，以农养鹿，以鹿促农，使农、林、牧业都有了发展。鹿群由建场时的8只，发展到现在的167只，共给国家上交鹿茸1138.8两，净增鹿145只，给兄弟单位提供种鹿和仔鹿64只。鹿多、肥多、粮多，粮食总产量由1964年的1.3万斤，增加到1971年的6.5万斤，从而使鹿场由原来的缺粮户变为粮、油、肉、菜自给，鹿料部分自给单位，1971年为国家上缴利润1.82万元”[13]。
1969年9月22日，国务院、中央军委发出《关于撤销黄河中游水土保持委员会和西北林业建设兵团的通知》，决定撤销西北林业建设兵团，其下属在陕西、甘肃、宁夏的三个师和内蒙的筹备处、青海的独立团分别划归所在省（区）领导。兵团机关人员分别去陕西省“五七”干部学校和榆林、吴旗、兴平、合阳、扶风等县下放劳动。下属各师、团交地方政府安排。西北林业建设兵团从建立到撤销历时4年，在护林、育林、营林、采种育苗等方面作出了很大成绩，为黄河流域的水土保持工作作出了积极贡献。
注释：
[1]黄河水土保持志编纂委员会：《黄河水土保持志》，河南人民出版社1992年版，第3页。
[2]《新疆生产建设兵团毛乃舜同志的发言》（1965年2月13日），陕西省档案馆馆藏，档案号：169-1-1329-25，第9页。
[3]《陕西省学习参观团关于学习新疆生产建设兵团和人民公社经验汇报》（1965年9月24日），陕西省档案馆馆藏，档案号：123-18-7.1-38-38。
[4]中华人民共和国林业部、黄河中游水土保持委员会：《中华人民共和国林业部黄河中游水土保持建设兵团搭架子、搞试点初步方案的请示报告稿》（1964年10月25日），国家林业和草原局档案，第2页。
[5]《关于陕西省水土保持建设师筹建情况的报告》，国家林业和草原局档案，原文无与日期。
[6]选自徐桂仙笔记，于1966年3月24日中午12时记于陕西省定边县西梁，笔记现存于陕西省富县档案馆。
[7]黄河中游水土保持委员会：《关于黄河中游水土保持委员会第一次会议的报告》（1965年9月30日），陕西省志丹县档案馆馆藏，档案号：0023-1965-201-0129-010，第8页。
[8]中共中央文献研究室、国家林业局：《周恩来论林业》，中央文献出版社1999年，第151页。
[9]王林、惠中权：《关于西北水土保持建设兵团问题的报告》（1966年2月28日），陕西省档案馆馆藏，档案号：185-2-5720-8，长期，第4页。
[10]中国人民解放军总参谋部、林业部：《关于黄河中游水土保持建设兵团番号问题的请示报告（稿）》（1965年12月20日），国家林业和草原局档案，第2页。
[11]林业部办公厅机要室印：《周总理对林业工作和林业建设兵团工作的指示》（根据记录整理）（1966年2月24日），陕西省档案馆馆藏。
[12]中国人民解放军林业部军事管制委员会：《关于解决西北林业建设兵团建制问题的报告》（1969年5月15日），国家林业和草原局档案。
[13]兰州军区生产建设兵团林建师司令部：《东北梅花鹿在子午岭成长》（一九七二年八月廿三日），甘肃省庆阳市档案馆，全宗号：082，目录号：W-C-01，第328卷，永久。
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