文摘：官员承认若无改革前的水利工程这次旱灾面前就玩完了
黎阳
2011．6．12．
2011年6月12日《人民日报》的报道“纠结的水乡抗旱(乡村观察)”很有意思。
《人民日报》的这篇报道（见附录）至少证实了三个事实：
1．官员承认若无改革前的水利工程这次旱灾面前就玩完了：
——水利工程作用明显
——“如果不是上世纪70年代修的这些电排站、运河，面对这场大旱将束手无策。”南县副县长罗毅君介绍……
2．“特别是”以来农村水利失修严重：
——“雨丰而忘旱，临旱再掘井”，一些地方为了应急，有的补贴农民打土井，有的挖水塘取水，但这些临时设施往往不到一年就废了，这样“头痛医头”的办法治标不治本。
——水虽然抽到了河湖，却阻塞在“最后一公里”。南县大部分渠道淤塞严重，有252条550千米渠道急需疏浚，长达4000米的新安运河里长满了杂草，有些杂草深约１米。汉川市田二河镇党委副书记钟守则说，很多渠道充满杂草，镇里不得不花费20多万元来进行渠道疏通，要不花再大的力气抽水也是徒劳。
3．“三年自然灾害”是事实：
——长江中下游地区受灾最严重的前5年份分别为1978年、1959年、1988年、2000年和1961年。
其他的还用得着多说吗？事实胜于雄辩。
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附录：纠结的水乡抗旱(乡村观察)
赵永平 陈仁泽
2011年06月12日08:46
来源：人民网-《人民日报》
http://nc.people.com.cn/GB/14876424.html
6月4日，安徽六安久旱终逢甘霖，东桥镇街西村农民抓住机会栽插水稻秧苗。
郑金强摄
编者按：昔日“鱼米之乡”的一场罕见大旱，再次凸显了我国水利基础设施薄弱、抗灾能力不足的现状。今年中央一号文件提出加快水利改革发展，就是要下决心补齐水利这块短板，破解制约可持续发展的水资源瓶颈。传统丰水地区如何抗旱？应对旱灾背后凸显哪些不足？面对水资源水环境的新变化，如何建立长效的应对机制？请看本报记者从湖南、湖北等重旱区发回的报道。
6月3日—8日，南方地区出现明显降雨过程，湖南旱情有效缓解，湖北、安徽旱情缓和，但江苏由于降雨较少，全省旱情没有缓解且有所发展。
国家防总办公室统计，截至6月8日长江中下游地区湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省目前耕地受旱面积3439万亩，比降雨前减少2256万亩，其中作物受旱面积2078万亩，比降雨前减少1126万亩。有197万人、44万头大牲畜因旱饮水困难，分别比降雨前减少186万人、69万头。
据悉，由于此次干旱持续时间长，旱情还未根本解除。特别是前期江河湖库水位偏低，水位回升还需要一个过程。
艰难的选择
抗旱，还是等雨；种双季，还是改单季
6月4日以来，旱区终于迎来两场久违的降雨。抢种、补种，旱区农民又忙碌起来。
在湖南南县赛南村田头，改种完中稻的农民钟奇才，回想起50多天的抗旱经历，心情难以平静。
地处洞庭湖腹地的南县，原本“头顶长江、脚踩洞庭、腰缠四水”，水资源丰富。但今年遭遇的罕见大旱，境内的6条河流5条出现断流。
“今年补贴高，争取把早稻种下去。”钟奇才说，4月中旬政府组织抗旱抽水，农民纷纷育秧、泡田，他家的4亩双季稻全部栽插下去。
接下来的日子，稻苗天天叫渴，老钟着急上火。“往年到5月份，怎么也能下点雨，没想到今年这样旱。”钟奇才说，老天爷指望不上，抽水的小河沟也见了底，为了保住稻田，他只能从附近的小水塘抽水浇地。
