新农村社会稳定论
陕西省洛南县麻坪镇合兴村社会调查
马永红
（西北政法大学公安学院，陕西西安 710122）
[摘要]
目前全党全国正在竭力推行社会主义新农村建设，并努力使其成为全民的一致行动。近期中央连续出台了多部支持新农村建设的政策法律，正如文件所言，新农村建设是一场伟大而又深刻的改革。众所周知，农村稳，天下稳，但是如何正确认识新农村建设面临的新形势，正确处理农村社会改革、发展与稳定的关系呢？本文以陕西省洛南县的新农村实践基地为研究样本，在一定程度上发展了旧有的农村社会稳定论，并理论联系实践进行深入分析，提出了部分建设性意见和建议，以期指导各地正在和即将开展的社会主义新农村建设。
[关键词]
新农村 社会稳定 后税费 后选举 后复兴
On the new rural social stability
Abstract
At present, the whole party is doing its utmost to implement a new socialist countryside, and efforts for it to become the people's concerted action.Central Department recently introduced a number of policies and laws to support the new rural construction, as the paper said,new rural construction is great and profound reform.As we all know, the rural stability and world stability, but how to get a correct understanding of the new situation facing the new rural construction.correctly handle the rural social reform, development and stability?Luonan County, Shaanxi Province in this rural practice base for the new sampleto some extent the development of the old theory of social stability in rural areas, linking theory with practice and conduct in-depth analysis.made some constructive comments and suggestions, and is soon to guide the building of a new socialist countryside.
Keywords
New Countryside Social stability After taxes
After Election Rehabilitation
一、新农村建设与构建和谐社会的提出
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并将其作为“十一五”规划中经济社会发展的重要目标， 2006年的中央一号文件也再次“锁定”三农问题，社会主义新农村建设由此起步开局。随后相关支持新农村建设的政策法律相继出台，民间和政府的新农村建设试验在各地深入地开展起来。另一个方面，因为改革、发展和稳定的关系，是我国社会主义建设事业必须始终要处理好的基本关系。中国有80％的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80％稳定不稳定。
