对于我国农业问题及政策的几点思考
何新
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农业人口在中国人口构成中仍占据大多数。农民安居乐业的问题，农村社会的安定问题，是中国社会整体能否长治久安的根本问题。近年来，国家关注农民、农村和农业问题。农业投资增大，政策向农民倾斜，大部分农民增收，得到实惠，社会整体经济发展很快很好，这是成绩，非常难得。
但是，随着我国农业经济市场化的发展，已产生一系列新的问题。农民的主业是农产品种植业。近年来随着各项农用生产资料（包括电力、能源、水资源、生态环境处理）、农民生活资料以及农业用工佣金的快速上涨，尽管农产品的价格也在快速上升；但仍难以抵消上述价格的总体上升态势。因此，大量农民流出土地，进入城市寻找货币收入，一方面造成城市中严重的就业问题；另一方面，造成一些农村中农田的荒芜化以及土地兼并问题。
由此发生一系列衍生经济和政治问题，不容忽视且亟待从理论上研究、规划，政策上解决。
2
近年来，随着农业生产向资本化、市场化的快速发展，中国农民面临着失去“两个市场”的危险：一个是土地密集型农产品的国内市场（据媒体报道，大豆及其加工品的国内市场70%的份额已经被外国豆类产品所占有），另一个是劳动密集型农产品出口外销的境外市场（据报道，如，中国传统出口蔬菜及其加工品的港澳、日本、韩国和欧洲市场，现在正在被进入中国的外资农业企业出口品逐步替代）。[1]
传统经济理论认为，商品价格是由市场供求关系决定的。但当代世界经济中出现了重要的新现象，石油、粮食等重要国际商品的价格形成机制表明：
在现代高度金融化的全球资本市场体系中，决定商品（包括农产品）价格形成的根本因素，并不是短期的直接市场供给需求曲线（不是市场决定价格），而是国际金融资本的远期期货投资（金融资本投资决定价格）。
如果听任中国农民失去国内外“两个市场”的趋势继续发展，社会政治和经济后果会非常严重。第一，在国际农业及金融资本巨头操纵下，中国将失去内、外两个市场上的农产品定价权。
当前大豆及其加工品的市场定价权已经丧失。据有关统计资料，由于目前大豆及其加工品70%依赖进口，至少导致2000万豆农利益直接受损，还导致大豆产品定价权完全丧失，致使其价格暴涨。
据有关方面统计，豆类品价格在2007年翻了一番以上，同时带动有关饲料价格和猪肉价格成倍上涨，加速了国内通货膨胀。间接使中国消费者蒙受损失，特别是低收入阶层生活日益陷入贫困困境。
农产品销售竞争失败，势必导致小农户面临破产困境，弃房卖地，堕为流民，成为外部农业资本竞争下的牺牲品。前两年豆农已破产不少。有关报道和资料表明，目前一些地区的棉农、奶农也面临类似的危机。
3
在加入WTO以后，目前中国已经是世界上对外部资本开放度和本国市场对外开放度最高的国家之一。在农产品市场对外全面开放自由竞争的背景下，由于中国农民的作业方式和生存状态，基本仍处于传统式自营耕种的分散小农经济状态下，个体小农户对农业产品的分散自发性销售，难以对抗境外农产品的价格竞争，更难以对抗来自境外的农业投资规模化、集约化、组织化的生产能力。传统小农经济本身既无能力保护本国农民农产品的国内市场份额，又缺少开拓国际农产品市场空间的有组织力量；因此在国际农业竞争中陷入劣势的不利地位，乃是必然的。
个人认为，我国农业亟须探索和规划进一步深化改革的新思路。一个根本性问题是，在经济全球化背景下，如果听任我国农业始终处在无序化、分散经营的传统小农经济基础上，那么这种旧式小农经济是否有能力面对国际上农产品全球化生产的挑战和机遇？
在我国农业改革初期阶段（20世纪80年代初期），当时的改革方向是通过土地承包政策，获得农副产品品种数量的增长，从而解决国民衣、食短缺和农副产品匮乏的问题。在第二阶段（90年代），随着农产品生产的市场化发展，特别是中国加入ＷＴＯ以后，农业经济形态由实物经济完全转型为货币化经济。
然而，随着我国农业经济的改革和开放，农业、农产品全球化趋势不可阻挡。当前，我国农业改革必须面对加入ＷＴＯ后国际农产品竞争和倾销的挑战。国家应设计规划未来农业政策的长远战略目标，应当考虑如何形成中国农业经济的资本化、集约化、规模化、产销一体化面对两个市场的新型组织形态。通过国家农业政策的引导，帮助和支持中国农民保护和占有国内外市场份额，保证我国农民获得稳定、持久的农业经济收益；这也应当成为建设“社会主义新农村”的一项根本性课题。
实际上，参考外国的农业政策经验，我们会注意到，无论日本、美国、欧盟等发达国家（包括我国台湾地区），政府对农业一直在实施有长远规划的保护性和组织化政策。其主要政策措施之一，即是通过建立资本化、市场配套的农业生产合作组织（包括组织各种农产品同业协会），向农民提供农业科技支持，实施农业资本密集化作业，提供农业产品品牌保护，提供国家农产品市场补贴和产业政策扶持。同时，日、欧、美发达国家及一些地区始终对本国本地区技术密集、资本密集、品牌密集的农业实行巨额财政补贴。
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我国主流经济学界似乎至今还没有认识到中国农民有失去“两个市场”的破产化危险。甚至有一种似是而非的观点占据主流地位，例如认为进口农产品就是“进口土地”，只要出口农产品(哪怕主要是外资企业在中国生产的产品)就是增加就业，甚至还有人主张将中国的粮食安全完全依赖于国际农产品市场的供应。
实际上，外资农副产品加工企业利用中国廉价土地资源和劳动力资源生产农产品出口，在取得自身市场份额的同时，也挤占了中国本土农民在国内市场以及海外市场的商品份额（任何市场空间都是有限的）；其所带来的就业机会并不足以补偿由于市场竞争失败而破产的中国本土农户的失业数量，更无法弥补国产农副品在国际上长久失去传统市场空间所造成的远期损失。
中国农产品在国内、国际市场竞争的失败，不是偶然的。一方面，自上世纪70年代未农业改革以后，国家至今缺乏农业经济有必要进一步改革，从而改变落后现状的远期规划、新政策设计和构想。另一方面，国外农产品（特别是与民生关系最密切的粮油产品）在中国畅通无阻的市场控制和倾销策略，也是发达国家开拓和整合全球农产品市场的长期战略性政策实施的结果。
如果我国的长期农业政策，依然维持在20世纪80年代初期(农业改革第一阶段)的水平和方向：认为中国农业可以长期或永久地置于非资本化、非有组织市场化的传统分散小农经济的基础上；并在这一着眼点上，继续强调所谓农业政策的“五十年不变”、“一百年不变”，我个人认为：这不是有政治远见的长治久安之道！
【2008年3月】
[1]表面上看，由中国出口日本、韩国和欧洲的劳动密集型农产品年增长率在12%以上，但主要是台资、韩资、日资农业企业在华生产产品的“出口”占据主要份额。
文章来源：兴华网
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