“浇一亩地，开销就要几十元！”塘里的水越来越少，老钟心里也越来越没底。他算了笔账，4亩地种子、肥料等已经搭进去1000多元。继续抽水浇地，还得往里贴钱；如果等雨，过了早稻生长关键期，收成肯定不行；如果改种，那要狠下心丢了这一季。
“稻苗一天天泛黄，看苗情打不了三成。”钟奇才下了决心，“翻耕，双季改单季。”
据统计，南县今年47万亩早稻，严重干旱面积达23万亩，预计亩均减产300斤左右，绝收4.6万亩。湖南全省32万亩早稻干枯死苗，全部改种中稻或旱粮。洞庭湖水面仅780平方公里，比常年少1/3。
在湖北监利县洪湖岸边，本应是“洪水一片”，却呈现出了冬季“枯水一线”的景象。面对大旱，朱河镇乡钥村农民黄宜望选择等雨。
黄宜望家种了3亩地，今年因旱没栽早稻，一亩地损失400多斤。“主要是成本高，不划算。”他说，正常年景每亩地投入500—600元，干旱年景要水多、肥多，每亩多花300元。正常年景泡一亩田要6—8个小时，现在24个小时泡不透，用水量是平常的2—3倍，一亩要200—300立方米水。
“这些天一直在听天气预报，就盼着雨水，抢补幼鱼苗。”监利县棋盘乡高潮村渔民连民华一脸忧愁，他今年养了100多亩的小龙虾，原本打算赚上一笔，但是因为干旱，一切都成为了泡影。
“往年这个时候小龙虾都已经卖了七八万元了，今年却只卖出去80多元，今年至少要亏上10多万元。”老连说，村里的其他渔民也境况相似，往年6月份他的收购点每天至少要交易几千斤，但是现在每天的交易量不过200斤。“价格挺好，可是很多虾苗都干死了，供不上货。”棋盘乡0.98万亩鱼池干涸、苗死，直接损失4900万元，小龙虾基本绝收，直接损失8000万元。
水利工程作用明显
调水、引水，抢时栽插，最大限度减损失
眼下正值粮食生产关键节点，早稻进入产量形成期，中稻正在抛栽，旱区各地积极调水、提水、引水，水利工程发挥明显作用。
南县藕池河中支的哑巴渡电排站取水口附近，一座简易凉棚，一张简易木板床，一台水泵配电柜，60岁的管水员王桂乡在这里度过了十几个昼夜。“乘降雨来水，电排站开足马力给下游提水，一天光电费就要几万元。”王桂乡说。
“如果不是上世纪70年代修的这些电排站、运河，面对这场大旱将束手无策。”南县副县长罗毅君介绍，从5月初开始，县里全力“跨乡镇、跨垸落、跨灌区”调水，利用南茅运河，通过电排，将南洞庭的水调到藕池河东支，让水倒灌进入浪拔湖等地势较高的乡镇。到目前，已经灌溉引水2600万方。
6月4日，南县乌嘴乡牛场村村民就开始泡田，“要不是政府花钱送来及时水，插不下秧，就只能改旱田了。水田改旱田，收成至少损失一半。”村支书胡华强说。
有无水利两重天。6月10日，湖南华容县指路岭村种粮大户王友金，种的50亩双季稻，30亩改种成单季稻，但还有20亩没有栽插。“虽然下了两场雨，但旱得太久了，田里都是裂缝，没有工程瞪眼看，存不住水。”即使是改旱田，棉花苗移栽也要浇一遍“定根水”。而从5月份开始，华容县城14万人饮用水就实行限时供水，每天要从长江抽保人饮。“天不下雨，就无水可抽。”王友金无奈地说。
抗旱攻坚，不惜投入。监利县西门渊闸是一个灌溉闸，覆盖三个乡镇36.6万亩农田。但是因为今年长江水位低，不能自流灌，只好安装了8个潜水电泵，打坝提水。从5月10日开始取水，目前取水1500万立方米，基本满足灌溉和牲畜饮水。监利县水利局副局长曾重海说：“每天电费就要1万多元，全县共设立了14个这样的点，每天提水400多万立方米，已经花了320多万元，潜水泵机都是新买的，要600万—800万元，过去以排涝为主，现在要旱涝兼顾。”