中共中央在关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出，构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。实现农村社会稳定，构建和谐农村也是其中特别重要的部分，但是如何正确认识新农村建设面临的新形势，正确处理农村社会改革，发展与稳定的关系呢？
二、新农村建设面临的新形势
“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。但是我们必须注意的是新农村建设面临的新形势，对其进行深入地分析与研究，这样才可以把握农村社会稳定的大环境。
1、农村经济进入后税费时代
中共中央国务院十分重视减轻农民负担问题，多次下达文件，三令五申提出明确要求和具体部署，要求各地各部门把减轻农民负担作为一项政治任务切实抓好。从1991年国务院发布《农民承担费用和劳务管理条例》之后，中央开始下力气整治面向农民的各种乱收税乱收费乱摊派，并且在进行试点的基础上推广，取得了一定的效果。
据对陕西省洛南县麻坪镇合兴村的调研了解，在农业税未取消之前，有的年份基本上每个月都要收一两次税费，除了农业税，林特税之外，还有各种名目的费用，比如修路修桥等等，大约每口人平均年缴纳各种费用共计约800—1000元，这些对年人均收入不到800元的村民来说，完全超出了其承受能力。所以村民中时有抗税不缴者，并与乡村干部发生冲突，干群关系极为紧张。
2004年两会上，温家宝总理提出了免除农业税的政策，从2004年到2006年三年时间内彻底免除农业税。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范发展取得实质性进展。农村经济以农业免税为标志进入后税费时代。
农村经济的后税费时代的最大特征即是农业税的彻底免除。正因此，农村社会深层次的良性变化成为一种可能，一方面干群关系得到较大缓和，农村社会不稳定因素减少，但另外一个方面村干部的权威得到了很大程度上削弱。
2、农村文化进入后复兴时代
农村的文化问题近年来也得到了学术界以及决策层的关注，比如农村公共文化设施落后，农民几乎没有文化生活等现象很严重。
以合兴村为例，较之解放初期，农民有了电视可看，偶尔村上过红白喜事还可看场电影。但是除此之外再无其他文化活动，农民无书无报刊可读，村上无其他娱乐设施，而封建迷信活动沉渣泛起与农村学校教育建设对峙并存，并且都很火热，成为奇怪现象。
针对农村的实际问题，2005年11月7日，中共中央办公厅国务院办公厅出台了关于进一步加强农村文化工作的意见的文件，以此为标志，农村文化逐渐进入后复兴时代。
农村文化的后复兴时代的显著特征是农村文化建设得到了前所未有的重视，并且出现了内在的不可阻挡的复兴。
3、农村政治进入后选举时代
自1987年11月底六届全国人大常委会第23次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，为村民自治提供了法律保障，在这10年的试行时期中，村民自治在探索中前进，在前进中发展，取得了举世瞩目的成绩，1998年11月第九届全国人大常委会通过了修订后的村委会组织法，将民主选举，民主决策，民主管理，民主监督用法律的条文固定下来。
合兴村到目前为止已经进行了六届村委会换届选举，但是据调查村民的满意度并不是很高，尤其是近年来选举的参与度逐渐降低，究其原因，除了选举当中操作不规范原因之外，还有选举之后的无法监督等原因。
针对各地村民自治中出现的新问题，2004年7月11日，中共中央办公厅国务院办公厅出台了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见的文件，标志着农村政治进入后选举时代。
农村政治的后选举时代的显著特征是更加注重民主选举之后的民主管理，民主决策，民主监督。
三、影响新农村建设的不稳定因素
1、农村村组经济管理混乱
案例：村四清小组查帐
时间：1999年4月
事由：村务不公开
