关于农村土地信托投资流转的思考

关于农村土地信托投资流转的思考

                   湖南省沅江市委农村工作部   夏 震 

(2010.06)

    近年来，为破解“三农”难题而展开的农村土地流转在全国各地以各种模式展现。这些模式在解决农村土地抛荒、解放农村劳力和提高土地利用率等方面，卓有成效。但是，因为思想的浅层和眼光的局限，注定它们不可能真正推动农村的深层变革，最重要的是，那些模式根本不能实现农民长效、持续地增收和土地效能的最大化。因此，益阳市正在推行的农村土地信托投资流转模式，必将以其思想的深邃和观念的突前，而对全国农村产生深远的和根本性的影响——如果我们的操作也能符合信托投资的初衷的话。因此，笔者在这里勾勒一下土地信托投资的远景。

    一、目前土地信托投资试点的缺陷和存在的隐患

    益阳之所以选择草尾镇进行土地信托投资试点，是因为草尾在长达十余年的土地流转实践中，形成了一个良好的土地流转环境。这个环境包括：农民的土地流转意识相对置前，大户经营初具规模， 镇村干部有比较丰富的土地流转工作经验，等等。但是，从一分为二的观点来看，这个优势同时也隐含着劣势。具体地说，有以下方面。

    1、成形的土地流转模式不利于新型模式的注入。土地信托投资是一个全新的模式，它的实施，需要有体制上、观念上和操作层面上的根本改变。然而，当两种模式融合在一起时，缺陷凸显。比如，信托投资强调长效持久，但草尾已经签约的流转怎么调整时效？在没有整体思路的情况下贸然进行项目投入，增值后的土地农民还会流转吗？如何解决很大部分农民的恋土情结而让土地连片？如果村组干部和农民只是受项目投资的诱惑而产生土地流转的冲动，那么国家投资项目能否永续？这些问题都在考量两种模式融合的合理性。

    2、没有理解和实践信托投资的真谛。目前的试点操作，依然是农民把土地承包经营权流出来，然后按照固定的价格（500元/亩）转给大户，公司在其间纯粹是中介人，没有利，也没有权，有的，只是无休止的服务、无法预料的责任和无法掌控的风险。根本上说，目前的试点还没有脱离原来土地流转(10年以前)的运行框架，信托与投资在这里尚未显示其强大的先进性和超前性，甚至还只是摆设。

    3、缺乏战略运筹，很多矛盾将相互冲突，制约信托投资的整体推进。试点工作行进匆忙，政策制定、制度建设等尚不成熟，对可能出现的矛盾和隐患缺乏有效的规避性思索。比如，信托期限与市场变化的矛盾、土地界埂与机械化耕作的矛盾、信托价格与市场异动的矛盾、信托土地用工与企业自主的矛盾、土地质量与价格度量的矛盾、民间投资与信托期限的矛盾、恋土情结与信托连片的矛盾、项目增值与信托地价的矛盾、劳务服务与劳务依赖的矛盾、企业自主与宏观产业政策的矛盾、农产品价格垄断与市场物价的矛盾、队为基础的组织结构与物权分离的矛盾、土地信托与公益用工的矛盾，等等。上述矛盾里，只要有一类存在，都将给土地信托投资流转带来强大的冲击。

   4、政府的包揽给流转双方留存了不确定的空间。不可否认，国有企业因其强大的政府资源和政策支撑，越来越显示强劲的生命力，但是，国有企业尽管国有，但内核还是企业。然而，草尾的试点几乎没有企业的影子，只有政府在负责、在担责。值得警惕的是，公众对政府强大承受力的追逐，也许会成为乱象之源。

   由于上述缺陷的存在，目前的试点工作将不可避免地存在很多隐患，而最大的隐患在于：当农产品价格上涨时，农民将一窝蜂地占领自己的承包地，法不责众，一纸合约根本阻止不了他们在中央扶农大政策保护下的维权行为；而当农产品价格下跌时，经营大户将销声匿迹，谁也不会在亏本的前提下因为区区100元的风险抵押金而去赔付500元的租金。这个时候，无论出现哪种情况，甚至哪怕仅仅几户人家反悔，都将宣告现行的土地信托投资流转的失败。

    二、用真正的土地信托投资来引领农村改革的方向

    真正的土地信托投资必须深刻理解信托和投资的真谛。在这里，信托是基础，投资是核心，利益是保障。农民凭什么把土地托付给公司？我们知道，决不会是被宣传打动，也不会是行政压力下的屈服和无奈，唯一的，他们是被利益所吸引。公司凭什么让农民的托付生成利益？惟有投资。只有把投资用活用透，才能让土地增值，才能让农民增收，才能迎来农村土地的深层变革。