罗毅君说，为了抗旱灌溉，许多地方都是三级甚至四级提水，每亩成本要300多元，农民承担不起，只能政府埋单。今年抗旱，南县已经投入2950万元，这对于吃饭财政的产粮大县来说，已经非常吃力。
今年以来三峡水库累计向下游补水208亿立方米，其中5月初以来补水56亿立方米，长江中下游干流各主要控制站水位较近期最低水位抬升1.39—2.98米。水位的提升使得地方通过引水、提水增加抗旱水源，保障农业生产用水成为了可能。曾重海感慨地说，如果今年没有三峡加大泄量，即便地方投入再多的钱和人，也只能是“巧妇难为无米之炊”。
据悉，今年抗旱湖南省启动21．8万台套抗旱机械，投入应急抗旱资金3．1亿元，累计完成抗旱浇灌面积445万亩。各类水利工程提供抗旱水源12亿立方米，灌溉农田1100万亩。湖北调度所有水库放水，开启涵闸390处引水、固定泵站1.3万处提水，累计提供抗旱用水59.3亿立方米。
尴尬的雨季抗旱
“头痛医头”难解渴，水利设施“透支”严重
旱情背后也暴露出抗旱能力不足的问题。
“雨丰而忘旱，临旱再掘井”，一些地方为了应急，有的补贴农民打土井，有的挖水塘取水，但这些临时设施往往不到一年就废了，这样“头痛医头”的办法治标不治本。
华容县今年抗旱打了1200多眼井，20%出不来水。仅东山镇群强村一个村就打了67眼，解决全村人的饮水问题。华容县防办副主任余志木坦言，没有想到汛期会出现这么严重的大旱，过去精力更多放在防洪上，水利设施也主要是排涝、防洪，抗旱方面准备不足。
监利县副县长胥金普也告诉记者，在一向偏涝的江汉平原，普遍流行的一个观点：“小旱大丰收，大旱小丰收，小涝怕减产，大涝就绝收”。“雨季抗旱”、“湖区抗旱”，对水乡干部群众都是个新的考验。
一些地方干部表示，今年水库、山塘蓄水偏低，一定程度反映出汛期抗旱预案还是空白。水库是蓄水还是放水？哪块土地能打出水来？要打多深？一系列问题和方案还有待科学论证。记者还了解，因为是丰水地区，许多地方没有抗旱专业服务组织，也制约了应急抗旱能力。
当前，农村不少年轻人外出打工，留守在家的大部分是中老年人，昔日全民总动员、“千里百担一棵苗”的抗旱模式已成为历史，有些地方抗旱服务组织能力又不足，更增加了基层抗旱工作的难度。孝感市防办副主任李生权认为，在极端天气日趋频繁的背景下，打造一支高效的农业专业化抗旱队伍已经迫在眉睫。
严重“透支”的水利设施仍是抗旱的一个瓶颈。目前水利设施保障水平仍偏低，面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”局面，以排涝设施为例，洞庭湖区共有排涝装机67万千瓦，其中已建成的大型排涝工程36处，但这些设施大多建于上世纪六七十年代，设备严重老化，抗御自然灾害的能力非常弱。湖北省防办副主任胡正选说，这几年对大型灌区、水库排涝灌建设力度大，但还有差距，许多工程实际灌溉面积不足60%，常常是“有水无泵，有泵无渠，有渠不通”，有水引不上来，有水灌不下去。
水虽然抽到了河湖，却阻塞在“最后一公里”。南县大部分渠道淤塞严重，有252条550千米渠道急需疏浚，长达4000米的新安运河里长满了杂草，有些杂草深约１米。汉川市田二河镇党委副书记钟守则说，很多渠道充满杂草，镇里不得不花费20多万元来进行渠道疏通，要不花再大的力气抽水也是徒劳。
水乡的期盼
重新审视水资源变化，走出“靠天吃饭”困局
旱灾终究会过去，今年大旱，明年还会旱吗？
