农业工业化 农村城市化 农民知识化
-——中国三农的一个解
郭厚良
（武汉大学生命科学学院 武汉 430072）
中国的农业及其相关问题以“三农”这样一种高度概括的形式提出是陆学艺先生的贡献。“三农”集中了农业及其相关的所有问题，从而大大推动了这方面的研究。这些研究为政府制定相关政策提供了依据。
我们觉得，“中国三农”实际上并不是一个多么难解的问题，但现在却被许多人弄得高度复杂化、甚至情绪化了。有人对中国三农提出这样一种见解：“中国农民真苦，中国农村真穷，中国农业真危险”，引起社会广泛关注。我们不能同意这种看法。陆学艺先生的“三农”理论充分肯定我国农村改革所“取得的伟大成就”。大家都能看到，当今中国的农业已经取得了巨大的发展。这集中表现在农业产品的极大增长，由过去的严重短缺进入相对过剩。与此相平行，农民的收入大幅度增加，农民的生活水平有了非常明显的提高。衣、食、住、行，不仅在量上，而且在质上发生了很大改变，房屋、道路、交通、医疗卫生条件等各方面大大改观，农村的面貌发生了巨大变化。这些都是看得见的事实。我们常去农村，虽然农民们常常表示一些不满和意见，但凭心而论，比过去好多了，大大改善了。当然，问题还不少，有些地方问题还很严重。正如陆学艺先生所指出的，这是进一步“发展遇到障碍”，是前进中的问题。研究问题，首先得尊重事实。事实是：农业有很大发展，农村有很大改变，农民有很大改善，但问题不少。不能因为有问题而否认已取得的巨大进步，这样就会失去方向。许多学者指出，“三农”方面的各种问题，就其发生根源而论，主要是中国农业面临“转型”引起的，一些不正之风不足以影响整个“三农”的基本面，不应当对这方面的问题无限夸大。
对于中国“三农”存在的问题，不同的学者从不同的角度提出了不同的看法，归纳起来为三个方面：农业产业结构不合理，农村城镇化发展速度不快，农民负担过重。对中国三农，笔者试图从一个非专家的角度谈一谈个人的看法。作为非专家，笔者所站的角度很不相同。我不否认上面那些问题，但认为，中国“三农”存在这样三个更大的问题：农业资源严重不足；个体经营阻碍现代化大农业发展；农民缺少知识与农业现代化的要求不适应。由这三大问题便派生出各种各样的具体问题。因此，当前的中国“三农”，需要从这三大问题入手。
农业资源严重不足是中国“三农”的首要问题，这也是一个根本性问题，中国“三农”的各种问题几乎都与此相关。土地是农业之本。根据最新统计，当今中国人均耕地为1.41亩。假定每个农户人口为五人，则户均耕地为7亩。排去城市人口因素，户均耕地约为10亩。粮食为农业的最大项目。假定每年每亩两季稻产粮2000斤，10亩地全年收成为20000斤。农民自己每人日均消费大米1斤，一户全年消费折合稻谷为2000斤。余下17000斤作为商品粮出售，每斤按高保护价0.8元价格计算，则售粮收入为12600元。扣除成本投入每亩250元，10亩共2500元，全年售粮总收入为10600元，人均2000多元，再加上养鸡、养猪、种菜等副业收入，农民手上掌握着一笔现金，可以购买各种自己想要的物品，基本生活资料大部分又可自给。所以，总的说来，农民感觉现在的生活相当不错。但是，这样的收入距离致富相差甚远。因为这已经是一个很高的水平，进一步提高很困难。人均1.41亩土地, 无论怎么种也不可能致富。据有关资料介绍，中国人均耕地为世界平均水平的三分之一。如果中国耕地增加两倍，每户由10亩增至30亩，人均售粮收入就由2000多元增至6000多元。有这个收入水平，什么问题都好办了，但这只是一个假设。所以，农业资源严重不足是中国“三农”的一个最大问题。