经过：因为有人反映合兴村村务久不公开，帐务混乱，怀疑村组干部有贪污行为，镇上责成镇经营管理站同志会同合兴村干部以及理财小组成立村四清小组，清理村上以及小组帐务，清理过程中发现上交区教育局的教育附加费在村帐务上只有支出没有入账，遂怀疑原村干部等人有贪污问题，后查无结果，镇上以村干部工作补贴过高不符合规定为由，要求各人退款，除原村支书姚某据理力争始终没有退款外，其余均退，其中原村会计董某，原村支书现村会计张某二人各退款近两千元。
结果：镇上要求村干部所退款全部上交镇上保管，最终去向不明。此事无果而终，引起干部大调换和群众的上访。
分析：由于目前许多地方都实行村财乡管制度，这虽然使村财得到了镇上的监督，但是村财依然缺乏群众监督，目前村组经济管理比较混乱，成为农村社会不稳定因素之一。
2、农村腐朽文化沉渣泛起
案例：举报神婆遭打击报复
时间：2002年8月
事由：高中生联名举报神婆骗钱
经过：以邻村农兴村农妇何东琴为首的封建迷信分子诈骗人民钱财活动十分猖獗，并且呈愈演愈烈的态势，其名目张胆向来不把地发政府公安部门放在眼里，于每月固定时日固定地点开展迷信活动，至今已有二十多年，控制群众多波及范围广，其以神附我身伙同串通的方式骗取钱财。合兴村当时在读高中生曾组织人员向县镇各部门予以举报。
结果：因神婆社会关系复杂，其哥历任多县县长，现任商洛市财政局局长，故此事不但未能处理，举报人反遭神婆围攻打击。
分析：近年来，因为地方政府相关职能部门的引导不力，精神文明建设没有做到两手都要硬，农村腐朽文化沉渣泛起，甚至地方尚有保护势力，增加了农村社会的不稳定因素。
3、农村政治泛行政化腐败
案例一：服刑人员当选村主任
时间：2002年12月
事由：合兴村第五届村民委员会选举纠纷
经过：2004年4月，合兴村村委会主任何刚因私刻石门营业所印章诈骗11万元，被公安机关依法逮捕，在收审42天后，洛南县人民法院依法判处其有期徒刑两年，缓刑三年，在保释后回村，镇党委书记陈建国口头任命其为合兴村村民委员会代主任，并被选为镇党代表出席8月镇党代会。
在第一次村支部选举中被提名为初步候选人但支持票不多，随后又成为村民选举委员会主任，并推荐自己为候选人，后2004年12月20日选举大会时，因到场选民已经过半，对于选举是否设立流动票箱与姚等人发生激烈冲突，后来选举结果为候选人均未过半，在21日，姚等带领40余支持者去县里讨要说法，此时镇上又趁其不在组织选举大会，选民570人，到会仅180人，遂设立大量流动票箱，后计票何刚以264票当选村委会主任。
12月22日，姚等即开始组织群众上访，对何当选村委会主任表示不服，其提出原因如下：1、候选人资格不够；2、选举不符合法律程序，个别领导强加民意；3、候选人有贿选行为。综上姚等请求上级查处，要求宣布选举无效。
结果：上访一直未果，姚等很无奈，因何已经拿到当选证并开展具体工作，姚遂放弃此上访，但对此事一直很又意见。
分析：因为地方选举出现种种漏洞，选举容易被个别人操纵，另外地方政府的强势介入，使得村民自治选举名不符实。
案例二：退耕还林面积竟是山上耕地总面积的5倍
时间：2000年
事由：退耕还林虚报谎报面积
经过：国家实施西部大开发，推行退耕还林政策，其中合兴村符合政策的可退耕地主要集中在画眉山上，而最主要的是画眉山第二生产队，自1999年开始合兴村共退耕还林694亩，分别为1999年共118.35亩，2000年共119亩，2001年共202亩，2003年共255.6亩。这些退耕还林面积除1999年全部及2000年中49亩实归退耕者个人经营外，其余均由时任村主任的何刚负责，国家每年为退耕还林每亩每补助粮食50—100斤，补助金额30—60元不等，这些都归入退耕还林者。但事实上画眉山二组所有耕地只有131亩，当然还有许多并没有退耕还林。姚等反映何刚作为村主任私自向自己发包集体土地，另外采用虚报谎报面积等手段骗取国家近50万元退耕还林款，曾经上访到县市相关部门，一直到省人大副主任崔林涛处。
结果：上级也曾作过多次批示，县市也多次派员实地调查，但一直未下结论，当然也未作任何处理。姚在选举纠纷事宜上访不成后将主要精力放在退耕还林事件上，至今一直未放弃上访机会。
