最近几天，人民日报“谁来种地”的发问，引发了中国人对“吃饭大事”的忧虑。在笔者看来，有没有人种地，实际是一个农地制度问题。农地制度好，自然就有人种地了，吃饭就不会是个问题了。
什么样的农地制度才是好的呢?
当然是保障“耕者有其田”的农地制度最为合理了。因为，只有农地和农民相结合才能为国民提供充足的食物。
虽然不同国家保障“耕者有其田”的制度规定各不相同，但万变不离其中，限制非耕者有田是相同的。
中国和日本是有可比性的。
多数中国人都说日本的农地制度好，因为是“私有化”的。但对于日本是如何保障“耕者有其田”的，绝大多数主张学日本“农地私有化”的国人未必知道。日本法律是以“长子继承制”的规定来保障“耕者有其田”的。假如日本农民田中一夫先生有10亩地，生育有三个儿子和两个女儿，按照日本的法律，只有大儿子可继承田中一夫先生的农地从事农业，其他的儿子和女儿都不得继承农地从事农业。当然，大儿子也可以选择放弃继承农地从事农业的权利和义务的，让给其他兄弟中的一个继承。如果田中一夫先生的农地在当下依法转变为建设用地了，所得税后收益则可均分给五个子女。
假如田中一夫先生是中国农民，也有三个儿子和两个女儿，按照中国绝大多数人的想法，应该是五等份分配给五个子女，每个子女2亩田。每户2亩田是没法种的，估计这五个子女都不会种田了。中国人的办法是“农地流转”，“流转”给谁呢?大多数中国人一般会说爱转给谁就是谁，管不着。地方政府则大多主张农地流转给资本家，搞所谓的大农业、现代农业。在日本也可“土地流转”，但则刚好和咱中国人的想法相反，法律规定农地只能在农民之间流转——维持“耕者有其田”。
是日本的农地制度好呢?还是中国的农地制度好呢?如果从便于低成本追求农地单位面积高产量的角度考量，当然是日本的农地制度好。第一，日本的农地避免了无限制零碎化，农业主体经营的土地规模稳定，水系等农业基础设施也可长期稳定了;第二，农民是稳定的、高素质的;第三，精耕细作的农业模式是稳定的，在有限的单位面积上低成本的追求较高产量是可以持续的。总之吧，日本的农地制度核心是“耕者有其田”的，田是附加有生产农产品义务的。即：继承土地就必须承担一定的社会责任——生产农产品。
中国绝大多数人不喜欢“农地村民集体所有制”，据说是因为这个制度曾经让中国人吃不饱饭。其实这是天大的误会，中国建国以来粮食增长最快的时期是1973-1977年。中国人吃不饱饭是因为1958年的“浮夸风”和三年自然灾害，并不是因为农地集体所有制不好。其实，我国的“农地集体所有制”和日本人的“农地家庭所有制”非常接近(家庭可理解为最小的集体)。我国80年代的农地制度是“集体所有制下的联产承包制度”，和日本的“农地长子继承制”最接近了。“集体所有制下的联产承包责任制”规定农民“联产承包”，愿意“联产承包”的农民就有其田，不愿意“联产承包”的农民就无其田。是农民但不愿意“联产承包”的，保留农地所有权权益(获得口粮和其他福利);上了大学的、当了干部的、进了企业的、做了教师的……“集体成员”，则要求有偿退出集体成员的份额农地所有权，目的是维持“耕者有其田”。我国80年代的“农地集体所有制”和日本的“农地家庭所有制”的核心都是“耕者有其田”，都是保障农地和农民的充分结合，追求单位面积产量最大化。我国1982年搞“农地集体所有制”下的“联产承包责任制”，1984年就出现了“卖粮难”。实践证明“农地集体所有制”下的“联产承包责任制”是非常有效的制度。
但非常遗憾，我国现在的农地制度已经不是集体所有制了。因为国家规定“增人不增递、减人不减地”，农地承包期“长久不变”了，“农地承包户”也无需向村民集体上缴承包费了，更不必“联产承包”了。农民集体更无权决定“耕者有其田”了，“农地集体所有制”完全有名无实了。我国现在的农地制度实际上已经是“家庭所有制”了，但缺乏日本那样的“长子继承制”和“农地只能在农民之间流转”的法律规定，农地不仅可无限制的零碎化，且“耕者有其田”也成为一句空话了。
我国的农地制度已经改得面目全非了，但很多国人觉得农地改革还不彻底，还要在《宪法》上写上一句“土地私有化”，很多学者还在不停忽悠给农民“完全的土地产权”、“增加‘农民’(土地)财产性收入”和加大“土地流转”力度。很多中国人“田”和“地”是混淆的，因而不懂“耕者有其田”的真实意义，很容易被“砖家”们忽悠。“田”是指农地，“耕者有其‘田’”，至少有三层意思：一是说耕者才有资格拥有农地(田);二是说限制不耕者有其农地(田)，农地出租给非农民是应该被禁止的;三是说农民不能将农地改做非农用(建设用地)。“地”指土地，既包括农地(田)，也包括非农地(建设用地)。“地”包含“田”，“田”不等于“地”。说农地(“田”)是农民(指耕者)所有的，这基本符合现状和法律规定;说土地是农民所有的，这个是严重错误的，中国的《宪法》、《土地管理费》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等都无此规定! 把“耕者有其田”等同于“土地私有”，是不负责任的。这样下去，在农地上种庄稼的农民会越来越少，“种房子”、“种厂子”的“农民”会越来越多。其实，这个趋势已经越来越明显了——“农民”在“自己的土地”上“种房子”、“种厂子”已经处于半失控状态了!不知道土地部门认真统计过没有：这几年是农民占用耕地建房的面积大?还是城市化、工业化征用的耕地面积大?笔者去年调查过一个县，该县农民违规占用耕地建房、建厂的面积是该县城市化、工业化征地面积的10倍左右!这不是个别现象，是非常普遍的现象。
经常有学者和领导说：只要给农民充分的土地产权，才能保住18亿亩耕地。拜托!别胡说八道好不好?你拥有充分的土地产权，你是种庄稼还是“种房子”?农民都不傻，也都不是共产党员活雷锋，他们也最喜欢在承包地上“种房子”、“种厂子”!
我国是一个13多人口的国家，人均耕地面积不到1.5亩。“耕者有其田”是我国农地制度的底线，否则，粮食危机是不可避免的!就我国农村现实而言，我实在想象不出废除了“农地村民集体所有制”和“联产承包制”后，还有什么更好的农地制度既能够保障“耕者有其田”、又能促使农民自我约束乱占耕地的行为。
至于最近几年最为时髦的“增加农民土地财产性收入”的主张，就更是没过脑子胡扯了，因为农民的土地就是农地，如果他自己不种了，收租，他就是地主了，地主增加了土地财产性收入，就是增加了农民的种田负担。这对农业发展和粮食安全有什么好处?!
为了13亿多人的吃饭安全，请继续坚持“农地村民集体所有制”和“联产承包责任制”吧!
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