小农经济则是中国“三农”的另一个要害问题。小农经济阻碍了通往现代化大农业的步伐。以机械化为例，当前的中国工业已能够大规模生产农业机械，当前的中国农民既买得起也用得起农业机械，但因为土地分成小块，互相穿插其间，大型机械进出困难。机械化是如此，其他方方面面也都是如此。大规模的农业产业难以形成，高水平的农业基础建设很难实施，科技高含量的农业高新技术难以推广。就算修建一条好的道路都成问题，一个村庄几十户一处，十几户一处，三五户一处，路从哪里修，很难施工。由于联产承包，农民有了自主权，这种分散的局面还在进一步扩大。如果说一家一户的经营方式在前面一个时期推动了农业发展，但到现阶段，则是一个制约农业现代化进程的大问题。
农民相对缺少知识是中国“三农”的又一瓶颈。近十年来，中国城市的知识化正在突飞猛进发展。目前，高考录取率已超过百分之六十，农村大量优秀学生通过就学流入城市，现在大学生就业已出现很大困难。这从表面上看是坏事，其实是好事。表明大学生高就的时代已经过去，大学生做一般工作的时代正在到来，城市的知识化水平正在大幅度提升。可是农村却相反，不仅农村青年读了大学不回农村，而且农村中有知识有才干的人大量向城市流动，又加上许多农村青少年因读不起书而辍学，所以，农村的知识化进展迟缓。这与农村的发展正好相背。许多先进的农业技术很难推广，原因就在此。以沼气为例，这一技术非常适合中国的农村实际，技术也并不十分复杂，但一般农户作起来就很难。其他许多种植技术、养殖技术、农业新技术也都一样。可以试点、示范，但不能全面推广。这无疑是制约中国“三农”的一个重要因素。
以上三个问题源于中国的根本国情，其影响远大于农业产业结构不合理、城市化发展滞后、农民负担重等问题，也比较难以处理。为此，笔者试图从另一个角度来探讨解决三农的大方向。陆学艺先生提出了“三农”这样一个综合性问题，我冒昧地将三农加以扩张，这就形成三个具体方向，即：农业工业化、农村城市化、农民知识化，这样处理或许更有利于三农的解决。
农业工业化
三农之中，农业为主体。只有农业得到发展，农民才能增加收入，农村才能更好地建设。对当前中国农业的进一步发展，比较一致的意见是调整农业产业结构，以进一步提高农业效益。有些学者通过调查研究，就农业产业结构调整提出一种发展模式：定单农业，许多地方作得非常成功。作为农业产业结构调整的一种方式，一些学者提出农村工业化设想，即在农村发展工业，有些地方也取得成功。这些当然都是对的。但笔者认为，这样作并不能对农业产生整体推动作用。定单农业固然好，问题是有多少农户能拿到定单？恐怕能拿到定单的是少数。就算能拿到定单，农户又能得到多少利益？在企业—农户关系中，企业得到很大利益，而农户所得很有限。再说发展工业，农村能普遍实行吗？不能。有些地方有资源当然可以办工厂，但这只是少数地区，而且进工厂的人终归是少部分农民。大多数地区、大多数农民仍然只是务农。笔者考虑问题总是站在农民的大多数方面，大多数人为之操劳的农业究竟该怎么走？
依笔者在农村所见，我不能不郑重地指出，中国现今农业发展的速度和达到的水平被大大低估了。在中国广大农村，农业现代化已经不是一个遥远的梦，而是一个摆在面前的现实问题。每当麦收时节，人们可以从媒体上看到大量机械化收割的信息。中国的农民现在既买得起也用得起农业机械，中国的工业也能够供得上这些机械，中国农业机械化的时代就要到来。中国农田施肥已不是农家肥料，而几乎全部是化肥。中国农田的病虫防治现在离不开化学农药，用农药防治病虫已成为农民的常规操作，除草剂也开始取代锄头，中国农业已进入化学化。而高压电线、电话线也拉进了农户，家用电器也开始进村，加工、灌溉也都用上了电，电气化已开始。农作物种籽已不是农家自己的种籽，而是与时俱进的商品种籽，全部良种化。有学者提出，中国农业已经从20世纪80年代中期整体进入现代农业阶段。这样评估虽有些超前，但基本上是正确的。笔者认为，今天的中国农业已进入到全面推进现代化的新阶段。应加大力度，寻求农业整体向更高水平突破。