分析：国家的许多支农惠农措施到了基层，却被个别人利用谋取非法私利，而又因为地方利益共享，受害方利益始终得不到保护。
四、新农村稳定论概要
（一）新农村经济结构与农村社会稳定
农村经济结构是指农村产业结构中各产业所占比重，农民家庭收入与支出，村集体收入与支出经济状况，村经济运行规则等总称。
1、原农村经济结构与农村社会稳定
（1）农村家庭主要经济收入及其简略分析：：
①务农卖粮获得少部分经济收入，而且要在风调雨顺的年份，因是靠天吃饭，所以收入极不稳定。
②畜牧业。几乎每户都养猪，年交生猪2－3头，毛收入1800－2400元，也有人养牛但毕竟不多，主要是养牛每天都要专人上山去放牧。
③烤烟业。九个村民生产小组中每个小组都有2－6名农户承包组上土地务烤烟，每户承包2－4亩，亩年均毛收入1200－2000元，利润还是有的，主要是劳动量太大，家里必须有足够多的劳力，另外烟站收购烟叶时坑农、压级、黑称等不规范操作和地租过高、病虫害冰雹等自然灾害较为严重也是这一县镇大力倡导的绿色致富产业不能得到广泛推广的原因。
④劳务输出。每人年均毛收入1000－4000元，村里能脱开身的青壮年都到西安、渭南等地打工，一般进入建筑等需要体力劳动的行业，而且年人均打工收入差距极大，这是因为文化、技术高低不同所致。打工者反映收入低倒不怕，最怕的是拖欠工资。
⑤种植药材等短期经济作物，村上就两户人家，主要是因为不懂技术，摸不着市场行情。
⑥种植蔬菜的人比较多，但只有少部分人拿到街上去卖，原因是交通十分不便，赶集要翻一座山岭。
（2）农村家庭主要主要经济支出：
① 教育。每户2－3个孩子（独生子女很少），当地小学生年学费400元，初中生800元，高中生2000元，其中初高中生要住宿，加上生活费和住宿费每名初中生每年需家庭支出1300元，高中生3000元。
② 建房。现在修房很少修土房，即使土房也得花8000元左右，而砖混房屋（一层）则需要2万元左右。
③ 结婚。当地农村女孩为追求更高的生活条件都嫁到渭南等比较平坦和发达的关中地区，所以适龄男子说媳妇越来越难，而礼金越来越高，所以一个媳妇娶进门，不算建新房，前后要花2万元左右。
④ 治病。由于近亲结婚造成先天性生理缺陷或者由于后天劳动强度过大造成顽劣疾病（如风湿关节炎）而这些病不容易根治，年医药费可高达800元左右。
⑤ 税收和摊派。2004年税费改革后人均交纳80元，但有时修路村镇还向村民强行征收摊派款25元。
⑥ 劳务支出，村组每年组织几次劳动，大大超过国家所规定的农村应当负担的劳动义务。纵合分析农村家庭经济结构：收入渠道有限，支出却不会减少，支出远远大于收入。
（3）造成农村家庭经济结构不合理的原因：
① 农村产业结构极其不合理，应该调整产业结构，大力发展绿色产业。
② 农业经营过于分散，应进行一定程度规模经营。
③ 劳动力水平的低下，应当由政府牵头组织培训，提高劳动者的技术水平。
④ 农业抗自然灾害的能力太小，应当由村上和村民共同办理农业保险。
⑤ 劳务输出力度不够，应积极引导和鼓励农村剩余劳动力转移。
⑥ 农民负担过重，包括教育医疗等，应采取政策切实减轻农民负担。
（4）农村经济结构应包括农村集体经济。
村集体经费来源为上级拔款、村统筹提留、对外承包林地所得款项以及向银行和农户借贷的款项，村集体经费支出为每年的烟酒招待费、生产性支出如修筑河堤、贷款应付利息和其它非生产性支出。
农村集体经济结构状况:支出远远大于收入，而且非生产性支出远远大于生产性支出。
（5）造成农村集体经济结构不合理的原因①利用假票据、重复票据白条谎报支出，造成帐物不符，现金管理失控。②烟酒招待费等非生产性支出过大，给村集体带来沉重经济负担。
综上，可以看出现原村经济结构中无论家庭经济结构还是村集体经济结构都显得很不合理，所以导致了农村社会的不稳定，每年因此而产生的上访不少。
2、新农村经济结构与农村社会稳定
