重视新农村建设中的安全问题
：褚福银 聂欣 来源：中国改革论坛
随着我国工业化和城镇化建设的加快，农村的各类安全事故时有发生。农村安全事故的多发不仅给农民群众生命财产造成了严重损失，而且直接影响着新农村建设的进程。因此，解决新农村建设中的安全问题应该成为各级政府不容忽视的严峻课题。
当前农村安全工作存在诸多问题
农村安全监管薄弱。在安全生产监管上，目前，虽然我国92%的县(市、旗)都建立了安全监管机构，配备了相应的工作人员。但由于我国的安全机构设置是上大下小的倒金字塔型，县级安监机构人数较少，主要承担县乡工矿商贸企业安全监管，无力顾及农村安全。乡镇一级基本上没有设置安全监察站(所)，没有专职的安全监管员，基层行政村组更无安全员，致使农村安全生产监管长期存在“缺位”，管理“真空”。同时，我国当前的安全生产法律法规对城市和企业等有组织的生产活动考虑过多，对农村的特殊情况考虑不够，也是影响农村安全监管薄弱的症结之一。
在公共安全监管上，许多省尤其是经济欠发达的省份，农村公路基本上处于“不设防状态”。在2003年10月28日以前，我国实行的是道路交通管理条例，农村道路并不属于交警管理的范围。2004年5月1日起实施的新的道路交通安全法，赋予了公安机关监管农村公路的职责,但交警的警力严重不足，而且交警绝大多数在城市，只能把有限的警力摆在国道、省道等主干公路上，给农村交通安全带来很大隐患。在农村消防安全上，由于公安消防部门警力有限，且主要集中在城市，无法开展分布极广的农村消防安全工作，以至有近70%的火灾和60%的火灾死亡人员发生在农村，严重威胁到农村的公共安全。
农村安全事故凸现。目前，我国农村每年发生的安全事故和灾害，不论从数量上还是从造成的经济损失上，都不亚于工业生产中的事故。根据有关部门的统计，将农村安全事故和灾害归结为以下三大方面：
一是消防安全问题。据公安部消防局的统计，2000年至2005年，全国农村累计发生火灾50万起，造成9600多人死亡、11300多人受伤，直接财产损失36亿元，这在一定程度上直接影响了农村经济发展和社会和谐稳定。二是交通安全问题。近年来，随着农民收入快速增加及生产、生活需要，二轮摩托车、三轮载货汽车等农村“三小车辆”迅猛增加，相应地，农村道路交通事故亦呈上升势头。据统计，2005年发生在农村公路上的交通事故和死亡人数占全国的20%。三是建筑安全问题。农村中大部分施工队伍无资质、农村建房一般没有正规设计，建筑物资的起吊装、高空作业的防护等保障条件很差、从业人员普遍存在文化程度低，安全意识薄弱，缺少安全防范措施和应急能力等问题，从而造成农村拆建房事故屡屡发生。
除此之外，每年在农业生产、生活等方面发生的其他种类事故，也都为国家及受害者带来严重损失。
农民工安全问题严重。据有关部门统计，2005年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数已超过2亿人。从行业角度看，采掘业中农民工占从业人员的近80%，建筑业中占71%，加工制造业中占68%。而在采掘业和建筑业中，农民工伤亡相当严重，根据国家安全生产监督管理总局统计，2005年全国矿山共发生伤亡事故5218起，死亡8280人；建筑业共发生伤亡事故2288起，死亡2607人。这些事故中农民工死亡人数占75%以上。在加工制作业中，农民工的工伤和职业危害也相当严重，断指断手和职业中毒事件屡屡发生。
农民工超时劳动现象也十分严重，因疲劳作业酿成的工伤事故时有发生。每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。
农村稳定安全难度加大。目前农村的治安虽然较好于城市，但各种复杂激烈潜在的矛盾却依然存在。群体性事件和打架、偷盗等现象时有发生。
同时，有关统计显示，不能与父母外出同行的农村留守儿童比例高达56.17％，6-16岁的农村留守儿童人数已达到2000万人，其中的一部分儿童由于疏于管教，失学现象比较严重，成为农村社会中的闲散人员，经常违法滋事。此外，农村一些“村霸”、“乡霸”等横行霸道，加之地方宗族势力的存在，也会制造出各种违法犯罪活动，扰乱农村正常的社会秩序，对农村平安建设构成了巨大威胁。
加强新农村平安建设的几点建议
“十一五”期间，我国将全面进入“以工促农、以城带乡”发展阶段，在平安建设上，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保障人民群众生命财产成为建设和谐社会，促进农村经济社会全面进步的重要内容。为此，提出几点对策建议：
健全农村治安防控体系和安全监管体系。加强新农村安全工作，必须要建立健全农村治安防控体系和安全监管体系。县级政府综合治理委员会和安全生产委员会要加强对农村安全工作综合协调和监督检查。完善农村安全管理网络，建议乡镇一级要逐步设立综治中心、安监站，依托村民委员会等农村基层组织，普遍建立村民自治的安全多户联防网络，积极发展农民安全协管员和调解员，乡镇企业也要合理设置安全管理机构和配备安全员。同时，县级政府要加大对乡镇政府安全员队伍建设的支持力度，提高乡镇政府安全员的配备率，不断创新农村社会安全管理体制、机制。要分阶段、有计划地开展基层安全员的培训，县级政府可设立专项培训费用，切实解决农村安全管理人才素质不高的问题。
加快建立完善安全生产法规体系。在安全生产监管上，虽然《安全生产法》明确村委会有举报隐患的责任，但如何实施却没有具体操作办法。农村生产安全整体上没有纳入法律调整的范围，甚至被排斥到法律调整的关系之外。所以，要加快建立完善的安全生产法规体系步伐，推动农村的安全生产法治建设进程。在公共安全监管上，要进一步推动落实地方政府、各有关部门、各类经济组织和经营者的安全管理法律责任；切实加大安全执法力度，依法查处违反安全法规的行为，积极预防，强力推进安全专项排查整治。
加强安全监管。当前，我国农村的安全问题比较突出，农村的平安建设难度加大。在健全安全监管组织，加强安全监管队伍建设的前提下，还要下大力气抓好农村重点领域的安全监管工作：对农村建房，建设主管部门要纳入服务和管理范围，加强指导，提供技术支持。对烟花爆竹产业，要推行工厂化生产、专营批发配送和定点销售制度。对道路交通安全，公安、交通、安监部门要开展联合工作机制，加强对农用机械、车辆的技术指导，定期到农村进行宣传，上门帮助农民对车辆进行检测检修，搞好驾驶人员的教育培训。落实农村消防责任制，推动公共消防基础设施和消防装备建设由城市向农村延伸，确保乡镇、村庄消防安全布局合理。深入开展打黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击“两抢一盗”等严重影响群众生命财产安全的多发性犯罪，筑牢维护农村社会平安的第一道防线。
强化对农民工的培训工作。农民工广泛分布在各行各业，与安全生产紧密相关。各有关部门和单位要按照职责分工，落实培训责任，严格培训要求，确保培训效果。强化对农民工的安全技能培训，做到全员培训与重点培训相结合，业余培训与集中培训相结合，安全业务培训与法律法规教育相结合。当前，农民工培训工作还处于起步阶段，建议要突出重点领域、重点地区和重点企业，首先从煤矿等农民工集中的高危行业做起，持久、规范、科学地开展下去。对未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业的，要依法严肃查处，从源头上为农民工的安全保驾护航。
（单位：江苏省安监局/南京大学）
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