为此，笔者提出“农业工业化”这一设想。这一设想既不同于“农村工业化”，也不同于“农业产业化”。但既包含了“农村工业化”，也包含了“农业产业化”。所谓“农业工业化”是指按现代工业的大尺度来发展农业，这个农业是一个放大的概念，既包含传统农业，也包含与农业相关的一切农村产业，凡是属于农村的经济成份都全部包含其中。中国是一个有数千年传统的自给性农业，多种经济成份互相联系，难以分割，应统一处理。“农业工业化”包含三个主要方面：即规模化、专业化、科技化。首先是规模化，规模化是现代化的一个首先条件。没有农业的规模化，就没有农业的现代化。不论种粮、种棉、养猪、养鸡，还是编织、做豆腐等其他副业都应达到规模化。第二是专业化，专业化是规模化的重要条件。种粮的只管种粮，种棉的只管种棉，养猪的只管养猪，养鸡的只管养鸡，搞编织的一门心思搞编织，做豆腐的一心只想着做豆腐，其他都是别人的事。这就要求实现农业内部的分工，按专业集中起来。这样，不同的专业便走向规模化。第三是科技化，规模化和专业化为科技化创造了条件，科技化是规模化和专业化的必然发展。科技化中，首要的是机械化。规模化和专业化之后，使用专门的大型机械就成为可能，其发展结果是农业的各行各业全面机械化。机械化将大大提高农业生产的效率，使广大农民从繁重的体力劳动中得到解放。规模化和专业化使农业管理水平得到提高，各种农业高新技术可以方便得到应用，使新成果很快转化为生产力，农业的科技化时代便到来。规模化、专业化和科技化将大幅度提高农业效益。所以，农业工业化就是用现代科学技术武装农业产业，实现全面机械化、电气化、化学化。农业工业化自然也包含在农村办工业，但这种工业应符合当地实际，具有优势资源条件，不与城市争原料、争市场，是整个农业产业结构的组成部分。综上所述，依笔者所见，所谓农业现代化实际上就是农业工业化，农业工业化是农业现代化的具体化。
农业工业化的结果将大大提高农业生产力，实现农业效益的整体提升。中国是一个农业资源严重不足的国家。过去说中国地大物博，由于人口过大的增长，现在地变得不大，人均只有1.41亩耕地。物也不博，人均占有量很有限。可以达到小康，但很难致富。这样的国情迫使我们尽量争取有限的农业资源能发挥最大的效益，这必须通过农业工业化的努力来实现。现在，我们就来看一看，农业工业化如何能让有限的农业资源发挥出最大的效益。先来看规模化，以简单种地为例，如果将每家每户的小块土地合并在一起，100亩土地经合并就不再是100亩，而是100多亩，因为包含了田边地头零星小块及互相之间的隔离地段。仅此合并一项，就能提高数个百分点。再如沼气，要想每家每户修建一个沼气池，由于有一定的技术难度而难以实现。如果规模化，一个村甚至几个村建一座沼气站，由专家指导施工和管理，用管道将沼气输送到每个农户，这就比较容易作到。再如秸秆利用，秸秆可以养牛，若让每家用自家的秸秆养一头牛，这很难。但若将一个村甚至几个村的秸秆集中在一起，就可能办一个养牛场等等。所以，规模化将形成许多原来没有的新产业。再来看专业化，如果一个规模化的农场专门种水稻，就可以由专家负责技术，采用现代农业科技。毫无疑问，所实现的产量、品质，支出的成本显然将优于各个不懂技术和分散经营的农户。如果蘑菇的种植专业化，专业的蘑菇种植人员将变成专家，他肯定比一个农民种得好。这个农民在种蘑菇时还想着田里的棉花和栏里的猪，不可能深入钻研技术。如果编织专业化，编织将发展成为艺术，出产高品位的艺术品，成为高档商品。最后谈科技化，要想让有限的农业资源发挥出最大的效益，最主要的问题是挖掘生产潜力，这就得依靠科学技术。在这方面，传统农业生产方式和技术完全无能为力。为了充分实现农业效益的最大化，中国科技人员对中国农业及相关环节的方方面面都进行了研究，开发出大量实用技术。随着农业规模化、专业化和科技化的到来，这些一家一户难以应用的科学技术就能充分发挥它的作用，真正实现生态化的农业、农业产品高附加值、农业资源的综合利用，从而达到高效益，这就是中国特色的农业。