为了使农村经济结构更趋于合理，东麻坪农民协会进一步发挥其经济职能，协会希望通过消费合作把农民组织起来共闯市场，并通过更大方面的合作，全面落实科技兴农等有关党在农村的政治经济文化方面的政策法律法规，把农民协会办成全心全意为农民服务的组织。
协会的目标是在党和政府的领导下，在协会负责人的带领下，通过全体会员的共同努力，通过兴办自己的农富产品加工厂和开发高科技用工等手段，带动农村产业结构调整，培育出对内有依托市场，对外有竞争力的企业，并且通过兴办农民院校、农民图书室和广播站等，组织农民学习科技、政策、法律等知识，丰富农村文化生活，使农村在民主、文明、道德等方面达到全面发展。
协会目前已经执行或者正在执行的项目有农资统购统销，绿色产品基地建设，畜牧防疫合作，农民资金互助。其中绿色产品基地建设第一步是优质核桃基地培育，协会具体执行，村两委会协作，每户种植优质核桃树10颗，另外集体组织种植部分，这样家庭和村委会以后就有了一定收入，家庭和村委会发展目光就会渐渐变得更加长远，就是对家庭经济结构和村集体经济结构的一项长远改造。农资统购统销则直接牵扯到会员的利益，提高了农民应对市场的能力，在与农资销售方谈判时更有分量，化肥籽种饲料价格均比市场价低出不少，农民直接受益。一为开源一为节流，一为增加农民收入，一为减少农民支出。而资金互助活动则尝试解决农村贷款难等问题，目前正在推行中。
当农村经济结构趋于稳定之后，农民生活水平逐渐之时，农村社会稳定因素就会增加。
新农村经济
农村各种类型
专业户家庭
农民协会经济部
村民委员会
经济功能
农资统购统销
绿色产品基地
畜牧防疫合作
农民资金互助
（二）新农村文化结构与农村社会稳定
农村文化结构即指农村科技文化教育水平、发展状况、农民知识学历层次构成等的总称。
1、原农村文化结构与农村社会稳定
（1）农村文化结构分析
①以邻近农兴村村妇何东琴为首的封建迷信分子诈骗人民钱财活动猖獗，并且呈愈演愈烈的态势。
②教育方面，村里曾筹款修建村级小学，改善教学环境，但是村上适龄儿童的輟学现象仍然较为严重，原因是教育负担过重，再说村民对子女教育，尤其是对女孩教育重视不够。
③农村法律意识较为淡薄，主要靠道德的自我约束，但道德自我约束力明显下降，虐待父母不赡养老人现象时有发生。
④农民狭隘意识突出，集体观念淡漠，对村集体财产侵分较为严重，如从集体林厂偷伐林木。
⑤不良风俗习惯积习难改，如婚丧嫁娶大操大办，浪费人力物力资源。
⑥亲情关系淡漠，但仍在起着维持农村主要人际关系的作用，只不过有时发生稍大点利益冲突甚至小的鸡毛蒜皮的事，亲情也会被利益踩倒在地上。
⑦愚昧所引发的某些不该发生的现象。如用剧毒3911治牙疼最终导致身亡，用化肥尿素自制尿素软膏治溃伤，导治发炎；近亲结婚换亲依然存在。
2、新农村文化结构与农村社会稳定
在文化方面，大学生协助村民成立农民夜校，广播站，黑板报、阅报栏，文艺队，电影放映队等进行自我娱乐、教育，传达党和国家有关法律法规政策，开展富有地方特色的群众文化，于是整个村庄就活跃起来了。在过去的一年里协会开展了多次文化活动，比如五一，十一以及元旦等节假日都开展一些纪念性的活动。
农民协会文化部组织结构示意图。
农协会
文化部
学习组
文艺组
图书室
广播站
黑板报
阅报栏
合兴村
狮子队
农兴村
秧歌队
传统秦
腔组合
西洋乐
器组合
农民综
合夜校
另外协会也制定了学习制度抽出农闲时间进行学习。
一、协会负责人定于每周六晚夏天七时冬天六时在办公室学习，各负责人不得迟到早退。
二、学习由协会学习委员（宣传委员）组织各负责人分期轮流主持。
三、学习内容为党和国家有关三农方面的政策法律法规及其它应当学习的东西。
四、学习要有学习笔记，心得体会，学习委员定期收交批阅，创佳评差。
五、充分利用现有学习资源积极借阅图书，组织收着新闻联播或科技期碟片等。
六、协会负责人中的党员及人大代表要起到模范带头作用，利用学习时可宣传党的政策法律法规。
七、在协会负责人带动下，各组足步建立学习小组，利用会员较为宽敞的房屋组织家庭学习。
