从「管民」到「民管」小区「大革命」 「殷都实验」
在安阳市殷都区，记者看到了一幅温馨和谐的画面：这里的农民欢迎拆迁，城乡差距远低于全国；城管成为商贩眼中最可爱的人；基层干部不必担心因上访问题而受问责，甚至培养专业上访户，指导群众上访；学生不以分数论英雄，学校成为学生真正的乐园；别地需要罚款的事情，这里只作不诚信记录……这里的语言发生了很多根本性的变化，干部下乡叫访亲，一介小民叫大员，老师的教案叫学案，城管叫服务……
这就是安阳市殷都区正在进行的一场「大革命」。殷都区自2009年以来，实践探索转变领导方式，依靠群众参与、创新社会管理，推出了政治文明三大举措（「争当十大员、为民促发展」，「诚信殷都」建设，「十佳标兵」评选），实行放权于民、还权于民，让群众自我管理、自我服务、自我发展，积极地参与到经济社会发展的具体工作中，并取得显著成效，被称之为「殷都实验」。
■香港文汇报记者 朱利、裴成龙
「十大员」成为政府的千手千眼
镜头一：前皇埔村，2010年启动土地流转， 「十大员」成员带头支持流转，然后分头通过串门、拉家常等，向村民摆政策，算对比账，仅一周时间，就完成了全村的1000多亩土地流转任务，没出现一处上访。2010年，该村改造了村里75条巷道，「十大员」出面解决了50多个矛盾，使得改造工作顺利进行。
「十大员」李成新说：「俗话说一把钥匙开一把锁，现在我们是多把钥匙开一把匙，『十大员』与村民们都是乡里乡亲，总能找到开锁的那把钥匙。」村主任李广庆说：「有了『十大员』，现在有好多问题村两委就不用去，他们自己就解决了，工作省劲多了。」
镜头二：文源小区旧楼居多，先前地不平、很破烂、顶楼还漏雨、没有路灯，小区「十大员」组织成立后，大家共同组织小区居民管理小区，小区完全变了样。 70岁的退休老干部「十大员」郎振亚激动地说：「现在大变样了，『十大员』自觉看门锁门，打扫卫生，甚至主动清理化粪池，楼院每天晚上亮堂堂的，只要有陌生人来，大家都要询问一下，没有保安胜似保安」。他本人兼任民事调解员、民政监督员、帮扶解困员、党政监督员等五个「十大员」。儿子在省会郑州购置了宽敞的新房，请他去住，但他很快就回来了，「还是在这里住着心里坦荡、温暖、不寂寞，很受尊重。」当问及「十大员」没有报酬时，郎振亚拿出了小区给他发的奖状和大红花笑道：「这就足够了，心里高兴！作为老同志，发挥点余热，给大家做点公益事也是天经地义、理所当然的。」
「没事常在小区转转，常到楼道看看，常进家庭听听，看到陋习说说，碰到纠纷劝劝，遇到困难帮帮」。这是殷都区「十大员」群众的真实写照。在殷都区，目前被授予「监督员、协调员、信息员、调查员」等称呼的「十大员」群众近5万人，带动了20万人参与，他们每天活跃在殷都区的各个角落，相互帮扶、排忧解难，成为政府的「千手千眼」。
殷都区的「人人争当十大员」活动，就是把分散的群众组织起来，引导群众积极争当社会问题调查员、法律政策宣传员、党政工作监督员、扶贫解困服务员等16个方面的「大员」。
殷都区的领导告诉记者，「大员」，源自「群众利益无小事」的理念；「十」是个约数，涵盖群众利益和诉求的方方面面。
群众通过自愿报名参加、建档、培训、颁证等程序，成为「十大员」，授予他们知情权、参与权、管理权、监督权、发言权、建议权，让群众积极参与社会发展，自我管理，自我服务。
殷都区领导称，六项权利不是义务，也不是职责，更没报酬，政府只是引导群众合理使用权利。
殷都区还出台了「十大员管理办法」等五大指导性文件，设立了「十大员」意见和建议的直通车——「每日民情」简报，区四个班子主要领导每天上班第一件事就是亲自过问批示「民情」。通常情况下「十大员」反映的问题最迟在一周时间内得到解决，一些社会潜在问题通过这种形式被及时化解。群众从过去经济社会发展的旁观者、抱怨者甚至对抗者，变成参与者、建言者、献策者。
截止目前，「十大员」反映意见、建议3300余条，消除不稳定因素200余起，基层「十大员」共排查矛盾纠纷1419起，化解1382起，化解率97.39％，成功协助解决信访难题30余起。2009年9月以来，该区信访量下降56%，信访工作由全省的通报批评转变为全省通报表扬。
区委书记李南沉告诉记者，它的核心实质就是从「管民」到「民管」，让群众广泛参与，有事大家共同参与，共同去干，这从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
「爱民如伤」，城管成为「最可爱的人」
镜头一：2009年夏天一天，一名新疆人烧烤小贩在该区中道口摆起了露天烧烤，城管执法队员几番劝告，新疆人依然我行我素，甚至拿出刀子威胁队员，当时情况十分严峻，围观群众上百，就在此时，执法肖队长当即掏出200元买下当天所有的羊肉，一时间被小贩们传为佳话。
镜头二：铁西街道，刘记粮行的老板刘大姐动情地向记者说：「这些城管队员都是我的好朋友，有时需要搬运货品是，一招呼都来了，他们都是我的免费『搬运工』，这在以前是根本不敢想的！」去年春节，刘大姐进了很多的货品没处放，城管队员得知后，就在附近小区办事处帮助找到了一间房子并免费给她当临时仓库，让刘大姐十分感动。