现在我们回过头来看家庭联产承包责任制。我们不能不提出，一家一户经营方式是农业寻求高水平新突破的一个障碍。我们可以看到，一些专业户经营得很好，他们的规模化、专业化、科技化经营指出了中国农业向高水平突破的方向。一些学者曾设想，通过发展乡镇企业引导农民进城，减少农业人口，从而达到土地集中。但由于城市已经很拥挤，而农村人口又太多，这条路是走不通的，我们必须找到另一条道路。如何既保持家庭联产承包责任制，又实现规模化？这是一个需要认真研究的问题。
回顾城市的发展和国家的工业化进程，人们可以看到，国家的投入是主体。在一个相当长的时期，农业的积累是国家建设资金的主要来源。而对农村的发展，国家的投入是不够的。笔者认为，现在是国家向农村投资的时候了，不能仅仅免除农业税。国家应抽调足够的资金转向农业，进一步加强农业基础建设，如水利、电力、交通等，为农业规模化创造条件。同时，像在城市办工厂那样在农村开办涉农企业，以此为骨干带动乡镇企业发展，以剌激农业的产业分化，这方面的充分运行将有效转移农村富余劳动力。同时，在适当的时机，采取有步骤、分阶段的方式，对第一线农户进行组织，使土地合并集中，达到规模化经营。可由国家委派干部进行管理，将农民职工化。或由农民自治管理，采取土地入股形式。或集中管理，分散经营。总之，形式可多样化，避免重走过去那种集体化道路。
农村城市化
农村城市化是所有三农研究者一致认同的一个问题，但笔者的农村城市化所指不同。一般指农村城镇化是通过发展乡镇企业，让一部分农民离开农村，向附近的城镇聚集，通过“减少农民”达到“富裕农民”。认为这是农业现代化的必由之路，是解决三农的根本办法。许多学者认为，中国的城市化发展太慢，中国迄今达到的城市化水平不仅低于世界平均水平，也低于许多发展中国家，这制约了中国农业的现代化进程，他们把中国城市化发展过慢归因于中国特有的“城乡分治”政策。对此，笔者持不同看法。或许，中国的城市化是有些慢，“城乡分治”确有一定影响，但至少现在已不是主要的。人们都知道，一个农民能不能进城，户口现在已经不是一个限制。今天的农民，只要能在城里找到工作，办个临时户口就可以进城。甚至没有工作，也没有临时户口，照样也能留在城市。现在已经不是“城乡分治”，而是分而不治，完全不对城市化产生阻碍。反过来，如果把农村户口都变成和城市一样的户口，农民可以任意搬进城市，但虽然进了城而找不到生计，他仍要回农村去种田才有饭吃，这种城市化水平是表面的。实际上，中国现在这个不够高的城市化水平也包含着泡沫成份。许多农民长期留城而无正当工作，靠歪门邪道求生，他们不是推进城市化发展的积极因素。所以，按实际情况而言，中国的城市化水平既不低，而且城乡分治并没有阻碍城市化的发展。
那么，中国的城市化是否需要进一步发展呢？回答是肯定的。推进城市化的确对三农有利，城市还在发展，小城镇还有很大发展潜力。但笔者所指的农村城市化是指按城市的高规格发展农村，既包括周边城镇，也包括农村本身。许多人强调农村城市化只注意将农民向城市集中，而不太考虑仍留在农村的农民，这是不全面的。实现农村城市化以实现农业工业化为前提。农业工业化的结果，农业及其相关行业集中形成产业，农业人口便自行聚集，可能聚集于城镇，也可能就地在农村聚集。产业发展将带来经济水平大提升，农民收入将进一步增加。在这种条件下，农民便有力量对传统农村按城市的面貌进行彻底改造。笔者所说的农村城市化，并不在于一个农户是否搬进了城镇或仍在农村，而在于他的生活设施及生活标准不低于城市居民。也就是说农民将拥有自己的楼房，家中电灯、电话、电视、电器一应俱全，饮食有讲究，穿着有档次，出门有车代步，能享受到文教、卫生、体育等各方面的服务。就算他们的户口仍在农村，但与城里实无明显差别，这不就够了吗