八、协会确认学习较好的会员为业务宣传员并给予奖励，协助其行使宣传业务。
九、协会努力做到广播定时播，图书精室定天开放，阅报栏定期更新，黑板报定期刊出并责任到人，专人负责。
十、文化委员会管理与学习相关的文化设施，委员会主任由协会学习委员兼任，委员由各组学习小组长在担任。
十一、文化委员会组织推荐协会会员赴北京及其他地方与相关组织相关学习交流。
十二、协会努力培养新型农民，繁荣社会主义新农村文化，支持农民艺术团队发展和壮大，发展农民夜校等。
十三、本制度为总结二00五年度学习经验教训制订，自二00六年元月一日起施行。
需要说明的是组织农民学习这是必不可少的，难在不能形成一种制度，但当有了制度之后如何坚持这一制度并使之成为一种习惯就更难了，因为农民在有闲暇的时候懒散惯了，所以我们准备从协会负责人抓起，现在看来效果依然不是很好，但是我们一直在努力探索着。
（三）新农村政治结构与农村社会稳定
农村政治结构指农村政治管理规则、程序及其运行方式、民主发展状况等的总称。
1、原农村政治结构与农村社会稳定
（1）农村政治结构总体状况：村干部领导水平及法律素质太低，年龄老化，而真正的农民代言机构尚未生成，故不能起到很好的作用，暗箱操作等己使村民对村委选举热情大降。
（2）合兴村政治结构参与要素及其现状：
①以村长为代表的村委会权力大大强化，尤其是村长权力相当大，甚至有点专制色彩。
②以村支部书记为代表的村党支部权力和功能则弱化，党支部书记在村上说话都不太拿事。
③各组组长实际上是进行农村组织管理的最小单位，其素质高低，工作好坏会直接影响村上的工作。
④共青团在村组的组织己经不复在。
2、新农村政治结构与农村社会稳定
事实上中国向来就缺乏真正的属于农民自己的组织，即便冠之以村民自治的村民委员会，也因为实际操作中间题较多不能真正保护村民自治权，另外由于体制的原因，村民委员会行政化色彩非常浓厚，但是我们不能因为这些原因而否认村民委员会曾在带领村民开展生产建设起到过不小的作用，我们只是想寻找另外一条路。
合兴村新政治结构示意图如下：
村党支部
村民委员会
村大学生支农办
村农民协会
各小组长
合兴小学
理事会
股员代表
监事会
人大代表
根据上面的示意图我们现在来比照之前的传统村庄政治结构，我们就会发现：
以前的农村旧体制是在党支部领导下村民委员会动员村庄精英进行自治，因为村民委员会没有平行的竞争没有的真正的自治，所以村民委员会往往是对上负责对下不负责，而村民对它的监督作用也微乎其微。农民自我合作组织的出现正好解决了这一问题，较之村民委员会，协会更多地表现出自治的性质。
现在我们来分析农民协会在新农村建设中发挥的作用。
在文化方面，协会下设的文化委员会可以用农民夜校，广播站，黑板报、阅报栏，文艺队，电影放映队等进行自我娱乐、教育，整个村庄就活跃起来了，而村民委员会没有去做也无暇去做。
在经济方面，协会下设的统购统销服务部和资金互助部等组织合民进行生产和生活资料方面的统购统销，以降低生产生活成本减少生产生活投资，另外以组织的形式去应对市场开展经济活动，风险会更小，收益会更大，而这些同样是以村民自治为主要内容的村民委员会没有去做的。
在社会公益方面，协会通过合作医疗，小型公共基础设施投资，为会员提供一定的公共服务，在这一点上，协会和村委会功能有部分重合。
在农村政治方面，协会通过自己的学习宣传系统，传达党和国家有关法律法规政策。协会通过自己内部的选举让村民了解村民委员会建举的程序，当然协会会员也可以推举自己的带头人在换届选举时竞选村委成员，这必然会使农村政治向更加民主方面发展。
当然，协会与村委一样同样接受党支部的领导，他们是平行竞争合作的关系，为了村应发展各自出智出力，这种竞争会使原村委有压力，在其他方面做的更好，也非常有利与村委会向着村民委员组织法制订时的初衷方向发展。
这就是的关于农村微观改造的观点，只是想在基层引入一个真正的农民自我合作组织，通过它和村民委员会的平等竞争使得村庄活跃起来，使得新农村在这种活跃的环境中扎实稳定推进。
