朱卫华：别把新农村建设这本经念歪

据新华社报道，四川省绵阳市农业科技示范区，竟有五座欧式豪华别墅小区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐而发愁。这个“示范区”中有个日新村小区，该小区的别墅群“一律为仿欧式建筑，分为2层和3层两种，统一采用米黄色外墙砖和红色欧式瓦，门窗边缘均装饰着仿古罗马浮雕。小区门口，牌坊上‘日新村’3个字在阳光下熠熠生辉。步入小区，村委会办公楼外已经杂草丛生。房屋之间空地上，房主们“因地制宜”地种满了胡豆、青菜、葱等各种蔬菜。”

有钱给农民建造别墅，却无力解决他们的四季温饱——当地政府或许并无恶意，但这画面未免太滑稽了，滑稽得不可思议。我不由想起小时侯听过的一个故事中有这样一句俗语：“日食红薯干，夜宿金銮殿”，描述的就是一个人在由两种反差巨大的“真实”而构造的“真实”环境中灵与肉自相残杀的现象。这种现象在我国农村并不普遍，但很典型，表面上看，这是根深蒂固的形式主义在建设新农村现实背景下的一种条件反射。

仅仅是形式主义吗？其后当然有畸形的政绩观在作祟。“建设社会主义新农村”是今年“两会”的首席话题，但“两会”还未鸣金，媒体已经传出“新农村”建设的捷报。而另有一种坏消息却令人唏嘘不已：2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布刚满一个月，3月21日，央视也报道了吉林省桦甸市八道河子镇小康示范村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出去的怪现状。就像绵阳“示范区”那幅滑稽画面所折射的意涵一样，这都是因为当地政府表现政绩的欲望太强烈了，以至于用真实的金银虚构出“新农村”像雨后春笋般涌现的“大好形势”。

仅仅是政绩观的问题吗？其后当然还有僵化的体制在掣肘。把政绩作为提拔任用干部的基本标准，有缺陷，但还不至于不可救药。关键是这么多年来，我们就没有建立起一套符合科学发展观的政绩考核体系。决定GDP增长的固定资产投资等“三驾马车”几乎成了“政绩”的惟一载体。他就干那么五年，不去拼命地修豪华路造豪华房，“政绩”如何表现？当然，个中除了干部选拔体制的落后，恐怕最主要的还是由于行政管理体制中的深层矛盾在“操纵”。

行政管理体制涉及全局，这里就单说建设新农村吧。现在，中央的“十一五规划”好在已经有了一个漂亮的轮廓，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》好在已经有了一个清晰的思路，而地方政府却连个概略都拿不出来，更遑论具体实施细则。这是个行政管理问题。如果这个前提条件不具备，那么，那场宏大的壮农事业要么就是一句空话，要么最终捣成一团糨糊。最近温家宝总理表示今年要加快行政管理体制改革步伐，应是新农村建设工程的福音。但在近期，为了不至于在大戏的序幕阶段就出现唱砸的苗头，我认为，一些“当务之急”还须小心应对才是。

好钢要用在刀刃上，财政款别当成唐僧肉。今年中央财政将为农村划拨创记录的3000亿，这笔巨资当然不会平均分配，但也不能让跑“部”进京者得鞭先之利，更不可让那些在“部”里有关系者拿走大“份子”。家有千件事，先从紧上来。建议中央最好向省里要一个“刀刃”计划，依次类推一直把“刀刃”计划做到村镇。各级“刀刃”计划经过逐级详细调查，严格审批，缜密论证之后备案，然后再考虑制订分配计划。而且分配之后还应配备一套专款专用的追踪机制，而我们现在没有这种机制，致使多年来的扶农财政都在“输血”而非“造血”的层面上低效甚至无效流失。韩国在这方面的管理经验值得借鉴。

中央财政拨款应向最贫困地区倾斜：没路的修路，没房的造房，缺科技的扶科技，没医院的建医院等等。切忌为了搞“示范”、造“卫星”、树“样板”、抓“典型”而让“基础”本来不错的地区再“窃取”有限的财政资金去“锦上添花”，而贫困或欠发达地区却连残汤剩羹都吃不到——这样的事情在此前并不罕见。

打蛇要打在七寸上，富农歌别唱成坑农经。弊端的运行往往有一种惯性，要警惕这种惯性在新农村建设中继续“为非作歹”。建设新农村除了正面铺排部署之外，遏制诸如形式主义、畸形政绩观、滞后的行政管理体制等至关重要。两手都要抓，但“遏制”之手尤其要过硬。一些地方政府拿到财政拨款之后，往往是哪儿能轰轰烈烈一通，就朝哪儿砸将下去。当然最抢眼最能显示“政绩”的要数盖房子，结果房子是盖起来了，而农民却变得更穷了。这样，“新农村”变成了“新村”，但干部对农民说那就是“新农村”。

另外，建“新村”时政府甚至村官都要从农民身上扒一层皮，理由是政府投入的资金不足，农民只能忍痛拿出保命本钱去支持“新农村”建设，连保命本钱都没有的，只能借款、贷款。事实上，财政款下拨时各级政府往往喜欢雁过拔毛，甚至干脆挪而用之。这些现象都处在建设新农村的“七寸”部位，如果控制偏失，你就是投进一座金山去，也会像猴子掰玉米一样，掰得多，丢得也多，虽说折腾得“有声有色”，但到时候回头一看，不但没有什么“成果”，反倒落得个一片狼藉！

说来说去，就像过年穿上一身新衣服一样，其实那只是“过年”，而不是“过日子”。要让农民在“过日子”的感觉中循序渐进地走进“新农村”，而不是让他们“一步登天”，因为建设社会主义新农村决非一朝一夕就能功成名就，正如今年“一号文件”所说，那是一项“长期的重大历史任务”，而决不是以一个地方行政官员“五年任期”为时限的“短平快”“政绩”。（2006年4月8日 星期六）