殷都区城管对小商小贩采取了「爱民如伤」—对待老百姓要像对待自己身上的伤口一样的执法理念，并设立了20万的城管专项救济基金，对小商小贩中特困户进行有针对性的救济。自2009年10月份到现在，该区的市容在安阳全市每月评比中稳居第一。
「某个小区到底要不要小商小贩，由小区内的『十大员』进行民主投票，如果某小区要保留摊点，由政府出资进行统一规划并提供摊位设施，使之与城市管理相适应。这一方法很好的保证了小贩们的利益，获得了大多数小商小贩的理解和支持」。一位城管执法队员告诉记者。
他们还依靠群众参与，实行3+N机制。「3」就是「干、管、监督」三支队伍，「N」就是众多群众参与城市管理，通过设立城管问题举报热线、市政热线、开辟网络专栏等方式，随时随地接受卫生监管员等「城管十大员」群众的监督。
在近两年的工作中，殷都区城管行政执法局共拆除违章建筑达上万平方，没有一户上访，没有一户提起诉讼，达到「零上访、零告状、零诉讼」的好局面。
殷都区城管队员也从「两头受气」变为群众眼中「最可爱的人」，执法队伍和执法对象的关系从「水火不容」变为「鱼水亲情」。
征地拆迁，群众「说了算」
镜头：隆昌小区粉末厂家属院原属国营老厂，都是上世纪78年的旧楼，居民们迫切地想住进新楼，小区「十大员」在征得院的5栋楼全体居民同意后，提出「改造家园工程」计划。
2011年4月，该院成立了以「十大员」为主体、楼长和户主代表共同参与的「改造家园协商议事会」。整个计划中，如何寻找开发商，如何达成拆迁补偿条件，都有议事会来共同讨论，政府和小区不参与，截至9月份，议事会已经和11家开发商进行了不同程度的磋商。临近另外几栋楼居民闻讯后也纷纷要求加入到计划，目前整个楼房改造已经扩大到了14栋楼。
3号楼长兼「十大员」董凤英激动地说：「拆迁补偿都由小区居民自己来决定，可以说这是一场真正的『楼院革命』。」
殷都区提出政府不能再拿农民的土地去「经营城市」了！要让农民「经营」自己的土地。不搞土地财政，将土地开发利益留给群众。
隆昌小区书记宋红说：「这种拆迁补偿改变了以往的拆迁模式，不是自上往下走，而是自下往上走。」「但没有十大员组织就不可能有这件事。」
据了解，在涉及拆迁事务上，殷都区政府不再制定拆迁补偿方案强加给群众，而是把政策都交给群众，由群众进行讨论，用民主的办法拿出方案。在集体土地征用过程中，让群众参与征地方案的制定、土地测量、安置补偿和拆迁工作。所有这些办法保护了被征地被拆迁居民、农民的切身利益，得到他们的巨大拥护。
记者在当地走访时了解到，2009年，殷都区承担了三项省市重点工程的征地拆迁任务。一是为河南省最大的钢铁企业—安阳钢铁集团北扩征地2000多亩；二是建设殷墟国家考古遗址公园，整体搬迁一个村庄；三是安阳市区西南外环建设征地拆迁。此外，还有4、5个企业的进地等。这么巨大的征地拆迁工作，他们不仅很快完成任务，还未出现一起群众上访，连市领导都感到惊奇。
很多人向李南沉讨教诀窍，李南沉的回答只有一句话：「依靠群众参与。」
校园成为学生的「乐园」
镜头：在殷都区的中小学教室里，由一块黑板变为一组黑板，上课是分组学习，每一个小组有一块黑板；课堂上，学生上台讲解教师台下点评，中小学班主任由学生轮流担任；学生可以按照自己的意愿布置教室，校园化块交给学生来管理；学生组织开会，学生给老师评奖，学生给老师颁奖。这只是该区教育改革的一个缩影。
殷都区实验小学校长赵验军说：「如果孩子是金矿就把他培养成一块金子，如果是铁矿就培养成钢铁，如果是泥巴就培养成砖瓦。尊重孩子，尊重个性。」殷都的教育改革就是遵循这样的理念去探索。
殷都区自2007年就开始推行「主体多元」教育，「主体」就是以人为本在教育上的体现，就是以学生为本，以学生为主体，班级管理、学校布置等都交给学生，推行「影子」教育。
「多元」就是全方位的发展，而不是简单以分数论英雄，允许学生各个方面的发展。在主体多元的教育理念引导下，打造「双向五环」高效课堂，努力让学生「闹革命」，由「要我学」变成「我要学」，积极把学校打造成知识的超市、学生的乐园、生命的狂欢。同时，开设社会实践大课堂，确立20余家单位为学生社会实践基地，让孩子们从小开始就深入生产、生活一线。让学生们体恤寒苦，洞察问题。
「这样的课堂是开放、智慧、民主、艺术、凝聚、自信的课堂」。实验小学老师康霞概括道。
现在殷都区的家长说的最多的一句话就是：「教育改过后，我家孩子的自主性增强了，创造能力增强了，就连社会交往能力也提高了。」
现在，每年都有外区学生要求转入殷都区的学校。中国教育报河南记者站站长陈强到殷都区采访后，毅然把自己的孩子从郑州转到殷都区实验小学来就读。在这里，每天都有来自全国各地的教育观摩团到该区进行学习和考察，该区的学校成了当地一道特殊的「风景线」。
自殷都推行教育改革以来，辖区中小学生在一年内有原来12000多人增长到了17000多人，回流近5000人，小学生平均分数也提高了8分。2007年，殷都区被确立为「全国教育改革实验区」，被专家们赞叹为「河南省真正意义上全面实施素质教育的县区」。
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