由此可见，笔者所说的农村城市化包含两个部分，一部分是发展小城镇，另一部分是发展农村本身，而且重在农村。现在，农村小城镇已有长足发展。过去的农村，方圆一定范围内有一个交易中心，称为集镇。新中国成立后，农业迅速发展，交易量大大增加，再加上人口增长，集镇便不断扩大发展，现在已演变为真正的城镇。过去又窄又短的小街现在变为宽阔的大道，矮屋变为楼房，石板土路变为水泥马路，远看就像一座城市。过去一个时期，农村城市化发展的主要推动力是商贸，而不是乡镇企业，故发展潜力还很大。但普遍创办乡镇企业还存在很大难度。这一需要资金，二需要技术，三需要市场，特别是市场。做一种产品并不很难，难的是为这个产品找市场。小城镇的企业起起落落，问题主要出在市场上。办一个两个乡镇企业不难，难的是普遍办，大家都办。一家两家有利可图，八家十家就不再有利。除了市场，乡镇企业还受到科技和环保的严重制约。人们应该了解，许多乡镇企业生产的是假冒伪劣产品，是破坏环境的污染源。乡镇企业该如何发展，有多大发展能力，都还有待实践检验。因此，不要完全把眼光放在发展小城镇上，而应更重视农村本身的城市化改造。农村的城市化改造，在集体经济时期就已开始。那时，许多地方将散居的农户集中，房屋整齐划一，其意就在改造农村。联产承包制实行之后，农户各行其是，又走向分散，这种趋势应当扭转。人们可以看到，现今大多数农民的生活水平已有了质的提高，农民们普遍学着城市兴建楼房，生活设施也向城市看齐。所以，对农村实行城市化改造的条件已渐渐具备。地方政府应加强组织协调，制定规划，分阶段将分散的农户集中为大农庄，按城市的标准改造农村的居住和生活条件，实现中国农民生活质量的历史性飞跃。
农民知识化
农民知识化可能是笔者的新提法。三农之中，农民是根本，是人们全部努力的出发点。许多人对中国农民怀着深深的同情，这很令人感动。在他们的努力下，政府正在采取许多积极的政策减轻农民负担，提高农民收入。古人说：“授人以鱼，不如授人以渔”。笔者认为，这些作法固然很好，应坚持实行，但并非长久万全之策。我们应依古人所见，一方面“授人以鱼”，另一方面，更要“授人以渔”。这就是，大力发展农村教育，提高农民的知识水平，推进农民知识化。
要农业现代化，科技应先行。要深入挖掘生产潜力，让有限的农业资源发挥最大的效益，全靠科技开路。但中国最缺少知识的是农民，这就是个很大的问题。上面已经谈到，科技人员已经为农民开发了大量农业实用技术，终因农民缺少知识而难以普遍推广。农民的知识低下，农村的产业结构调整很难实施。由于农民普遍素质低，从农民中产生的干部素质也低，没有领导能力，这也制约着农村的发展。中国矿难频发，重要原因也在于矿主和矿工缺少知识。矿主缺少知识，对眼前的危险看不到。矿工缺少知识，总是违规操作。所以，农民的知识化是一个必须解决的问题。因为农民缺知识、少技术，所以政府不断倡导科技三下乡运动。但这只能是杯水车薪，不能从根本上解决问题。为此，笔者提出农民知识化这个新议题，以期从根本上改变农村缺知识、少技术的状态。农民知识化就是让农民从科技施舍的对象成为科技的主人。农业现代化归根到底是农民自己的事，农民自己有了知识，掌握了科学技术，农业现代化才能进一步走上快车道。