村委会和农民协会是平行竞争的关系很重要，这样非体制精英进入村庄政治舞台，其参与变得有力量由有秩序。而协会负责人也变得成熟起来，变得更加主动地参与协会的工作。
综上，因为试验区工作从经济文化和政治方面整合了村庄现有资源，和谐因素大大增加，新农村社会进一步走向稳定。
五、新农村社会稳定论政策性建议
1、农村经济方面的政策性建议
第一、在稳定承包关系的基础上明晰土地产权关系，使得农地使用权流转不再困难，这样可以较快实现规模经营，自主调整产业结构。在目前情况下，宜采用土地连片经营这一过渡形式，但随着经济的发展，再过80或100年土地所有权将会逐渐转移到农民手中。但是目前很长一段时间内必须坚持土地的公有制，这是农村社会稳定的底线，不可以动摇。
第二、可以在政府指导下建立农村合作组织，充分利用其组织优势把分散的农户联系起来，这样易于新技术的传播并提高与市场主体对话的地位。
第三，应当完善村民自治制度中民主理财制度，实行民主理财小组大事一事一议。在制度层面上努力探索村级财务管理新途径，把村财乡管和村财自管优势互补。
2、农村文化方面的政策性建议
第一，大力发展村集体经济，这样才有财力投入村文化建设。
第二，加强村民思想政治教育，最起码村组干部应该加强一下教育，要将保持共产党员先进性教育开展的更加深入，要强化党性原则。
第三，在精神文明建设方面，广开渠道，有重点地搞一些群众喜闻乐见的文化活动。
第四、成立农村文化委员会，利用农闲时间组织村民开展各类文艺活动，自娱自乐，自我丰富。
3、农村政治方面的政策性建议
第一，农民协会这一农民自发自愿组成的非盈利性互助合作组织刚刚起步，虽然村镇两级对其有看法而且其本身因缺少资金发展困难，但广大农民参与积极性较高，对此村镇应该予以积极引导而不是保持中立或者一致。
第二，积极引导农民协会的发展，农民协会作为农民最为相信的代言人，其试图寻求与政府平等对话的机会，并且确实可以起到联系政府和农民的桥梁纽带作用，另外还可以监督党的政策在农村的实施情况，各地应根据情况因地制宜搞好农民协会。
第三，针对村委会和村党支部之间的矛盾和摩擦不断，导致此强彼弱互相倾轧现象出现，目前是村委会权力不断强化，而村党支部权力不断弱化，甚至党支部书记主动放弃管理，如果引入农民协会予以制衡监督，村支部领导核心地位就会加强，村两委与农民协会三者之间就会相互协调，各司其职。
参考文献：
[1]《中华人民共和国村民委员会组织法》，九届全国人大常委会第五次会议，1998年11月4日
[2]《村民自治与农村社会稳定》，贺雪峰。
http://www.lwlm.com/show.aspx?id=8773&cid=161
[3]《后选举时代的农村民主之路》，仝志辉，《新农村建设理论探索》,北京出版集团
[4]《建立权力平衡结构稳定的农村》，党国英，中国经济时报，2005-06-28
[5]《农村社会稳定论》，党国英，博士咖啡网，
http://doctor-cafe.com/detail1.asp?id=679
[6]《民间新乡村建设与传统村庄政治力量的互动》，马永红，行动网http://myhxd.yoxiu.com
[7]《马永红支农日志》，马永红，行动网http://myhxd.yoxiu.com
[8]《大学生反哺农村2005工作手册》，大学生支农办，行动网
[9]《大学生反哺农村2006工作手册》，大学生支农办，行动网
[10]《东麻坪农民协会2005—2006会议记录》，东麻坪农民协会，未发表。
[11]《合兴村1970—2000会议记录》，合兴村，未发表。
[12]《洛南县部分群众上访材料汇编》，马永红，未发表。
[13]《农村微观改造和大学生的实践》，马永红，《农民合作组织经验深度交流会会议特刊》，北京梁漱溟乡村建设中心编辑，未出版，2006年4月
[14]《新农村建设需要一种精神》，马永红，在2006中国人文社科论坛上的讲话，行动网。
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