    在这个构思下，我们应该设想成立这样一个公司：

    首先，这个公司必须有自己的核心价值。这个核心价值化为公司的理念，就是一句话：让农民的土地与公司一起成长！就是说，决不能让农民生存之本的土地，其价值永远停留在相对固定的500元左右，而要让它随着公司的壮大而壮大，这是公司的核心价值观。任何摒弃农民利益的作为，都将遭遇不可避免的挫折，这是我们必须树立的大局观。因此，当农民的土地托付给公司后，公司不能用单纯的签约来确立流转关系，而应该给其类似于股票的有价证券（可以命名为地票）。这个证券应该具备三个功能。一是保值功能。每亩（股）保底价值500元，除了毁灭性的自然灾害，这个保值永不改变。二是流通功能。相应期限内，证券可以交易、兑换、买卖。三是增值功能。证券最大的价值在于，除了拥有保底价值外，可以持续地享有公司的利润分红，农民的土地和公司一起成长、一起分享现代农业、现代科技和现代管理的成果。

    其次，这个公司必须有自己的利润空间。这个利润空间承载三个使命，第一，能确保农民的地票不断地增值；第二，能确保公司不断地发展壮大；第三，能确保农村土地不断地增加投入。这个利润空间主要由三个部分组成：1、项目规划、包装、招拍后的流转土地增值部分；2、公司投入后的经营收入或股份分成；3、公司其他经营收入等。它的分配方式应该是：20%（或30%）为地票的红利，70%（或60%）为公司的发展基金（公积金），并且这个发展基金为区域内拥有地票的农民的共同、永久的财产，10%为公司的风险抵御基金。

    第三，这个公司必须有自己的投入系统。这个系统包括四个方面。一、国家对“三农”扶助的投资。每年国家三农投入高达数千亿元，益阳有数十亿，沅江市有数亿，整合到具体乡镇、村组，让其价值不断扩张，再通过公司的分配来让全民分享国家投资的成果，这在法理和政策层面应该没有异议；二、政府支持或担保下的银行贷款。银行贷款的利率，远低于通过科学筹划后的土地增值，这是之所以存在利润和降低风险的原因；三、精心设计包装后的项目增值部分；四、公司利润不断滚动后的自有资金。

    第四，这个公司必须有严谨的运行机制。在组织结构上，公司的董事会和监事会成员除遵循国有独资公司的规定外，必须有村组干部和村民代表的加入；在投入结构上，为了确保农民的分红存在，每个项目的招商中，公司不能低于30%的股份；在产业结构上，公司目前应该优先考虑蔬菜产业的巨大价值（每亩纯利润高达万元），但为了配合国家的宏观产业政策，在低效的粮食生产中，我们更要注重加工增值、有机稻增值和立体种养的增值，从而避免公司蹈入低效平庸之路；在人才结构上，公司的经营班子应该是立体层次的，宏观管理人才、项目策划人才、农业科技人才、工程技术人才、市场开拓人才和财务管理人才，必须选纳社会的精英，这个精英既包括富有丰富农村工作经验的基层干部，更要吸纳全市范围内的专业人才；在土地结构上，我们应该注重土地的分类，可以设计为每个标准亩为1股，但国家已进行土地综合开发并同时有集体和个人投入的土地，每亩可换算成1.2个标准亩，而因地势、地力等原因打折的土地，按原打折比例折算成标准土地，这样可以驱除农民的不平衡心理。另外，我们必须考虑到30年延包期限因素、因举家搬迁或死亡而带来的土地重新发包因素，各村组土地丘形图和各类合同的管理也十分重要；在发展远景上，公司是否上市、是否能上市是关键问题，如能，从开始就要按照上市的标准来运作，以免走弯路。

    三、全国农村发展的终极目标

    农村发展的终极目标无非三个，第一，让有限的土地资源无限地增值，从而增加国家的财富总量；第二，让弱势的农民强势地崛起，收入水平和生活水平不断地提高；第三，改变落后的农村面貌。

    在以往任何一个土地流转模式下，都只能陷入这样一种三难境地：把土地承包经营权转让给大户，固然会因为资金、技术、市场的改变而让土地增值，但富裕的只是大户个体，而并非农民群体。尽管部分农民因为脱离土地而赢得打工收入，并且有固定的土地出租收入，但其收入与土地价值的涨幅不是成正比的，因而这个流转必定是不稳定的；最重要的是，还有部分农民，他们世代耕作，尽管不懂技术、没有资金、缺乏市场、收益低微，但他们更没有外去打工的本领和信心，只能长期囿于田园，他们的存在，是对土地资源极大的浪费；无论是大户经营还是农户经营，个体的局限性注定了他们都不能把改变农村的面貌作为己任。国家年复一年的投资，享受的不是整个农村，而是部分农民，甚至是部分市民。因此，政府主导下的土地信托投资公司的建立，势在必行，并能将农村的发展强劲地推进。