有学者已认识到，农民的素质“不能不说是一个主要的内在制约因素”，农村的知识贫困是制约农村现代化发展的一个重要问题，但这一问题并未引起足够重视。没有知识，就没有现代化，这是确定无疑的。鉴于中国农民的知识水平很难支撑农业的现代化建设，科技三下乡又不可能解决，故必须在农村内部开展工作，政府有关部门应将这一问题列入议事日程。笔者认为，解决这一问题，可以从几个方面入手。第一，大力在农村开展科普宣传和教育。可以采取多种多样的形式，如宣传栏：各乡镇和行政村都应积极开办。广播电视：制办专题农业科技节目，滚动式播放。农业部门录制有大量这类影视放映片，可由政府出资购买，由当地广播电视台站负责播映。书、报：可每个镇办一个大型图书馆，每个乡办一个中型农业科技图书馆，每个村办一个小型图书室，供农民阅览学习。第二，大力发展农业科技教育。可每个乡办一所农业中学，开展农业职业教育。每个县办一所农业广播电视大学，由国家统一编写教材，录制成广播电视片，由各地电大负责组织教学，按大专级水平实施。第三，开办农村高学历教育，即在农村办正规大学，就地招生、就地培养、就地使用，为当地农业企、事业培养技术骨干。可由政府统一计划、统一布局、分阶段实施。不言而愈，这方面工作需要资金。政府应增加对农村的教育投入，在大力推行九年义务教育的同时，逐步开展农村高层次教育，这是实现农民知识化的必要条件。
毛泽东同志曾经指出：严重的问题是教育农民。中国农民勤劳、勇敢、善良，但同时保守、狭隘、自私，由此产生种种问题。中国农民的这些缺点，除与传统生产方式相关之外，更重要的是缺少知识。集体化时期，农民经常组织开会、学习，中国农村组织严密，农民的文化知识和思想水平不断提高。文革之中，城里汹涌澎湃，农村也不寂寞。许多农民能表答出尖锐的政治观点，水平很高。因此，组织农民开展学习活动非常重要。有必要提出，现今的农村，组织程度大不如前，这种状况需要改变。农民要知识化，就得学习。要农民学习，就得组织。所以，农村基层应大力组织农民开展学习科学文化的活动，这是推进农民知识化工作的一个重要方面。组织农民学习由干部来做，干部要做好这个工作，首先得自己有知识。因此，农民知识化，干部应先行。对农村干部队伍要大换血，逐步选派有高等学历的农村青年充实进去，建设一支年轻化、知识化的农村干部队伍。
以上设想可概括为“三农三化论”。三农三化论不排斥西方国家农业现代化方面的有益经验，但更着眼于中国的具体国情。笔者认为，中国的农业已进入全面推进现代化的新阶段。应加大力度，按现代工业的大尺度加速中国农业的工业化进程。中国农村已发生巨变，按城市高规格改造农村的条件已渐趋成熟。应认真规划组织，实施传统农村的城市化变革。而中国农民虽在物资生活上已获得很大改善，但在精神上仍处于知识的贫困地带，应从根本上进行农村教育改革，用现代科学技术和文化武装农民，结束农村的愚昧和落后，将中国农民改造成为现代知识公民。笔者认为，这就是中国三农的终结，这一前景已不是很远。
我们还要指出，中国三农不论解决得多么好，也不能与发达国家相提并论。因为发达国家已通过历代侵略扩张输出了人口，积累了财富，现在仍在通过不平等贸易剥削发展中国家，又通过教育水平的提高进一步节制了人口。所以，他们的资源人均占有量是我们无法相比的。可以预料，中国人和中国农民在物质生活方面将很难赶上西方国家的水平。但是，由于几个人干本该只由一个人干的工作，中国人和中国农民的工作压力大大减轻。这样，物资上的相对不足由精神上的相对宽松得到补偿，这何尝不是一件好事。因此，中国的农业现代化不能完全按西方的物质标准来界定。在物质生活方面，我们可以从两个方面来缩小同西方的差距。一个方面是挖掘潜力，让有限的资源发挥最大效益，并尽量节约，以增加占有量。另一方面，随着经济全球化，我们可以积极参与国际竞争。中国人口不是太多吗，但同全世界的人口比较仍为少数。中国人均资源不是少吗，但如能分享整个世界资源那就不少了。因此，走向世界是中国人的一个重大战略选择，这个方向值得我们用心来做。要改变观念，不要老想着人家多厉害，我们不行。中华民族是一个伟大民族，我们要有充分的自信心，发挥我们的聪明才智，实现中国对世界的超越。
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