“去年西南大旱，今年长江中下游大旱，南方抗旱可能将成为今后的长期任务。”水科院抗旱减灾研究所副所长吕娟说，在全球气候变暖的背景下，强降水、干旱等极端天气事件的概率都在增大，水乡缺水已非偶然。传统丰水地区应重新认识自身水资源、水环境的变化，科学制定水资源规划，今后要补的课还很多。
“此次罕见大旱，降雨偏少是一个方面，垸内渠道、湖泊调蓄功能下降也是重要原因。”南县水利局副局长姚年华说，南县大部分天然湖泊成了良田和精养鱼池，加之泥沙淤积，湖泊面积锐减，减少调蓄水量4484万立方米。
“原来湖泊多，下了雨可以留住水资源，再出现旱情还有水可用。现在的情况是，如果出现连续的强降雨，湖区很容易出现内涝，必须启动电排排渍，可一旦降雨减少，又没有水抗旱了。”姚年华说。
无独有偶，江汉平原曾被称为四湖流域，但是，上世纪六七十年代，大规模的围湖造田，“插到湖心、收到湖底”，结果“人进湖退”，“四大湖”中的三湖、白露湖消失，成为稻田。大量围栏养殖的出现，加剧了水源的紧张。“需要装水时它装不下，泄洪时又泄不出。”
“不仅江湖关系发生改变，用水的需求也在变。”吕娟说，过去旱灾只影响农业，现在影响扩大到工业、生态，成为可持续发展的瓶颈。忽视自然规律，忽视发展规律，难以走出水资源困局。
一些基层干部认为，大水漫灌的传统灌溉方式，已经不能适应当前的气候和农业生产形势，南方丰水区也要转变农业发展方式，大力发展节水灌溉，通过工程、技术、管理多种措施的综合运用，提高水资源的利用效率，改变对水资源粗放利用的现状。
吕娟表示，这次旱灾再次警示我们，首先要因水制宜，以防为主、防抗结合，科学编制抗旱及水利建设规划。另外构建水源骨干工程体系，全面提高水利工程抗御大旱的能力。加强农田水利基本建设。加快发展节水农业。实行最严格的水资源管理制度，从供水管理向需水管理转变，从过度开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变。从单一抗旱转向全面抗旱，从被动抗旱向主动抗旱转变，未雨绸缪解决好水资源问题，走出“靠天吃饭”的困局，才是治本之策。
建国以来长江中下游地区干旱情况(链接)
近20年旱灾发生频次增加
从1949年至2010年61年的受灾面积数据来看，新中国成立以来，特别是近20年来，随着经济社会的快速发展、城镇化进程加快和全球气候变化等，旱情旱灾发生频次增加、发生范围扩大、干旱持续时间延长并呈现日益加重趋势。与历史历次干旱过程相比，此次发生在长江中下游地区的干旱具有强度强、持续时间长、范围广、影响程度重等特点。
各省的旱情同步性较大
长江中下游地区受灾最严重的前5年份分别为1978年、1959年、1988年、2000年和1961年。长江中下游诸省的旱情同步性较大，特别是1978年，几乎各省都是重点干旱年，流域受旱面积广，持续时间长。1978年受旱面积17716万亩，成灾面积7265万亩。
1988年南方发生春旱，湖北从2月29日到5月5日的66天中，大部地区未下过透墒雨，受灾农田133.3万公顷，灾害严重的有66.6万公顷，旱死约20万公顷，全省130多万人、47万多头牲畜饮水困难。
2000年长江以北地区春夏连旱时间长，受旱面积大。其中湖北省出现了历史罕见的春旱，夏收作物大幅减产，至5月底，湖北省农作物受旱面积278.7万公顷，成灾151.9万公顷。且2000年长江中下游地区雨季不明显，6月中下旬至8月上旬降水偏少，干旱持续。
（中央气象台提供）
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