    1、农民增收的必然选择。如果按照目前的蔬菜种植论（笔者的课题小组已储备多个蔬菜立体种植项目），每亩蔬菜的纯利润达10000元，公司至少控股30%，意味着每亩公司可收益3000元以上，农民占30%的红利，每亩就有1000元的红利收益，这个数字谁会不怦然心动？这个时候，将根本不需要政府去宣传发动组织受地，农民会主动与政府签约而领取地票；粮食种植上，笔者还没有具体考证，但是，如果我们破除传统的种植方式，而通过有机稻开发（每市斤价格5元以上）、稻草养牛（牛粪培育有机稻）、稻田养鱼、养蛙、养鳅等等方式，每亩收益数千元也并非难事。何况，随着公司的积累，农民的地票也不断地增值，这将从根本上解决农民增收的难题。

    2、土地增效的强力支撑。首先，公司有一套掌握着先进技术和管理经验的经营班子，这个班子是大户和农户所无法拥有的，他们将为区域内整个农村、农业的发展精心谋划，引领产业发展方向。其次，各种先进生产模式可以尽情地展开。过来，无论是立体农业、生态农业、循环农业、有机农业等等，因为农户的独自分散经营而止步不前，而公司的经营可以进行全方位的探索和运作，特别是可以放手引进日本、台湾、韩国等地先进的生产模式和科研成果。第三，通过公司的精心打造，项目的吸引力会令各种社会资本向农村涌流，能很好地解决农村土地融资的难题，推动土地效能的进一步发挥。

    3、城乡统筹的最佳途径。公司化以后，广大农民将有三种生活工作形态。第一，外去打工创业，第二，加入本地的农产品加工业生产行列，第三，为公司和大户打工。无论是哪种形态，都将出现农民在土地上有权无物的状况，这个状况将极大地推进农村的集居性村庄建设，脏乱无序的农村环境将得到根本改善。还有就是，公司作为经济实体，能极大限度地承载新农村建设的任务；经过几年的发展，公司还将把土地升值延伸到人头升值，让有户籍无土地的农民同时享受公司利益，并逐步完善医疗、教育、保险、社会救助等各项保障体系，从而把城乡统筹落在实处。

    4、政治层面的深层考量。让农民来收租，让农民来感受作为土地主人的优越感和自豪感，这不能不说是历史的巨大进步。更何况，通过建立在“让农民的土地与公司一起成长”理念下的公司运作，广大农民会真真切切地感受到党和政府才是他们实实在在的贴心人、引路人，因此而带来的民心归依，将是不可估量的。

    四、实施步骤

    公司的基本运行轨迹是：借助农民的土地承包经营权起步，依托国家的投资和政府的支持，充分发挥专业人才的作用，吸纳社会各界资本，让土地效能得到极大发掘，使公司和农民都因为土地而不断发展壮大。具体实施的设想是：

    还是以一个乡镇（包括草尾）为单元进行试点，可考虑发行10万至20万股地票，但必须分年度执行。

    ——2011年，请求批准搞好2个村的试点，受地5000亩左右，发行地票5000股。总投资5000万元（含水泥棚架建设每亩5000元，可使用8至10年），其中整合国家项目投资2000万元，申请银行贷款1000万元，吸纳社会资本投资2000万元。公司占有项目股份60%，可享受年底股金分成3000万元，农民的年终分红可达每股（亩）1300元（不包括保底的500元租金）；公司的自有发展资金积累将达2000万元；

    ——在这个趋势下，2012年，全镇必将有半数以上的村加入公司，并因此而冲击过来存在缺陷的流转合约，使公司进入有序运行。

    ——2013年，绝大部分农户都将加入公司，公司这时将拥有2亿以上的自有资产，并因此完成大农业和大产业深度开发之前的资本原始积累。此后，公司将依托数十万亩土地，组建强大的集团，这个集团不仅拥有农业生产、开发的能力，更会向农产品的深度加工和国际国内的广泛贸易进军。

    五、保障措施

    1、组织保障。所选定的乡镇，其党委政府班子必须有人民利益高于一切的思想统领，有献身事业牺牲一切的崇高责任感和使命感，有超前的思维和敏锐的眼光，能牢牢把握土地信托投资的内涵和方向，能正确区分政府和公司分别承担的责任，能正确决策、敢于担责、善于驾驭全局。

    2、体制保障。因为是前无古人的事业，无章可循，某些地方可能还会与现行政策出现抵触，需要在科学论证的基础上，予以特别的政策保护。这个保护包括整体模式、地票规范、投入方案、激励机制和风险承担等诸多方面。

    3、人才保障。建议在全市范围内组建一支专业技术队伍，在项目设计、工程打造、农业科技、市场运营和财务管理等方面有强力的人才支撑。宏观、战略决策的人才，甚至可以在国内聘请。当然，我们也决不能放弃一批富有农村工作经验、有思想有魄力的乡镇基层干部的使用，大学生村官是这里的优势人选，同时，对拟提拔重用的干部，这里可以设计为他们的试验场。

    4、资金保障。启动初期，每亩需资金约5000元（含国家项目投资、招商后的大户投资等），数据总量，需分阶段进一步核算。